——2007年3月27日

在信宜市第十三届人民代表大会第二次会议上

信宜市市长   何振辉

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2006年工作回顾

　　2006年是“十一五”规划开局之年，市政府在上级党委、政府和中共信宜市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大及十六届五中、六中全会精神，充分把握发展机遇，大力实施“工业立市，农业稳市，旅游旺市，科教兴市”发展战略，推动经济社会实现快速协调健康发展，较好地完成了市第十二届人大五次会议确定的各项目标任务。

　　一、国民经济实现较快增长，发展质量和效益明显提高

　　2006年，全市完成生产总值135亿元，比上年增长12.7％，超年初计划任务2.2个百分点。经济发展质量和效益明显提高，主要体现在三个方面：一是经济增长呈现了工业化初级阶段良好的发展特征，第二产业和第三产业增长高达15％和28％，分别比第一产业增速高11.3个百分点和24.3个百分点。二是经济效益步入持续快速增长的县域行列，全市财政一般预算收入2.24亿元，增长54.1％，财政综合增长率28.5％，告别了在全省县域财政中一般预算收入亿元左右的低水平状况，进入了中等水平行列。三是人民群众在经济发展中得到了更多实惠，全市农民人均纯收入增长5.1％，城镇职工年平均工资收入增长6.9％，年末城乡居民储蓄存款余额比年初增长17.7％。

　　二、产业培育和优化取得阶段性进展，新的产业架构和发展平台逐步形成

　　过去一年，全市各级进一步加大招商引资力度，不断优化和提升传统产业，着力培育和做大做强优势产业，使整个产业体系尤其是二、三产业中新的产业架构逐步形成：一是毛纺织业形成了一定的产业集群。全市拥有毛纺织企业605家，织机6万台，从业人员5.9万人，年产值超10亿元，劳务收入4亿多元。二是矿产业正朝有序开发、综合利用、深度加工的方向发展，成为我市最具发展潜力的产业。全市新发展矿产开发加工企业13家，并有紫金矿业、锡平矿业等一批国内知名企业相继落户。随着这些企业的规模投产，将使我市矿产业逐步由粗放型向集约型转变。三是旅游产业由景区单体开发向大产业、链条化、体系化方向发展。2006年，西江温泉被评为广东最佳生态温泉，天马山被评为广东最美丽的乡村旅游示范区，在建的甲门峡漂流可望在今年“五·一”建成对游客开放，大雾岭等3个景区签订了投资开发协议，市旅游购物城、四星级酒店已基本落实项目用地。随着这一批新项目建成，旅游产业将成为我市充满希望的朝阳产业。四是房地产业随着市场的进一步发育和资本进入，已成为推动城市经济加速发展的最具活力因素之一。去年有远航步行街、教师新村、玉都新城等一批房地产开发项目先后建成或部分投入使用，建成商品房超过1500套，建筑面积18万平方米，并且继续呈现投资大幅增加、建设项目增多、建设规模扩大的良好发展态势。

　　与产业架构相适应，新的发展平台也相继形成。首先是产业园区建设取得实质性进展。去年7月国家发改委正式批复建立信宜经济开发区；在建的东莞大朗（信宜）产业转移工业园区被省批准成为广东省15个产业转移工业园区之一，园区首期建设面积1000亩，基础设施已完成投资2000多万元，并已与客商签订协议意向项目18个，投资额达2亿多元。其次是加工装配工业园和江东电子城建设也顺利推进。随着三个园区的建设和投入使用，必将成为我市现代工业加快发展的新平台。

　　三、农业经济持续发展，新农村建设迈出坚实步伐

　　农业农村经济稳步发展。粮食产量保持稳定；特色农业生产基地、农产品标准化生产基地进一步扩大；山地鸡、生猪、水果等大宗农产品稳定发展；农业品牌建设、农产品无公害认证和绿色认证等工作扎实推进；农业综合开发项目争取了省立项建设。2006年，全市农业增加值44.5亿元，比上年增长3.7％。

　　农村各项事业蓬勃发展。泥砖房改造工程顺利推进，全市有96％的农民住上了楼房，有7个镇基本完成了告别泥砖房改造工程任务。积极实施“万村千乡”市场工程，全市新建和改造镇、村农家店150家。乡村公路建设扎实推进，全市乡村公路总里程达到4500多公里，有359个村（居）委会实现了镇通村公路硬底化。农村沼气建设和改水、改灶、改厕等工程扎实推进；农村教育、文化、卫生等事业的基础设施建设也不断完善。

