政府工作报告

 

——2016年11月15日在信宜市第十五届

人民代表大会第一次会议上

 

信宜市代理市长 　丁少波

 

各位代表：

现在，我代表市第十四届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

      

本届政府工作回顾

 

本届政府履职五年来，面对经济下行压力增大以及系列重大事件冲击等困难挑战，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，团结带领全市人民，抢抓机遇、奋发进取，圆满完成了“十二五”规划和市第十四届人大历次会议确定的各项目标任务，在跨越发展、全面建成小康社会的征程上迈出了坚实的步伐。

五年来，我们奋力冲刺，综合实力显著增强。2015年，全市实现生产总值366.86亿元，是2010年的1.78倍，年均增长13.1%；固定资产投资完成193.85亿元，是2010年的9.66倍，年均增长57.4%；财政总收入57.67亿元，是2010年的3.08倍,年均增长25.2%，公共财政预算收入9.54亿元，是2010年的1.98倍，年均增长14.6%；城镇居民人均可支配收入19716元，是2010年的1.79倍，年均增长12.4%；农村居民人均纯收入12968元，是2010年的1.9倍，年均增长13.7%。今年1至9月，全市实现生产总值281.93亿元，比2011年同期增长45.9%。我市在茂名市对各区（市）的科学发展观实绩考核中，2012年、2013年、2014年连续三年排第一名，2015年排第二名；2015年在全省县域经济综合发展力测评中排第十二名；“经济振兴指数”在粤东西北县（市）排第三。先后获得中国南玉之都、中国长寿之乡、全国义务教育发展基本均衡县、广东省教育强市、中国慈孝文化之乡等荣誉称号，被评定为全国生态保护与建设示范区、国家重点生态功能区。

五年来，我们主动转型，产业结构逐步优化。先后有中坳风电、钱排风电、翔天电子、华富五金、协华钣金等一批新项目投产，毛纺织、电子电器等行业自动化水平大大提高。2015年，全市实现工业增加值110.89亿元，规模以上工业增加值77.55亿元，分别是2010年的1.92倍和3.84倍，年均增长分别为21.2%和30.9%。产业园区累计进驻企业56家、投产49家，2015年实现规模以上工业产值77.58亿元，是2010年的8.6倍，年均增长53.9%。今年1-9月园区实现规模以上工业产值53.38亿元，比上年同期增长21.5%。农业结构调整和产业化发展取得新突破，培育省级农业龙头企业6家、规模以上企业发展到262家，各类农民专业合作社达811家、家庭农场达812家。信宜怀乡鸡、凼仔鱼、生猪、三华李等大宗农产品持续增产增收。我市三次被评为“全国粮食生产先进县（市）”，连年获“全国生猪调出大县”奖励，获得“农产品品牌打造示范市”称号。信宜三华李被评为“岭南十大佳果”，凼仔鱼被评为“广东省十大最具人气土特产”，信宜怀乡鸡、钱排三华李获得“广东省名牌产品”称号。一批农产品获得国家无公害食品和绿色食品认证。景区和旅游配套设施建设加快推进，形成了“五山二漂一泉”的生态旅游格局，连续举办五届“李花节”和“品果节”，入信游客大幅增加。2015年旅游总收入10.99亿元，是2010年的2.23倍，年均增长17.4%；今年1-9月旅游总收入10.35亿元，比上年同期增长36%。电子商务和物流业有新进展，建设了电商物流产业园，入园企业22家；开通了铁道货运业务。全市开发房地产建设项目169个，总建筑面积283.8万平方米。市场消费活跃，2015年全市社会消费品零售总额185.34亿元，是2010年的1.66倍，年均增长10.7%；今年1-9月完成全市社会消费品零售总额139.63亿元，比上年同期增长10.5%。2015年完成外贸出口2.17亿美元,比2010年增长3.8倍。2015年底全市金融机构存款余额290.83亿元，比年初增长16.1%；贷款余额114.2亿元，比年初增长12.9%，两项指标均比2011年年初增长1.9倍；今年9月底，全市金融机构存贷款余额分别比年初增长13.7%和12.8%。信宜农信社改制组建农村商业银行获得批准筹建。

