——2006年10月25日在信宜市第十三届

人民代表大会第一次会议上

信宜市市长  何振辉

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

十二届政府工作回顾

　　本届政府于2003年3月经第十二届市人民代表大会选举产生。三年多来，在上级党委、政府和中共信宜市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，充分把握发展机遇，坚定信心，凝聚合力，大力实施“工业立市、农业稳市、旅游旺市、科教兴市”发展战略，开创了经济社会发展新局面。

　　一、过去三年多，是经济建设取得新突破，经济实力大幅跃升的时期

　　届内，经济发展实现了三大突破：一是生产总值年均增长10.2％，一举突破了百亿元大关，2005年已达120.4亿元，在全省县域生产总值中排第9位；二是人均GDP年均增长8.6％，突破了万元大关，2005年已达12150元，在全省县域人均GDP中排第11位；三是财政一般预算收入在免征农业税的情况下年均增长15％，突破了亿元大关，2005年已达1.45亿元，在全省县域一般预算收入中排第28位；今年1至9月一般预算收入增幅高达96.5％，并且财税综合增长率达49％，在全省县域中排第7位。

　　工业经济紧紧抓住发达地区产业转移的有利时机，拉开了以引进毛纺织业为主的大规模招商引资的序幕。在两年多的时间里，全市累计引进和发展毛纺织企业556家，织机5.1万台，从业人员4.9万人。矿产开采、电子电器、药品加工、林产化工等行业引资也取得新突破。尤其是紫金矿业、康祺药业、粤昌纺织等一批知名企业相继落户我市，推动了全市规模企业加速发展。全市规模以上工业企业由2002年的79家发展到2005年底的105家，今年又新增了8家。2005年，全市工业增加值32亿元，比2002年增长36.6％，年均增长10.96％。今年1至9月，全市工业增加值23.1亿元，比去年同期增长15.2％。在茂名市2004年度和2005年度的工业立市工作考核中，我市分别获得第一名和第二名。

　　农业经济在结构调整中不断优化，农业现代化水平逐步提高。三年多来，在粮食生产保持稳定的同时，全市建立了农产品标准化生产示范基地8个、面积3.5万亩。有一大批农产品获得了“无公害食品”认证或商标注册。水果生产和林业生态建设上新台阶，我市成为“中国三华李产业龙头县”和粤西地区第一个林业生态县。2005年，全市农业增加值44.4亿元，比2002年增长22.7％，年均增长7.1％。今年1至9月，农业增加值达31.7亿元，比去年同期增长3.8％。

　　旅游产业发展迅猛，第三产业实现快速增长。三年多来，建设了天马山、大仁山、太华山等一批旅游景区；西江温泉、天马山被评为国家3A级旅游景区。旅游管理和服务水平有了新的提高，旅游资源整合和推介工作成效显著。2005年，全市旅游业收入1.12亿元，比2002年增长3.3倍。在旅游产业的有力拉动下，在城乡商品流通网络不断完善和居民消费能力逐步提高的作用下，市场繁荣，购销两旺。外贸和金融工作也卓有成效开展，为经济发展作出了新的贡献。2005年，全市第三产业增加值38.9亿元，比2002年增长59.8％，年均增长16.9％。今年1至9月，第三产业增加值达31亿元，比去年同期增长18.8％。

　　经济迅速发展推动了财政收入较快增长。2005年全市财政总收入6.5亿元，比2002年增长52.7％，年均增长15.2％。今年1至9月，继续保持大幅增长，全市财政总收入3.55亿元，比去年同期增长30.4％；其中一般预算收入1.53亿元，同比增长96.5％。随着经济综合实力的增强，市政府除了加大对各项事业的投入外，还力所能及地对历史债务进行了清偿，三年多来共偿还了包括农金会、教育、市政工程等各项历史债务2.5亿元。

　　二、过去三年多，是基础建设如火如荼，城乡发展环境明显改善的时期

　　我市紧紧抓住省实施东西两翼起飞和加快县域经济发展的重大战略调整有利时机，千方百计争取了一批重大项目动工建设，有力拉动了全市固定资产投资增加。使全社会固定资产投资以年均9.8％的速度增长，累计达52.6亿元。尤其是交通、电力、水利等基础设施建设的大规模投入，大幅度改善了我市城乡发展环境，为新一轮经济发展和全面建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。