　　四、民主法制和依法行政不断加强，民生问题得到进一步改善

　　一年来，市政府认真执行市人大及其常委会各项决议并向其报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督。共办理人大代表建议96件和政协提案84件。政府机关作风进一步好转，依法行政水平有了新的提高。

　　政府在管理社会事务和公共服务中，更加关注民生问题，面对连续三次的强台风袭击，我们坚持以人为本，组织全市干部群众奋起抗灾救灾，取得了抗灾救灾复产的全面胜利，确保了受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能及时治疗，没有一个受灾群众子女因灾辍学，还对“全倒户”每户补助1.2万元扶持住房建设，344户“全倒户”于去年底前已全部搬进新居。抗洪抢险救灾工作得到了省委、省政府的表彰奖励。就业再就业工作扎实推进，全市新增就业岗位1.4万个，城镇登记失业率为3.5％；农村青年技能培训工程深入实施，免费培训农村富余劳动力和下岗失业人员1万多人次，输送农村富余劳动力就业近5000人。城乡社会保障制度进一步完善，全市养老、失业、工伤和医疗保险参保人数不断增加，各项社会保险待遇100％按时足额发放；全市符合低保条件的3万多人全部纳入了低保，全年发放低保金1000多万元；五保敬老福星工程建设扎实推进。新型农村合作医疗迅速推广，覆盖率达67.5％，群众健康有了新的保障。信访工作扎实开展，人民调解工作创出新经验，得到省主要领导肯定。安全生产工作不断加强，安全生产形势进一步好转。社会治安综合治理得到强化，社会保持稳定。整顿和规范市场经济秩序工作和食品药品监督管理工作取得新成效，保障了人民群众消费安全。

　　五、绿色信宜建设有效推进，社会事业全面进步

　　全面加强林业管理。加大了对乱砍滥伐、放火烧山等森林违法犯罪行为的打击力度；对部分重点林区、薄弱林区进行封山育林，对木材加工收购行业进行整顿治理，全市锯木厂由原来的200多家压缩到69家；木材采伐量实现了较大幅度下降；全市新造林5万亩，森林覆盖率达66.8％。严厉打击环境违法行为，对重点污染源全面加强监管，取缔非法炼金小企业42家和小炼油企业30多家，有效保护了环境，推进了绿色信宜建设。

　　全面落实农村免费义务教育政策，并对2.2万名农村困难家庭子女实行了“两免一补”政策扶助；完成了省和茂名市扶助的第三批32所“三区”学校改造工作；稳步推进中小学校布局调整和教育均衡改革，高中毛入学率和优质学位率居全省前列，高考继续取得好成绩。交通事业进入新的发展阶段，洛湛铁路信宜段工程建设顺利推进。电力事业大步迈进，新建成110千伏输变电站1座和35千伏输变电站2座。水利事业取得新成绩，城区防洪二期工程建设顺利推进，完成了中小型水库除险加固、陂坝改造等985宗水利工程建设。文体事业加快发展，小戏曲作品和飘色艺术分别获得了省级和国家级奖励。公共卫生体系进一步完善，防治禽流感等疫病控制工作得到加强，人民医院新院投入了使用。广播电视事业持续发展，光纤联网工程顺利推进。人口与计划生育工作继续加强，全市实现无政策外多孩出生镇2个，无政策外人口出生村（居）委会30个。拥军优抚政策得到进一步落实。市容环境继续改善，连续第四次通过了“广东省卫生城市”检查。侨务工作取得新成绩，受到国务院侨务办公室表彰。科技科普工作扎实推进。外事、武装、殡改、方志、老龄、妇女、儿童、残疾人等事业也取得了新成绩。

　　各位代表，过去一年我市所取得的成绩，是在上级党委、政府和中共信宜市委的正确领导下，全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻我市人民解放军、武警部队官兵、人民警察、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心支持信宜建设的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！

　　回顾一年的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是农业产业化水平不高，农产品加工滞后，农民通过农产品加工增收的比例还比较低，农民持续增收难度大；二是工业企业规模普遍较小，产品科技含量不高，综合效益好和辐射带动能力强的制造业不发达，一些镇的招商引资和工业发展工作依然未打开局面；三是公共财政支出结构的调整，加大了对农村义务教育、社会保障等方面的倾斜，每年达数千万元的刚性增支，使有限的财力在支付机关办公业务经费方面十分吃力，财政收支平衡压力增大；四是政府机关的建设有待进一步加强，一些部门依然存在职责不清、办事效率低的状况，违反政府工作规则和制度的事情仍有发生。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真采取措施加以解决。