五年来，我们统筹兼顾，城乡面貌日新月异。途经我市的洛湛铁路、包茂高速公路信宜段建成通车，云茂高速公路建设进入施工图设计等阶段（先行点将于下个月开工建设），完成国道207线信宜至高州段改造，完成省道和县乡道改造367公里，建设新农村公路785.3公里。完成城区防洪、扶曹水库除险加固、双合河和钱排河修复及除险加固工程、高标准基本农田建设等重点工程和209宗农村饮水安全工程。以镇隆镇八坊省级新农村示范片为龙头的新农村建设有序推进，建设新农村示范点19个。电网建设完成投资7.86亿元，110千伏大成、永隆、池洞变电站和35千伏中伙变电站建成投入营运。构建起以光纤通信、移动4Ｇ为主的信息“高速公路”。稳步推进城市扩容提质，站前大道片区和城西片区建设初具规模，市区建成区面积达26.5平方公里。完成省道达北线穿城道路两个标段建设和丁堡路口至火车站路段改造，完成锦江河、绿鸦河排污排水设施及其两岸一、二期美化改造工程，完成市区五大公园升级改造和城区9条主干道沥青罩面改造，新建城区桥梁5座，完成市区西出入口改造。城区燃气管道工程部分投入使用。

五年来，我们标本兼治，生态环境更加优良。大力推进林业生态建设。完成林业生态红线划定工作，投资1亿多元植树造林，新造林32.8万亩，建设27个森林家园、7个森林公园和1个湿地公园和165 个乡村绿化美化示范点，大雾岭保护区与鹿湖顶整合升格为云开山国家级自然保护区，全市森林覆盖率达68.66%。全面开展矿山整治，严打小炼金、小炼油、盗采稀土、违法建设、违法用地等非法行为，环境监测和执法得到加强，城区污水处理厂建成运行，节能减排颇有成效，获得省污水处理设施“以奖促减”奖励。“城乡清洁”工程累计投入3.5亿元，完成城区生活垃圾填埋场无害化改造及扩容工程，启动建设镇级污水处理厂4个，所有镇（街）均建成1座生活垃圾转运站，城乡卫生清洁保洁和垃圾收集处理体系逐步完善，城乡环境持续优化，连续五年在茂名各区（市）考核中名列前茅。巩固和发展了“广东省卫生城市”成果，创建省级、茂名市级卫生镇16个、卫生村67个。

五年来，我们普惠民生，社会事业全面进步。坚持把财政支出的八成多投向民生领域，民生保障体系逐步完善。城乡医保基金总筹资25亿多元，基本实现城乡居民社会养老、医疗保险全覆盖。全面落实低保、五保政策，实现“应保尽保”。累计投入帮扶资金7.3亿元，完成第一轮、第二轮扶贫开发“双到”任务。恤孤、助残、救灾、双拥、优抚等工作扎实开展。新建保障性住房926套，被茂名市评为“保障性住房建设工作优秀市”。累计投入10亿元推进“教育创强”工作，义务教育阶段“免试就近入学”改革工作全面落实，我市成为茂名市首个“广东省教育强市”和“全国义务教育发展基本均衡县”，高考有两名考生分别夺得全省理科、文科“状元”。文化下乡成效显著，建成镇级文体广场19个、“农家书屋”384家、村级文体综合健身广场98个、村级文化室352个。全面完成数字电视整体转换和卫星广播电视“村村通”、“户户通”工程。我市被列为“广东省率先基本实现气象现代化试点县”。卫生医疗工作有效开展，平价医疗服务和城乡医保门诊补偿业务实现全覆盖。社会治安综合治理继续加强，治安形势持续好转。安全生产、人口计生、信访维稳、应急管理、食品药品监管、殡改、气象、三防等工作得到加强，粮食储备、质监、科技、体育、供销、妇女、儿童、侨务、对台、民族、宗教、统计、物价、人防、武装、档案、方志、老区、红十字会等工作均取得新成绩。