　　在我市历届党委、政府的不懈努力下，洛湛铁路途经信宜方案终于在2005年敲定。随着铁路的顺利建设，将结束我市无铁路交通的历史。目前，该工程的红线内征地工作已基本完成，铁路建设全面展开，累计完成投资3.68亿元，占总投资的21％。公路建设方面，三年多共投入资金6.8亿元。全面完成了境内国道硬底化改造；省道硬底化改造累计完成89.66公里、县道硬底化改造累计完成256公里，分别完成了应改造里程的83％和85％；在实现村村通车的基础上，抓住机遇，大力推进乡村公路硬底化改造，累计完成乡村公路硬底化改造900公里，目前，全市已有336个村委会实现了镇通村公路硬底化，使我市乡村公路建设跨进了全省山区县（市）前列。

　　在上级政府和供电部门的大力支持下，三年多来，我市把改善电力设施，提高供电质量放到突出位置来抓。通过努力争取，投入电网建设资金达4.9亿元，先后建成了220千伏输变电站1座、110千伏输变电站3座、35千伏输变电站4座。目前，全市累计建成35千伏及以上电压等级输变电站16座，容量41.41万千伏安。建设了220千伏线路1条65.5公里，110千伏线路8条235.8公里，35千伏线路20条36.7公里。10千伏及以下电网建设与改造完成投资1亿元。这些项目的建成投运，使我市电网布局进一步完善，从根本上解决了我市电网供电和小水电上网电量输送问题，为全面加快经济发展提供了有力保障。与此同时，还新动工建设水电站93座，其中已建成上网水电站72座，新增装机容量5.1万千瓦。全市累计建成上网水电站263座，总装机容量达19.17万千瓦。我市已顺利通过了国家农村水电电气化县（市）达标验收。

　　水利事业建设方面，全市累计投资4.6亿元，相继完成的有尚文水库加固、城区防洪工程城北段续建等一批重要工程项目，正在建设中的有总投资达1.8亿元的怀乡引水除险加固工程、城区防洪二期工程、扶曹水库除险加固改造工程等重点工程项目。此外，市区污水处理厂也正在积极筹划建设。这些重要项目的建设，大大提高了城乡防洪和农村水利灌溉能力，将全面改善鉴江流域的流量和水质，为城乡经济发展作出新的贡献。

　　同时，我们筹资续建和新建了一批市政工程，绍秀体育馆、两大公园续建等重点工程已完成，市人民医院迁建首期工程基本完成。城区步行街建设、灯光夜市搬迁以及锦江、幸福新村肉菜市场的改造和建设，使城区市场布局进一步完善。由于市政设施建设、房地产开发和居民住宅需求的多方拉动，已有中兴街小区、幸福新村小区、车九垌小区、陈锦垌小区和远航步行街小区等五个小区相继建成，城市道路增加近30公里。市区绿化、亮化、美化、净化工程成效显蓍，市容市貌大为改观，巩固和发展了“省卫生城市”成果。2005年，我市连续第四次荣获“广东省创建文明城市工作先进城市”称号。

　　三、过去三年多，是居民收入增长较快，群众得到实惠较多的时期

　　在经济发展、合理调整收入分配和落实农民减负政策的多方作用下，我市城乡居民收入逐年增长，2005年全市农民人均纯收入达4617元，比2002年增长15.7％，年均增长5％；全市城镇职工平均工资达12588元，比2002年增长30.4％，年均增长9.3％。今年1至9月，农民人均现金收入3247元，城镇职工平均工资9133元，分别比去年同期增长5.9％和7.7％。

