原文链接：信宜市人民政府办公室关于印发《信宜市防汛防旱防风防冻应急预案》的通知

　　为深入贯彻落实国家、省、茂名市关于三防工作的系列决策部署，健全统一高效、上下贯通、衔接顺畅的应急指挥运行体系，全面适配新时期工作要求，结合我市实际情况，市应急管理局组织对原2022年版《信宜市防汛防旱防风防冻应急预案》（信府办函〔2022〕46号）进行修订，现解读如下。

　　一、修订背景

　　（一）进一步落实上级精神。本次修订坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述精神。同时，严格对标新修订的《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》《茂名市防汛防旱防风防冻应急预案》等一系列上位法律法规，衔接上级三防制度规范，进一步提升我市三防工作的法治化、规范化、制度化水平，确保全市防御体系与上级部署同频同步、高度统一。

　　（二）进一步明确部门职责。结合近年机构改革、部门职能划转及三防工作机制优化调整实际，本次修订进一步细化、厘清了三防指挥部各成员单位的具体职责。特别是规范指挥部组成架构、人员配置及分工体系，通过压实各方责任，确保应急响应时指挥统一、协同高效。

　　（三）进一步提升应急能力。针对以往预案中存在的部分应急响应条件不够合理、预警与响应衔接不够顺畅等问题进行了针对性优化。通过优化完善监测预警、指挥协同、抢险救援等工作机制，全面提升全市综合防灾减灾救灾能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。

　　二、主要依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《军队参加抢险救灾条例》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《气象灾害防御条例》《突发事件应急预案管理办法》《城市防洪应急预案管理办法》《国家防汛抗旱应急预案》《城市防洪应急预案编制导则》《广东省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省气象灾害防御条例》《广东省气象灾害预警信号发布规定》《广东省突发事件预警信息发布管理办法》《广东省突发事件应急预案管理办法》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》《茂名市三防工作若干规定》《茂名市突发事件总体应急预案》《信宜市突发事件总体应急预案》《信宜市气象灾害应急预案》等法律法规和文件，结合我市实际，对2022年版的《信宜市防汛防旱防风防冻应急预案》进行了修编。

　　三、目标任务

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，按照市委、市政府的部署，完善我市防汛防旱防风防冻应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，最大程度降低灾害风险、人员伤亡和财产损失，坚持“安全第一、预防为主，统一指挥、分级负责，政府主导、公众参与，科学应对、联动高效，广泛宣传、凝聚合力”工作原则，实现防御和抢险救援工作规范化、制度化、法治化，保障社会经济全面、协调和可持续发展。

　　四、主要内容

　　全文包含8个章节和4个附件：

　　（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围等内容。明确了本预案适用于影响信宜市行政区域内的防汛防旱防风防冻工作。具体包括暴雨、洪水、干旱、台风、低温冰冻等因素引发的自然灾害的预防、抢险、救援、灾后应急处置及相关管理工作。

　　（二）组织体系。进一步规范全市三防指挥组织架构，包括信宜市人民政府防汛防旱防风指挥部、镇（街道）三防指挥机构、其他三防指挥机构等，强化市级统筹、属地主责、部门协同的工作格局，压实各级各部门三防工作责任。

　　（三）预警预防。明确监测预警信息、预警预防准备、预警预防行动等常态化工作要求，构建“早发现、早预警、早部署、早处置”的防御体系。

　　（四）应急响应。包括总体要求、先期处置、指挥协同、防汛应急响应、防风应急响应、防旱应急响应、应急响应调整等内容，实现预警信号、风险等级、响应动作精准匹配。

　　（五）抢险救援。包括基本要求、救援力量、救援开展、救援实施、情景构建、救援结束等内容，明确抢险救援总体工作规范，细化救援实战流程。

　　（六）后期处置。灾害救助、恢复重建、社会捐赠、灾害保险、评估总结等内容，系统完善灾后全链条工作机制，形成闭环管理。

　　（七）应急保障。包括队伍保障、物资保障、资金保障、技术保障、人员转移保障、综合保障等内容，全面细化应急保障体系，夯实基层防灾减灾基础，确保险情灾情发生时力量到位、物资到位、保障到位。

　　（八）附则。包括预案责任与奖惩、预案管理与更新、预案解释和实施时间，保障预案长期规范、有效落地。

　　（九）附件。包括名词术语解释、信宜市防汛防旱防风指挥部成员单位职责、市三防指挥部工作小组、洪涝突发险情灾情报告暂行规定等内容。

　　五、预案修改内容

　　（一）《预案》组织体系部分，修改了市三防指挥部组成。“指挥机构”中：增加了常务副指挥，由信宜市人民政府分管应急管理工作的副市长担任；副指挥增加了市人民政府分管水利工作的副市长、市委办公室主任；增加了市市场监督管理局、广东广电网络股份有限公司茂名信宜分公司为成员单位。对预警信息报送进行了调整；对“一页纸”应急预案、应急物资和救援装备储备提出要求。

　　（二）《预案》应急响应部分，把信宜供电局调整为Ⅱ级应急响应参加联合值守单位。并结合我市实际，对各类各级应急响应启动条件进行了微调，并对应急响应工作要求作了细化。

　　（三）《预案》附件2部分，增加了市市场监督管理局、广东广电网络股份有限公司茂名信宜分公司等有关职责，并对市教育局职责作出调整。

　　（四）《预案》附件4部分，补充了国家防办2020年印发的《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》作为附件，实现灾情报送规范化、标准化、制度化。

　　（五）文中其他地方有文段删减或表述修改。