五年来，我们务实高效，政府建设不断加强。推进政府职能转变，推动政府向“学习型、法治型、服务型”转型。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议368件、政协提案513件。完成政府职能转变和机构改革阶段性工作，全面完成事业单位分类改革工作、规范镇级机构设置和深化行政审批制度改革工作，压减行政审批事项334项，政府行政效率和服务水平有新提高。

各位代表，五年的艰辛努力，五年的开拓奋进，开启了信宜发展的新局面。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，饱含了各位人大代表、各位政协委员的智慧和努力，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体，向人大代表、政协委员，向驻我市部队、武警官兵和所有关心支持信宜改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾五年来的历程，困难比预想的多，结果比预期的好，历经峥嵘，难以忘怀。我们深刻体会到，推进信宜改革、创新和发展，必须坚持解放思想，与时俱进，大胆探索，行稳致远；必须坚持在机遇面前积极作为，在困难面前直面应对，矢志不移，众志成城；必须坚持不断深化改革，创新突破，增强活力；必须坚持执政为民，为民担当，为民服务，为民谋福；必须坚持廉政勤政，团结高效，有所为有所不为，谋划长远。这些在实践中积累的规律性认识，必将成为推动信宜新一轮发展的宝贵财富。

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在工作实践中，我们还有不尽人意的地方。主要表现在：从经济发展看，经济总量偏小，优质企业较少，产业链不够完善,部分重点项目推进阻力大；从社会层面看，城市管理有待加强，打击“两违”任务重，全面建成小康社会的任务艰巨；从自身建设看，政府服务水平与发展需求还有差距，一些部门破解难题的能力还需加强，等等。我们将正视矛盾、直面问题，采取有力措施，切实加以解决，让人民感受到变化和收获成果。

 

今后五年工作建议

 

今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是信宜振兴崛起、加快发展的关键期。信宜作为国家重点生态功能区，将在政策上获得大力支持，加上近几年来我市的产业经济、基础设施建设、社会事业都取得了明显进步，发展基础更加坚实，发展后劲更加充足。我们有理由相信，未来五年，是信宜思想观念不断更新、综合实力大幅提升、城乡变化日新月异、人民群众摆脱贫困并迈向全面小康的五年。

根据市十三届第一次党代会精神和市“十三五”规划纲要，今后五年，市政府工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和茂名市委、市政府各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施“生态立市、产城融合、全域旅游、创新驱动”四大发展战略，狠抓重大项目建设，建设现代化产业体系，创新社会管理机制，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，保持经济平稳较快发展，全面建成小康社会。

今后五年经济社会发展预期目标是：到2020年，地方生产总值年均增长10.5%左右，人均生产总值年均增长10%左右；外贸出口年均增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；人口自然增长率和节能减排约束性指标完成茂名市下达的任务。

具体目标是：

——经济总量突破500亿元大关。全市生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，经济总量突破500亿元大关。产业结构进一步优化，形成总量做大、结构趋优、创新增强、质量向好的经济发展新格局。

——贫困村、贫困户全部摘帽脱贫。4.6万贫困人口全部脱贫，  44个贫困村全部脱贫。

——确立大西南交通桥头堡地位。大幅提升城市规划水平和城市品质，形成由包茂、云茂高速公路组成的“一纵一横”高速公路和“贯通南北”的洛湛铁路交通主骨架网络，形成“外捷内畅”的交通路网，将信宜建成全国南北通道的重要交通节点，使信宜成为我省沟通大西南的桥头堡。

——创建“国家全域旅游示范区”。坚持“生态立市”，把生态、长寿和慈孝文化、康养、旅游深度融合，发挥资源优势、生态优势和区位优势，突出发展生态旅游产业，创建“国家全域旅游示范区”。

——社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德水平、科学文化素质、法治意识、文明素养明显提高。历史文化资源得到有效保护利用，文化创造力、影响力明显增强。

——创建“广东省卫生强市”。实施医疗卫生“强基创优行动计划”，优化健康服务体系。加快建设高素质的医疗技术人才队伍，加快配备先进的医疗技术设备，全面提升卫生医疗服务水平，成功创建“广东省卫生强市”，满足人民群众的健康需求。