　　我市各级各部门从解决农村群众“一保五难”入手，结合社会主义新农村建设，全面加大对农村的投入，有力推动了农村各项事业发展。城乡养老、失业、工伤和医疗保险等社会保障体系不断完善。三年多来，累计组织征收社保费4.6亿元，各项社会保险待遇实现100％按时足额发放；就业和再就业工作成效显著，累计有1.2万下岗失业人员实现了再就业；全市累计有1.4万个家庭3万多人次纳入城乡居民最低生活保障线；从今年秋季起，实现了农村籍学生九年义务教育全部免收学杂费；新型农村合作医疗得到迅速推广，2006年全市已有61万名群众参加农村合作医疗，覆盖率达67.5％；三年多来，累计投资2200万元实施16宗农村饮水工程，受益群众达12万人。农村群众子女入学难、看病难、饮水难、住房难、行路难等问题得到初步解决，群众得到了较多实惠。

　　2002年启动的农民告别泥砖房工程到今年9月止，市财政和各阶层捐资共投入扶持资金3600万元，全市累计投入资金45.3亿元，改造泥砖房9.8万户，全市农村楼房率已由2002年的54.5％提高到现在的94％。同时，对老区、边远山区20条村庄340户住户进行搬迁,从根本上改善了老区、边远山区群众的生产生活条件。为进一步改善市民居住条件，市政府通过积极招商引资，大力发展房地产业，新建了一批以经济适用型为主的住宅小区，为城市居民提供了1500套共18万平方米住房。

　　四、过去三年多，是教育事业大步迈进，社会各项事业全面进步的时期

　　我市大力实施科教兴市战略，把办好教育、促进人的全面发展作为一项伟大的基础工程来抓。三年多来，全市投入教育事业基础设施建设资金累计6亿多元，有力推动了全市教育事业发展。尤其是教育城项目，通过千方百计筹集资金建设了高中、初中、小学和幼儿园，完善各项配套设施，为全市提供了1.7万个优质学位。同时，大力发展高中教育，在市区形成了以信宜中学为龙头的五大独立高中新格局。三年多来累计增加高中学位2.5万个。根据上级要求，全面开展以农村学校为主的中小学布局调整，进一步优化了农村教育资源配置。坚持每年安排一定数量的财政供给人员名额用作新聘素质优良的教师，不断配备充实教师队伍，三年多来，累计新招教师1800多人，有效保障了教育事业迅速发展的需要。2006年全市高中（含职中类）招生人数达1.54万人，比2002年增加7000多人。高考实现了一年上一个台阶，今年高考上省专线以上人数8485人，是2002年的5.4倍，普通类高考总分800分以上人数达18人，居全省县级第一。

　　社会各项事业取得新成绩。科技工作有效开展，累计取得科研成果53项。争创全国科普示范市工作成效显著，科技人才管理工作跃上新台阶。文体事业发展加快，全市共创作各类文艺作品3000余件，一些作品获得了省和国家级奖励；组织开展了市第五届运动会等一系列丰富多彩的群众性文体活动。广播电视事业蓬勃发展，全市19个镇（街道）实现了有线电视大联网，城乡有线电视用户增加到5万多户。医疗卫生事业健康发展，初步完善公共卫生体系，基本实现了农村初级卫生保健达标。人口与计划生育工作扭转了被动局面，人口自然增长率年均下降0.48个千分点，完成了上级下达的人口计划控制指标。不断完善社会治安整体联动防范体系，社会治安形势保持良好。“四五”普法获得“全国先进集体”称号，人民大调解工作创出了新经验、新成绩，得到省主要领导的肯定。健全了信访工作机制，信访形势稳定，群众关心的一些热点、难点问题相继得到解决。山区信息化建设稳步推进。环境保护工作不断加强。安全生产责任制得到落实，安全生产专项整治工作有效开展，全市安全生产形势好转。打假治劣、食品药品安全监管和打击传销工作进一步加强。史志工作成效显著，获得“全国方志先进集体”奖。拥军优抚工作卓有成效，连续三度荣获“广东省双拥模范市”称号。妇女、儿童发展规划实施工作成效显著。武装、质监、殡改、气象、外事、侨务、对台、民族、宗教、物价、统计、审计、供销、监察、人防、档案、老龄、残疾人等事业也取得了新的成绩。