2007年工作安排

　　2007年是我市全面加快发展，建设和谐信宜的重要一年。市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，落实省委九届十次全会以及茂名市第九次党代会精神，按照市委第十一届三次全会和市人大十三届一次会议提出的总体工作要求，以建设“活力信宜，绿色信宜，和谐信宜”为总目标总任务，深入实施“工业立市，农业稳市，旅游旺市，科教兴市”发展战略，推进全市经济社会持续、快速、协调、健康发展和人民生活水平进一步提高。

　　我市今年经济社会发展预期目标为：生产总值增长12％，社会固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长15％，外贸出口实现较快增长，财政一般预算收入保持增长，城镇居民年人均可支配收入增长6％，农村居民人均纯收入增长5％，城镇登记失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在7.5‰以下。分步抓好市人大十三届一次会议提出届内完成的两件大事和九件实事的实施。

　　为实现今年经济社会发展预期目标，必须着力抓好以下几方面工作：

　　一、大抓招商引资，建设产业园区，实现工业又好又快发展

　　大力抓好招商引资和产业园区建设。创新发展观念、创新发展环境、创新发展模式、创新发展渠道，积极引进资金和承接发达地区的产业转移，推进我市工业又好又快发展。加快完善产业转移园区的道路、水电等基础设施，制订产业转移园区投资优惠办法和管理办法，改善投资环境；已签订协议意向的18个项目，力争年内有部分建成投产。加快装配工业园的规划和建设，争取年内有一批新项目新企业进园发展。抓好江东电子城建设，年内新建厂房1.5万平方米，努力实现年产值3亿元以上。加快镇隆至贵子沿线工业发展步伐，建设工业长廊。

　　建设产业集群，提升产业竞争力。把毛纺织产业的发展重点从追求数量逐步转移到抓壮大企业规模、配套完善产业、提升行业竞争力上来。一是坚持抓大放小，努力引进和培育一批有实力、有品牌、有订单的工贸一体化龙头企业，形成产业集聚效应，增强自我发展能力，建设毛纺织产业加工基地；二是利用毛纺织产业加工规模效应，吸引产业链条中的设计、研发、后整、贸易等技术型、效益型的配套企业向我市转移，形成完整的产业发展链条，提高产业发展竞争力，建设毛纺织产业集群；三是培育一批毛纺织品牌，建设现代化销售平台，推进毛纺织产业优化升级，力争把我市建设成为毛纺织产业的制造名城。其他如电子电器、林产化工、竹器加工、矿产开发加工、南药加工等产业也以这样的发展思路来推进，力求以多样化的产业和链条化的产业体系来做大做强工业经济。同时，抓住去年我市外贸出口回升的良好势头，继续加大力度开拓国际市场，大力发展传统产品出口，加快发展加工贸易出口，推动我市外贸出口多元化，力争外贸出口恢复到历史较高水平。

　　二、发展现代农业，增加农民收入，推进社会主义新农村建设

　　发展现代农业。在稳定粮食生产的同时，进一步调整和优化农业产业结构，着力发展优质稻、特色水果、无公害蔬菜、高脂松、花卉、山地鸡、瘦肉型猪、肉兔、肉牛、仔鱼等适销对路的农产品，发展壮大特色农业。抓好南药种植基地规划，发动群众种植肉桂、田七、巴戟、砂仁、益智等一批特色南药，力争年内新发展南药2.5万亩。建立健全农业技术推广服务体系，扎实推进农业标准化生产和农产品绿色认证工作。抓好农产品深加工，延长产业链，提高附加值，促进农业增长方式向质量效益型转变。

　　抓好农民增收工作。努力挖掘农业内部增收潜力，保证农业收入稳定。全面推进农村劳动力职业技能培训，提高农村群众劳动技能。加强转移就业引导，促进农村富余劳动力转移就业，扩大农民收入来源，促进农民增收。

　　全面加强农村公共基础设施建设。抓住我市成为省级农业综合开发试点市（县）的契机，加大农业投入，进一步完善农村水利、交通、供电、教育、卫生、文化、体育等基础设施。继续抓好农村泥砖房改造，确保泥砖房改造任务年内基本完成。加快推进农村沼气应用和改水、改厕、改灶等工作，切实改善农村生产生活环境，全面推进社会主义新农村建设。

　　三、壮大旅游产业，培育城乡市场，促进服务业全面发展

　　做大做强旅游产业。以创建中国优秀旅游城市为目标，大力推进旅游景区建设，继续抓好天马山、西江温泉、大仁山、太华山等景区设施的完善和创A升级；池洞甲门峡漂流项目确保在今年“五·一”如期建成对外开放；大雾岭、石狗岭生态旅游景区和市旅游服务中心等一批项目，争取上半年动工建设。加强旅游行业管理，做好从业人员的培训工作，加大旅游推介和招商引资力度，推动旅游业加快发展。