上下同欲者胜。只要全市上下咬定目标，真抓实干，开拓创新，锐意进取，信宜人民就一定能够用自己的辛勤劳动创造出更加美好的明天！

为实现这些目标，新一届市政府重点抓好以下几方面工作：

一、坚持生态立市，建设绿色信宜

牢固树立绿色发展理念，大力实施“生态立市”战略，继续巩固全国生态保护与建设示范区、国家重点生态功能区的成果，坚持保护和发展并重，促进生态富市惠民，实现生态建设与绿色经济发展共赢，加快绿色崛起。

采取最严厉的生态环境保护措施。严格落实环保法，强化源头严防、过程严管、后果严惩。狠抓节能降耗，加强大气污染防治，抓紧淘汰黄标车，不断改善空气质量，使空气更“新”。大力推进三江源头水清洁工程，加强饮用水源地保护和生态修复，严查重罚违法排污的工业企业、农家乐、畜禽养殖场。实现水环境治理长效化、规范化，加大境内河道的巡查、清淤力度，确保水质达标，使河水更“清”。建设绿能环保项目，推进18个镇级生活垃圾无害化处理场和污水处理厂建设，完成城区污水处理厂二期工程，到2020年，实现城镇污水全收集、全处理，全市生活垃圾无害化处理率达100%。

全面加强生态建设。推进绿化信宜大行动，加大自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园的建设力度，推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等生态工程建设，确保全市森林覆盖率达70%以上，进一步发挥国家重点生态功能区的示范引领作用。积极创建“文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市”。

将生态资源优势转化为经济优势。狠抓生态资源开发利用，写好“山、水”文章，让人民群众享受到生态发展带来的实惠。一是做强旅游产业。大力实施“全域旅游”，高标准打造一批经典旅游线路，推进莲花湖水上庄园、镇隆温泉、窦州古城、大雾岭森林公园、黄华江旅游区等项目建设，高起点开发马鞍山和鹿湖顶、八排顶等一批东部优质旅游资源，支持西江温泉、天马山创建国家4Ａ级景区和甲门峡、石根山、莲花湖创建国家3Ａ级景区。做新做特旅游商品，加强宣传营销，擦亮“春赏花、夏品果、秋观叶、冬探梅”四季特色旅游品牌，构建以生态休闲、度假养生、文化旅游、乡村休闲、户外运动为主体的旅游产品体系，拉长产业链条，做大旅游经济“蛋糕”，到2020年，全市旅游接待人数和综合收入实现“五年翻一番”。二是发展现代农业。转变农业发展方式，积极推进农业机械化，大力发展生态农业、有机农业，进一步提升农产品质量，实现农产品名牌化、生产标准化、基地景区化，促进农业增效、农民增收、农村发展。建设现代农业示范园区，将休闲度假、民俗体验、生态观光、科普教育等融入农业产业中，让农区变景区、田园变公园、农房变客房。培育新型农业经营主体，到2020年，新增家庭农场300家、专业合作社100家，并以此为龙头，带动农业转型升级，带领农民致富奔康。