　　五、过去三年多，是各项改革取得新进展，政务环境不断优化的时期

　　国有企业改革按照“一转二股三破产”的思路全面推进，累计完成转制改革213家，妥善遣散安置职工1.3万人，安置企业离退休职工0.9万人，有效化解和处置企业历史债务1.1亿元。按照建立公共财政的要求，调整完善镇级财政管理体制，推进政府收支分类体系改革，实行国库集中支付制度，全市已有三分之一的预算单位纳入改革试点。机构改革和人事制度改革有新突破，党政机构精简46.9％，减少行政编制人员17.7％。农村税费改革进展顺利，全面取消了农业税，进一步规范涉农收费，农民负担大幅下降。完成了第二轮行政审批制度改革，共保留审批、审核和核准事项305项，取消事项65项，转移事项21项，有效地减少审批环节，提高了行政效率。成立了市投资服务中心，全面加强对投资者的服务。健全重大投资项目服务机制，实行由市领导挂钩现场办公制度，及时解决项目建设和企业运行过程中出现的各种困难和问题。开展优化投资软环境的效能监察工作，有效改善了全市的投资环境。市政府和47个市直机关单位以及全市19个镇（街道），全面推行政务公开，形成了纵到底、横到边、整体推进的政务公开工作格局，推动了全市政务环境的进一步优化。

　　六、过去三年多，是政府加强自身建设，履行社会管理和公共服务职能水平逐步提高的时期

　　三年多来，市政府坚持向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的监督。加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，重视办理人大代表议案建议和政协提案，三年多来共办理人大代表议案3件、建议509件和政协提案554件。全面实施《行政许可法》，重新修订《信宜市人民政府工作规则》，完善重大决策专家咨询、社会公示和听证、人民建议征集制度，建立政务信息发布、社情民意反映、政务工作评议、决策失误责任追究制度。更加注重履行社会管理和公共服务职能，建立健全突发公共事件应急处理机制。强化行政监察、审计和经济监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。政府应对复杂局面的能力得到提高，成功抗御了突如其来的“非典”疫情，有效防控了高致病性禽流感和狂犬病，战胜了频繁发生的自然灾害，特别是今年，面对连续三次台风的灾害，我们及时组织抗洪抢险，妥善安置受灾群众，把灾害减到最低限度，并迅速做好复产工作，保障了人民群众生命财产安全，使灾区经济及时得到恢复发展。

　　本届市政府提出5年内办好的30件实事，目前已完成或基本完成的有15件，正在办理中的有7件，还有8件正在积极筹划中。这些实事的办理，有力地推动了全市经济社会发展，促进了群众生产生活环境改善和精神文明建设。

　　各位代表，三年多来我们所取得的成绩，是在上级党委、政府和中共信宜市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，在历届政府打下坚实的基础上，全市人民共同努力、艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻我市人民解放军、武警部队官兵和人民警察以及各界人士，致以崇高的敬意！向关心支持信宜建设的广大海外华侨、港澳台同胞和各界朋友，表示衷心的感谢！

　　回顾三年多来的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍存在不少困难和问题。一是工业发展规模小，新上马项目特别是造血型工业项目少，企业贷款难、招工难问题依然困扰发展；二是农业基础设施在一些边远山区仍然比较薄弱，农业产业化、标准化程度不高，农民进一步增收难度较大；三是外贸出口虽有回升，但仍未恢复到历史最好水平，对经济拉动力不足；四是科技创新能力提高不快，自主创新和技术推广成效不显著，具有影响力的知名品牌不多；五是财政刚性支出增长过快，收支平衡压力大。面对这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取有力措施加以解决。

今后五年的发展目标和主要任务

　　今后五年是我市进一步落实科学发展观，加快现代化进程，全面建设小康社会的重要时期。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，以建设“活力信宜、绿色信宜、和谐信宜”为总目标总任务，继续实施“工业立市、农业稳市、旅游旺市、科教兴市”发展战略，全面加快我市经济社会发展。

　　今后五年经济社会发展预期目标是：全市生产总值年均增长10.5％以上，到2010年人均生产总值比2000年翻一番，社会消费品零售总额年均增长11％，全社会固定资产投资年均增长9.5％，人口自然增长率控制在7‰左右，社会各项事业全面发展，精神文明与民主法制建设不断加强，生态环境明显改善，社会和谐程度明显提高，人民生活总体达到宽裕小康水平。