　　大力发展服务业。抓好玉都新城、金小区、玉都山庄小区等一批住宅小区建设，引进和发展一批新的房地产开发项目，发展和壮大房地产业。加快幸福新村肉菜市场建设，力争年内投入使用。动工建设锦湖肉菜市场，做好城东、城北、城西肉菜市场建设规划，抓好招商引资，争取尽快动工建设。继续推进“万村千乡”市场工程建设，大力开拓农村市场，扩大农村消费。大力发展连锁、超市、专卖、配送等现代流通服务企业，鼓励发展信息、运输、仓储、包装等服务业，培育文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等新兴产业。大力整顿和规范市场经济秩序，重点加强食品药品监督管理，打击商业贿赂，打假治劣，促进服务业健康发展。

　　四、加快基础设施建设，推进城镇化进程，确保经济社会可持续发展

　　继续加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设。积极配合做好洛湛铁路信宜段及站场建设，力争在上半年基本完成洛湛铁路信宜段的拆迁工作，确保工程顺利推进。公路建设方面，力争年内全面完成县道沙土路面硬底化和镇通村公路硬底化改造，完成省道13.5公里路面铺设，争取省道圣贵线、镇连通线平塘至钱排和茶山至贵子等扩改项目动工建设。电力建设方面，尽快完成目前在建的110千伏镇隆输变电站工程，动工建设110千伏钱排和北界输变电站工程，抓好农配网改造工程和一批新项目申报立项。同时，加快电力企业改革步伐，尽快让企业和居民用上质量更高、价格更低的电力能源。水利建设方面，城区防洪二期工程力争在年内完成东江河防洪堤砌筑，做好绿鸦河防洪堤施工的前期准备；怀乡引水除险加固工程的引水隧洞，年内开挖衬砌完毕，完成贯通通水；扶曹水库大坝除险加固在上半年完成，争取省对副坝工程进行立项。同时，建设一批农村水利设施，提高农村水利灌溉能力。

　　加快城镇化建设。积极争取上级资金，动工建设城区防洪二期工程堤路、省道达北线穿城段以及竹山路二期工程。继续完善教育城、塘面一区、六村垌等小区建设，扎实推进城西旅游服务小区、尚文新区、塘面二区建设。做好火车站站前道路和小区规划，争取及早动工建设站前路。继续完善市区两个公园和公共景观建设，建设一批休闲设施，增加市民休闲场所。加快市区、镇区街道命名和标志设置工作，提高城市品位，努力创造整洁、有序、优美的城市环境，争取早日建成“国家卫生城市”。做好镇区的规划修编，推进中心镇和各镇区建设。

　　五、坚持依法治税，创新管理体制，实现财政稳健运行

　　积极培育和扩大税源，努力挖掘财政增收新亮点。加强税法宣传，完善纳税服务体系，构建和谐征纳关系。加快税收征管信息化建设，加强税收分析和税源监控，对重点税源实行跟踪管理。加大税务稽查力度，严厉打击各种税收违法行为。大力清缴欠税和抓好现税入库。加大农金会欠款清收力度，确保完成偿还再贷款任务。

　　创新和完善财政管理体制。加强和完善部门预算管理、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理，努力提高财政资金使用绩效。加强对专项资金和重大工程项目的财务监督管理，确保财政资金使用规范、安全。把更多的财政资金投向教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施等公共服务领域。

　　六、加强节能降耗，抓好环境保护，促进人与自然和谐共处

　　大力发展循环经济。推广应用节约资源和循环利用的新技术、新设备，推进清洁生产，发展节约型产业。加快企业节能降耗的技术改造，尽快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。鼓励支持企业加强共生、伴生矿产资源综合开发利用，拉长产业链，提高产品附加值，年内重点抓好已签约的生物能发电项目动工建设。

　　加大环境保护力度。继续对城区废水、噪音污染等环保问题实施整治。切实加强生态建设，大力抓好造林绿化、封山育林，提高城乡生态环境质量。继续加大对破坏森林行为的打击力度，加强木材加工场所的管理，合理规划布局木材加工场点，确保森林资源的可持续发展。加强以黄华江、鉴江和尚文水库、高城水库为重点的饮用水源保护，确保城乡饮用水源水质100％达标。完善市区污水处理厂污水管网设计方案，争取上半年完成招标并动工建设。