二、坚持城市驱动，建设美丽信宜

围绕建设“广东生态休闲美丽山城”、“南国玉都”的城市发展目标，坚持规划引领、扩容提质、精细管理，进一步完善城市功能，努力建设宜居宜业宜游的中等规模新城市。

精心打造中心城区。一是加强规划建设。高标准修编完善《信宜市城市总体规划》（2015-2030），按照中心城区面积50平方公里、人口达50万人的中等城市规模，以“东扩、南拓、西进、北延、中提升”优化城市空间布局，拉大城市框架。抓好城东站前片区、城南锦江河两岸商住区、达北线物流商贸新区的开发建设。建设外环路，向西延至长塘建设城西片区。抓好站前大道、育才路、梅岗大道、红旗东路建设和竹山桥拆除重建，完成南环岛、文昌桥至包茂高速公路南北出口段路面改造，新建市客货运中心、公共汽车客运站场，建设锦江河池洞至镇隆段、绿鸦河尚文水库至水务局段的“两河四岸”，提高市区“四大出入口”档次，全面提升城市形象。二是实施精细管理。完善城市配套服务，加快公共交通建设，突出抓好城区的绿化、美化、净化、亮化，新建市民公园、气象公园、城北公园和信宜森林公园以及街心小公园一批。大力推进公共停车场、城市综合体、大型商场、农贸市场和专业市场等公共设施建设，继续实施棚户区改造、老城街区整治等工程，全面整治城市内街内巷。解决好小区物业、车辆停放、市场管理等突出问题，规范房地产开发，提升城市管理的科学化、网格化、精细化水平。

致力打造特色镇村。完成小城镇的总体规划修编，编制完成全市18个建制镇区的总体规划和一批村庄规划。科学布局城镇体系，建设县域副中心城市，打造一批工业重镇、商贸强镇、生态美镇、旅游名镇等特色城镇。加快新农村建设步伐，突出原生态、原风貌，建设中心村，培植和建设长寿、慈孝文化特色村，建设一批产业配套、设施完备、生态宜居、文明和谐的新型农村社区，大力推进以镇隆八坊省级新农村示范片为重点的新农村建设。

 不断完善基础设施。一是加快交通建设。完善公路路网，抓好云茂高速公路建设，完善包茂高速公路与铁路、国省县道的衔接公路扩建工程，完成火车站进站道路、省道370线白石墟改线、云茂高速公路丁堡至旺同连接线（环东大道）、北界连接线和北界、白石、钱排、平塘、镇隆等5个客货运站场建设，完成丁堡路口至旺同路口段道路改造及水口至大沙段等县道改造，改造新建经济线、网络线、连通线100公里，符合安全通行条件的行政村100%通客运车辆，实现镇村交通“联通化”和“畅捷化”。二是完成新一轮农村电网改造升级。新建110千伏变电站3座（城西、丁堡、金垌），扩建35千伏变电站3座（平塘、思贺、中伙），新建改造线路164.6公里，新增变电容量18.23万千瓦时。三是加强水利设施建设。建设石狗水库、尚文水库、怀乡引水等灌区改造工程，抓紧怀乡镇防洪堤围工程和鉴江干流治理工程建设，完成境内中小河流治理、山洪灾害防治、村村通自来水、水库除险加固和安全饮水等工程建设。四是提速信息化建设。推进光纤网络、移动通信基站和公共区域免费无线上网等信息基础设施建设，进一步扩大城乡宽带网络覆盖；建设信息化大楼，实施“互联网+”行动，着力打造“智慧信宜”。此外，加快城区燃气管道工程建设，到2020年，实现管道燃气利用覆盖市区规划区。

 三、坚持兴办产业，建设实力信宜

产业兴，百业旺。依托资源优势，培育发展主导产业，构建优势突出、特色鲜明的产业体系。

做优新型工业，增强经济发展后劲。一是促进园区扩能增效。推进“一园多区”建设，加快信宜产业转移工业园、水口高新科技集聚区、江东工业城、镇隆至贵子工业带建设，促进园区扩能增效。围绕省级工业园区标准和产城融合发展目标，加快园区基础设施建设，完善园区管网、金融服务、公共交通、仓储物流、标准厂房等配套服务设施，到2020年，园区建成区面积达5000亩以上。二是做优主导产业。发展壮大玉器加工、电子电器、精密装备制造等主导产业，适度有序开发矿产和风力资源，加快发展农产品加工业，规划建设农产品加工园区和朱砂资源深加工聚集区，着力打造特色产业集群。三是做强龙头企业。重点培育福尔电子、中宝南玉、高山药业等企业上市，大力扶持华辉数控、江东电子、翔天科技、中宝南玉、昌盛工艺品有限公司扩产等项目建设，到2020年，培育1家以上年产值超亿元的机械制造企业，1-2家挂牌上市的股份制企业，园区新增就业岗位5万个以上。坚持把产业集聚区作为现代工业发展、传统产业提升的重要载体，优先配置资金、土地、基础设施和重点项目，每年至少包装3个产业集群项目，推进5个投资强度大、带动作用强、经济效益好的项目。