　　根据党的十六届五中、六中全会精神，按照我市第十一次党代会提出的要求，结合时代赋予我们的重任，未来五年，我们要实现在信宜历史上具有划时代意义的两件大事：一是全面完成洛湛铁路信宜段的建设，开创我市铁道运输新纪元；二是全面建成东莞大朗（信宜）产业转移工业园、加工装配工业园、江东电子城等为主的加工制造装配工业基地，实现我市由工业化初级阶段向中级阶段的历史性跨越。同时，我们还要切实办好9件让广大人民群众得到实惠的实事：一是实现人民医院搬迁，并确保全市农村合作医疗人口覆盖率达85％以上，实现小病不出村、大病不出县，人人享有初级卫生保健的目标；二是全市新建饮水工程390宗以上，实现镇镇有自来水厂、村村用上干净水，解决我市尚有37万人口饮水安全未达标的问题；三是全面实现境内市、镇通村公路硬底化，提高自然村的道路交通水平；四是全面完成告别泥砖房工程，实现住宅楼房化；五是全面完成怀乡引水除险加固工程，解决沿途灌溉和城区生产生活用水水源补给问题；六是建成我市职业教育基地，实现就业培训正规化和多元化；七是建成市区污水处理系统，实现城区河道水质明显改善；八是建成城区二期防洪工程，为市区的进一步拓展和美化环境打好基础；九是坚定不移实施封山育林，巩固和发展林业生态县成果，建设绿色信宜。

　　为实现上述预期目标，今后五年必须着力抓好以下几方面工作：

　　一、以搞好招商引资为重点，以发展特色产业为龙头，加快工业化进程

　　大力引资发展工业经济。继续抓住省扶持山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的良好发展机遇，进一步完善招商引资政策措施，创新招商引资方式方法，拓宽招商引资渠道，积极承接发达地区的产业转移。坚持“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相结合，多渠道筹集建设资金，加快在建的东莞大朗（信宜）产业转移工业园、加工装配工业园和江东电子城建设。其中产业转移工业园要力争明年一季度完善园区道路、用电、用水等基础设施，上半年实现一批新项目新企业落户，力争三年内把园区建设成为较大规模的加工制造工业基地；江东电子城扩产首期工程争取明年一季度建成投产，确保每年产值增加一个亿以上，三年内达到五亿元的规模；加工装配工业园也要加快进程，力争明年有新项目新企业落户。坚持因地制宜，加快传统特色产业发展，突出抓好电子电器、林产化工、竹器加工、玉器加工、矿产开发加工的发展，大力抓好小水电技改挖潜，壮大我市传统特色产业。大力发展毛纺织、制药、服装、皮具、新材料新能源等产业。培育扶强紫金矿业、康祺药业、江东电子、粤昌纺织等龙头企业，争取建设一批年产值超亿元甚至几亿元的大中型工业骨干企业，为全市经济发展提供有力的支撑。努力开拓国际市场，大力发展传统产品出口，加快发展加工贸易出口，推动外贸出口迅速恢复到历史较高水平。