　　七、优先发展教育事业，着力提高公共卫生水平，促进社会事业全面进步

　　继续巩固高质量高水平的“普九”成果。深化初中教育均衡发展的改革，统筹城市和农村教育的投入，加大城区学校对农村学校的帮扶力度，确保城乡教育协调发展。贯彻落实国家关于全部免除农村义务教育阶段学杂费的政策，让所有孩子都能上学。扎实抓好高中教育质量和高考备考工作，力争高考再创佳绩。加强学校设施建设，年内全面完成校舍危房改造工作。加快职教发展步伐，建设职业技术教育中心，扩大职教招生规模。

　　大力发展各项社会事业。着力提高公共卫生水平，完善公共卫生体系，进一步增强突发公共卫生事件应急处理能力；大力推进医院管理和医药市场监管，加强农村医疗卫生设施建设，继续完善和推进农村新型合作医疗制度；进一步加强人口与计划生育工作，努力实现进入全省计生工作二类地区水平的目标；深入贯彻《科普法》和《全民科学素质行动计划纲要》，大力抓好农村科普工作，确保上半年顺利通过创建全国科普示范市检查验收；着力推进文化基础设施建设，进一步繁荣基层文化，丰富群众业余文化生活。深入实施妇女、儿童发展规划。抓好防灾抗灾救灾工作，鼓励发展慈善事业。继续做好广播电视、体育、民政、武装、质监、外事、侨务、对台、民族、宗教、供销、人防、气象、地震、档案、方志、文史、老龄、残疾人等工作。

　　八、加强社会保障工作，大力改善民生，促进社会和谐稳定

　　加快社会保障体系建设。不断完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险和城乡最低生活保障制度；加大力度清收历年拖欠的社保费；抓好企业和工商个体户的扩面工作，提高人民群众保障水平。全面落实扶持就业和再就业的财政、信贷支持和税费减免等优惠政策，促进下岗失业人员就业再就业。

　　着力抓好安全生产。落实各级、各部门的安全生产监督责任，强化企业主体责任，加大安全生产监管力度和执法力度，强化专项整治，严格责任追究，促进全市安全生产形势继续稳定好转。

　　努力为群众办好事实事。高度关注民生，切实维护好广大人民群众的根本利益，努力办好新一届政府提出的九件让广大群众得到实惠的实事。切实解决事关民生的重点、难点问题，着力解决部分群众看病难、入学难、饮水难等突出问题。着力抓好禽畜防疫工作，维护群众利益。

　　大力维护社会稳定。进一步加强人民调解和信访工作，畅通信访渠道，维护信访秩序，努力化解社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。大力开展法律援助工作，维护社会公平与正义。加大对“两抢一盗”的打击整治力度，严厉打击黑恶势力和贩毒吸毒、赌博等违法犯罪活动，保护人民群众的生命财产安全，努力建设和谐平安信宜。

　　九、继续深化各项改革，优化发展环境，建设活力信宜

　　加大行政管理体制改革力度。进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，规范审批权限，减少前置审批，强化事后监管，推进行政审批制度化、规范化和法制化。全面深化农村改革。稳定并完善家庭承包经营，搞活农村土地承包经营权流转，促进土地向种养大户、经济能人集中规模经营。进一步完善农村“一事一议”筹资筹劳管理办法，建设农村公益事业。推进水利设施建设投入体制改革，逐步实现水利设施建设、管理市场化运作。

　　优化经济发展环境。建立完善案件投诉、受理情况考评制度和舆论监督联席会议制度，公开曝光并严厉查处“三乱”、阻挠项目施工、强买强卖等破坏经济发展环境的行为，着力优化经济发展环境。大力开展行政效能监察，规范部门行政执法行为，切实解决行政执法部门不作为、乱作为等突出问题。营造干事业、谋发展的良好环境。

　　十、加强政府自身改革和建设，提高依法行政和科学行政水平

　　坚持以转变政府职能为核心，加强政府自身改革和建设。创新执政理念，切实把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加快建立和完善突发性公共事件应急机制，增强应对公共危机的能力。完善科学民主决策机制，建立健全决策公示、决策听证和决策责任追究等制度，完善公众参与、专家咨询、集体研究相结合的民主决策机制，广泛征求和听取社会各界对政府工作的意见和建议，进一步推进政府决策的科学化、制度化。实行从严治政，落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，完善干部离任审计、责任追究等制度，深入开展纠风专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，坚决制止和纠正各种损害群众利益的行为。加大督办力度，狠抓工作落实，确保政令畅通，树立责任政府、法治政府、诚信政府形象。

　　各位代表，现在，信宜已进入新的发展时期，实现信宜又好又快发展是时代赋予我们的重任。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚定信心，开拓创新，加快发展，以实际行动迎接党的十七大胜利召开，为创造更好的业绩造福信宜、回报人民而努力奋斗！