做强现代服务业，提升区域竞争力。一是发展商贸流通。大力发展连锁经营、特许经营、代理经销等现代商贸流通形式，抓好一批有较强集散能力和服务功能的专业市场建设，形成新农村现代流通网络。二是加强金融服务。加快金融机构集聚，鼓励和支持异地金融机构入驻信宜设立分支机构或开办金融业务，扩大银行授信范围和额度，提高融资效率。三是壮大商贸物流业。加快百富广场、玉都汇广场、福海城市广场等项目建设，规划建设旅游购物一条街和旅游文化广场，推进城东电商物流产业区和水口、朱砂物流中心建设，做大市电商物流园，健全电商网络和完善物流配送体系，实现“快递下乡”覆盖到村，到2020年，全市培育1个以上省级电子商务示范基地、3家以上省级电子商务示范企业、所有行政村全部建立电子商务网店(服务点)。四是培育新兴业态。大力推进“互联网+”，优化服务供给，培育消费新热点，深挖消费潜力，着力发展金融保险、健身养生、商贸地产、信息服务、创意文化等服务产业。

四、坚持改革创新，建设活力信宜

实施创新驱动战略，进一步解放思想，深化各项改革，激发更大活力，聚力破解难题，充分释放改革红利。

全面深化改革。从信宜的实际出发，推进供给侧结构性改革，按照优化存量、引导增量、有效减量的要求，促进经济社会持续健康发展。调整商品房供应结构，加强市场监管，促进房地产市场健康发展。实行财税征管体制改革，健全政府债务管理、政府购买服务等制度体系。推进文化体制改革，完成广电台网分离、网络转企及其他经营性文化单位转制。深化农村综合改革，推进农村土地确权、集体林权制度改革，提高农业、林业发展水平。深化“营改增”等税制改革和普惠金融改革，更好服务企业和实体经济发展。改革投融资体制，撬动更多社会资本参与社会投资建设。

持续扩大开放。加强与沿海经济发达地区的交流合作，加快承接产业转移，推进产业共建。加快培育以技术、品牌、质量、服务为重点的外贸竞争新优势。精准策划包装和争取一批好项目、大项目，积极探索招商引资的新思路、新方法，强化专业招商、产业招商、园区招商、商会招商和委托招商，实施“信商回归”工程，不断提升招商引资质效。

强化创新引领。加快建立“企业技术创新服务中心”， 发展各类知识产权服务机构，优化中小微企业技术创新服务，为企业创新提供优质的公共服务。鼓励引导骨干企业增加研发投入，建设产业创新联盟，实施技改升级，支持扩产增效，推动智能化改造，推动设备更新，提升效益。大力发展众创空间，打造开放的创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。

五、坚持民生为本，建设幸福信宜

让老百姓过上好日子是政府的职责所在，保障和改善民生是一项没有终点的长期任务。虽然财政收支压力大，但该给群众办的实事一件也不能少。

坚决打赢脱贫攻坚战。大力推进精准扶贫工程，确保相对贫困人口和相对贫困村实现脱贫目标。以产业为支撑，支持贫困村、贫困户发展特色优势产业，补齐贫困村基础设施、基本公共服务等短板。以就业为依托，吸纳具有一定劳动能力的贫困户就近务工增收，有序引导贫困人口向市区、工业园区、中心镇和中心村搬迁转移。以兜底为保障，加大对扶贫开发的投放力度，构建城乡医疗保障线。同时，继续完善老区各项民生项目，增强老区群众的自我发展能力。

完善社会保障体系。落实就业创业扶持政策，促进城乡居民充分就业，到2020年，城镇调查失业率控制在3.5%以内。持续增加城乡居民收入，人均可支配收入与GDP增长基本同步，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。健全社会保障体系城乡一体化建设，确保城乡居民养老保险、企业职工养老保险、城乡居民基本医疗保险等三大保险工作任务全面达标。全面推进“智慧食药监”项目和食品检验检测中心建设，保障人民群众饮食用药安全。扩大保障性住房覆盖面，加快农村危房改造步伐，加快公办福利机构建设，积极发展社会福利和慈善事业。