　　二、以发展现代农业为引擎，以改善农民生产生活环境为着眼点，推进社会主义新农村建设

　　大力发展现代农业。进一步调整和优化农业产业结构，着力发展优质稻、特色水果、无公害蔬菜、南药、高脂松、花卉、山地鸡、瘦肉型猪等适销对路的特色农产品，逐步扩大商品生产基地规模，发展壮大区域特色农业，尤其要抓住省实施“中药强省”的战略机遇，充分利用我市独特的地理气候资源，大力发展南药生产，重点抓好八角、肉桂、田七、巴戟、砂仁、益智等特色品种的发展，力争用5年时间把我市建成粤西最大的南药种植基地。加大农业优良品种和先进技术的引进及推广力度，建立健全农业技术推广服务体系，扎实推进农业标准化生产和农产品绿色认证工作，促进农业增长方式向科技推动型和质量效益型转变。以工业化思维办农业，进一步完善农业产业化运行机制，积极创办现代农业园区，扶持农业龙头企业和农民专业合作经济组织发展，继续完善农产品批发市场，提高农业生产组织化程度，推进农业产业化经营，提高农业生产效益。建立农民增收长效机制，努力挖掘农业内部增收潜力，促进农村劳动力转移，千方百计促进农民增收。全面加强农村公共基础设施建设，进一步完善农村水利、交通、供电、教育、卫生、文化、体育等基础设施。扎实抓好农村泥砖房改造，确保全市农民告别泥砖房任务如期完成，并以告别泥砖房工程为抓手，全面推进农村改水、改厕、改灶等工作，切实改善农村生产生活环境。进一步健全农村社会保障体系，不断提高农民生活质量，全面推进社会主义新农村建设。

　　三、以拓展旅游产业为主线，以培育各类市场为增长点，促进第三产业大幅度增长

　　做大做强旅游产业。以创建中国优秀旅游城市为目标，大力推进旅游景区建设，继续完善天马山、西江温泉、大仁山、太华山等景区建设和创A升级，大力推进省级自然保护区大雾岭、池洞甲门峡漂流、镇隆古城、水口石狗岭、贵子五子肚和平塘万亩竹海等一批景区建设，努力把大雾岭景区打造成为省内闻名的避暑、疗养、度假胜地。着力抓好集旅游购物、饮食旅业、旅游运输、文化展示、综合服务等功能于一体的旅游服务中心建设。制定扶持旅游业优惠政策，完善旅游业地方性配套管理制度，着力培育规范、活跃、健康的旅游市场。全面挖掘和整合旅游资源，加大旅游推介和招商引资力度，打响“魅力玉都、神韵山水”品牌，推动旅游业加快发展，努力把我市打造成为粤西旅游名市。大力发展第三产业。合理安排商业网点布局，抓好市区幸福新村、城东、城北、城西、锦湖五大市场建设；积极推进“万村千乡”市场工程建设，大力开拓农村市场，扩大农村消费。大力发展连锁经营、仓储超市、专业配送、电子商务、网上购物等服务，积极发展房地产、信息、运输、电信、商务、物流、餐饮旅业等服务业，努力培育文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业，推动第三产业加快发展。加强金融生态环境建设，促进金融业与地方经济同步发展。

　　四、以交通能源建设为着力点，以城镇建设为依托，推动基础设施建设上新台阶

　　继续加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设。积极配合做好洛湛铁路信宜段及站场建设，协助施工单位做好相关工作，确保建设顺利进行，如期建成通车。继续抓好目前还未进行路面二级改造的省道60公里、县道30公里和16个村的镇通村公路硬底化建设，全面实现境内省道、县道二级公路改造和镇通村公路硬底化。新建镇与镇连通公路以及重点网络线路硬底化500公里以上，全面提高我市公路质量，实现村村通客运班车。尽快完成目前在建的3宗输变电站建设工程，规划建设好市区城西、北界、池洞、大成、怀乡、钱排等6座110千伏和思贺、安莪、贵子等3座35千伏输变电站及线路工程，力争五年内供电设施和城乡电网改造基本完成。全面完成全市15宗小型水库除险加固，完成城区防洪二期工程、怀乡引水除险加固工程和扶曹水库除险加固工程建设，增强防洪能力，提高水资源利用质效。加快城镇建设。重点建设南环岛至火车站段、城区防洪二期工程堤路、省道达北线穿城段以及竹山路二期工程路段，完善市区道路和四大出入口道路系统。继续完善教育城、玉都新城、步行街、塘面一区、六村垌等小区建设，扎实推进城西旅游服务小区、尚文新区、南郊产业园区、塘面二区建设，规划建设洛湛铁路站前小区，力争2011年实现市区建成区面积扩大到35平方公里以上。同时，与市区发展配套的污水处理系统和垃圾处理场扩建工程要确保明年全面动工，力争2008年建成。市行政中心的建设要尽快通过规划和审批立项程序，争取早日动工建设。此外，继续完善市区两个公园和公共绿地景观建设，净化绿化美化城市空间。要着力抓好镇隆、怀乡、合水三个中心镇和各镇区的建设，形成布局合理的城镇体系。各镇区建设要加大科学规划力度，主要通过产业聚集、市场建设和居民住宅拓展，同时着力抓好道路、供水和公共服务设施的完善，以提高就业吸纳能力和居住聚集能力，使之成为新农村建设的“排头兵”。

　　五、以先进技术为动力，以自主创新为核心，大力推动产业优化升级

　　鼓励引进和发展高新技术产业，注重对先进技术的引进、消化吸收和再创新，推动企业技术进步，全面提升产业竞争力，真正把经济增长转移到科学发展的轨道上来。要围绕我市松脂深加工、恒温器材制造、药品生产等富有科技含量的行业、现代服务业、高效生态农业的发展，确定自主创新的重点，加强与高校和科研机构联系，以多种形式联合开展关键技术、共性技术的研发，谋求技术突破，促进科技成果转化，引导科技资源向这些领域流动和集聚，使科技与产业、科技与企业紧密结合，推进产业优化升级。从而推进我市工业从加工装配为主向生产制造业转移，从“贴牌”加工为主向自主研发发展，努力实现我市经济发展从依靠资源开发为主向依靠技术进步为主的转变。

　　六、以促产培财为重点，以科学理财为手段，进一步提高财政收支平衡能力

　　积极培育财源。参照省和茂名市的做法，进一步完善促进县域经济发展财政性奖励措施，调动镇（街道）培植财源的积极性。认真落实税收优惠政策，加强对中小型企业的扶持力度，促进各类企业做大做强，并突出重点，集中力量支持造血型新项目的建设，培育骨干税源。把繁荣第三产业作为重要财源项目来抓，发展现代服务业，逐步建立起多元化、有发展后劲的财源体系。

　　加强税收征管。建立健全财税工作考核激励机制，调动各级征管工作积极性。加快税收征管信息化建设，建立健全税源控管制度，加强对重点税源的跟踪管理。发挥税收工作联席会议作用，建立和完善协税护税网络。加大税务稽查力度，严厉打击各种税收违法行为。大力清缴欠税和抓好现税入库，做到应收尽收。

　　完善公共财政制度。加强和完善部门预算管理、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”制度，依法理财，努力提高财政资金使用绩效。进一步完善财政资金使用监督体系，发挥审计监督作用，加强对专项资金和重大工程项目财务监督管理，确保财政资金使用规范、安全。把更多的财政资金投向教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施等公共服务领域。

　　七、以提高资源利用效率为核心，以实现人与自然和谐发展为目标，推进建设绿色信宜

　　以节地、节能、节水、节材和资源综合利用为重点，以提高资源利用效率为核心，加快循环经济发展，推行清洁生产，提高资源利用效率。加强环境监测，加强污染严重行业和企业的整治，严厉打击环境违法行为。严格新建项目审批，从源头上控制污染。认真做好林业发展规划，充分调动全市人民的造林积极性，每年完成以高脂松为主的混交林造林5万亩以上。加强82万亩生态公益林建设，不断提升林业生态品位。重点抓好珠江流域和鉴江流域上游水源林的生态建设，继续实行封山育林，严把林木砍伐审批关，打击破坏森林资源行为，切实保护森林资源，进一步巩固和发展“广东省林业生态县”的成果，提升全市林业生态质量和城乡环境质量，争创“全国园林城市”。

　　八、坚持以人为本，以优先发展教育为重点，推动社会事业全面进步

　　深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，坚持以人为本，把构建和谐社会摆在更加突出地位，不断满足城乡居民日益增长的物质文化需要，优先发展教育，推动社会各项事业全面进步，大力促进社会公平正义，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　完善机制，促进社会公平正义。逐步建立公开、公平、平等的竞争机制，努力使每一个公民享有平等发展的机会；逐步完善利益分配和协调机制，加大对城乡弱势群体、困难群众的扶助力度，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解收入差距扩大的趋势，促进共同富裕。

　　继续大力发展教育事业。推进教育优先、快速、优质、均衡、协调发展。发挥教育城现代化教育的优势，带动全市教学质量再上新台阶，加快推进教育信息化步伐，努力把我市打造成教育强市、教育名市。在巩固九年义务教育、稳步发展高中教育的同时，大力加强中等职业技术教育。迁址扩建市职业技术学校，创新办学模式，努力打造粤西地区乃至省内有名的中等职业技术教育基地，以促进人的全面发展。

　　致力推进农村医疗保障工作。大力加强市、镇、村三级卫生网络建设，全面完成市人民医院搬迁，不断提高农村卫生综合服务能力。创新和完善新型农村合作医疗制度，将具备条件的村卫生站列为新型农村合作医疗定点门诊，确保到2010年全市新型农村合作医疗人口覆盖率达85％以上。整顿药品生产和流通秩序，健全疾病预防控制、医疗救治、卫生监督体系，提高人民群众医疗和健康水平。

　　积极做好就业和社会保障工作。认真落实就业和再就业扶持政策，加强市、镇（街道）两级公共就业服务机构建设，广开门路挖掘和创造就业岗位，扩大就业量。进一步健全社会保障体系，以非公有制企业从业人员为重点，扩大社会保险覆盖面，确保企业离退休人员的离退休金和失业人员的失业保险金按时足额发放。

　　切实加强安全生产工作。认真按照上级的部署和要求，加强对重点行业、重点地区、重点企业的安全生产监督工作。认真落实安全生产责任制，加大监控力度，强化安全管理，加强安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。

　　进一步整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制假售假、传销和变相传销、走私贩私、商业贿赂、合同欺诈、虚假广告等各种违法犯罪活动，强化产品质量监督，深化食品和药品专项整治，加强餐饮卫生管理。规范发展行业协会和中介组织。加强社会信用体系建设。

　　加强社会治安综合治理。依法严厉打击严重暴力犯罪和“两抢”、“两盗”等多发性犯罪，坚决扫除“黄赌毒”，加强流动人口和出租屋管理，确保社会治安稳定。大力推进“五五”普法活动。加强信访和社会矛盾排查调处工作，加大遏制非法上访的力度。完善突发事件应急处置机制，积极预防和妥善处理群体性事件。

　　认真落实计划生育工作责任制，严格控制出生性别比，强化流动人口计划生育管理，全力抓好“双无”活动，稳定低生育水平，不断提高出生人口素质和提升人口与计划生育水平。深入推进省“十项民心工程”，着力解决关系群众切身利益的问题。5年内计划投资1.5亿元，新建饮水工程390宗，解决全市37万群众饮水安全未达标的问题。大力推进“先进文化进万村（家）”工程，广泛开展群众性体育活动，活跃城乡群众文体生活。深入开展全民爱国卫生运动，进一步巩固和发展“创卫”工作成果，争取早日实现国家卫生城市的目标。大力促进广播电视、新闻出版等事业的发展。继续做好武装、民政、质监、供销、人防、地震监测、气象、外事、侨务、对台、民族、宗教、殡改、统计、市志、档案等工作。关心支持妇女、儿童、老龄、残疾人事业，促进社会全面进步。

　　九、以深化体制改革为抓手，以依法行政为根本，推进民主法治政府的建设

　　深化行政管理体制改革。进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与中介组织的关系，推进政企分开、政事分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实把政府经济管理工作重点转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

　　全面推行依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。完善行政决策的规则和程序，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，完善重大决策专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，加快推进行政决策的科学化、民主化、规范化。加快形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。深化机关效能建设，进一步精简会议和文件，努力提高办事效率。

　　加强公务员队伍建设。认真贯彻实施《公务员法》，建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围。加强对公务员的法治理念教育，提高法律素质，更好地为建设法治政府服务。

　　同志们，一个新的五年建设期开始了。现在，我们已有了一个好的基础、一个好的氛围、一个好的势头。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在上级党委、政府以及市委的正确领导下，牢固树立科学发展观，凝聚全市人民的智慧和力量，团结一心，振奋精神，乘胜前进，努力实现未来五年的宏伟蓝图，让全市人民生活更加幸福美好！