促进社会事业发展。一是积极创建教育现代化先进市。优化教育资源配置，提升城乡均衡办学水平，创建成为“广东省推进教育现代化先进市”；实施城区义务教育“扩容提质工程”，解决城区义务教育学位紧缺问题；力争2017年创建成为“国家级农村职业与成人教育示范县”；建成市特殊学校和德育学校。二是积极创建“卫生强市”。投资5.5亿元建设市人民医院二期工程项目，把人民医院创建成为“三甲医院”。建设第三人民医院住院楼，扩建市妇幼保健院保健楼，推进公立医院改革，加快镇卫生院、村（社区）卫生站（服务中心）标准化建设，严格落实城乡居民医疗报销制度，进一步改善人民群众的就医条件。三是推动社会各事业全面进步。推动计划生育基本国策贯彻落实，促进人口长期均衡发展。加强文物保护和非物质文化遗产的保护与传承。加强公共文体建设。大力实施文化惠民工程，加快市人民影剧院、镇村综合性文化服务中心等文体项目建设，广泛开展全民健身运动，推动文化服务向基层延伸，不断满足人民群众的文化休闲需求。加快健全留守老人、妇女、儿童关爱服务体系，统筹抓好社会事业全面进步。

创造平安和谐环境。做好“七五”普法工作，进一步增强全民法治观念。规范信访秩序，及时解决好群众合理诉求。深化“平安信宜”建设，强化社会治安综合治理，完善立体化、数字化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产管理责任制和企业主体责任，强化安全生产执法监管和隐患排查治理，加强防灾减灾抗灾和综合应急能力建设，加大食品药品监督执法力度，提高人民群众的安全感。

 

建设廉洁高效诚信政府

   

坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。在思想上、政治上、行动上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在市委的正确领导下，全面打造法治、高效、诚信、廉洁政府，持续提升政府执行力和公信力。

加强法治政府建设。坚决落实上级和市委决策部署，确保市委的决策部署执行有力、落地生根。强化人大法律监督、政协民主监督、司法监督、审计监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，全面推进政务公开。不断完善依法决策机制，涉及群众切身利益的重大决策及时组织专家论证、群众听证和合法性审查，健全落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，坚持用制度管权、管事、管人。

加强效能政府建设。构建综合高效的政府服务平台，推动政府管理向科学化、精细化、智慧化、效能化转变。进一步优化政府部门工作流程，实现百姓办事“零障碍”。坚决整肃庸政懒政怠政行为，提升执行力。健全激励机制和容错纠错机制，给肯干事、能干事、敢担当的干部撑腰鼓劲。全力推动政府工作提速、提质、提效，用干部的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。

加强诚信政府建设。把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。推进社会信用体系建设，加快构建覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为的惩戒力度。抓好政务诚信建设，把守信敬约作为政府考核的重要内容，加强对公职人员的诚信教育和管理，严肃查处违反政务诚信的行为，从源头上杜绝政府失信现象的发生。

加强廉洁政府建设。坚决执行中央八项规定，持续深化“四风”整治，构建群众、媒体、监督职能部门相结合的监督模式，常态化正风肃纪。注重反腐倡廉警示教育，定期组织开展行风政风评议，不断提升政府系统党风廉政建设水平。通过一系列改革，把政府和职能部门的权力关进制度的笼子里，严查权力寻租和利益输送，杜绝吃拿卡要和乱检查、乱收费、乱罚款。

各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让人民群众过上幸福美好的生活，是政府工作的不懈追求。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的工作，为决胜全面建成小康社会，加快建设幸福美丽信宜而努力奋斗！

名词解释

1.经济振兴指数：选取经济社会12项重要指标，以GDP指数和人均GDP指数为核心，分别构建“经济规模增长”指数、“发展质量提升”指数和“经济对外开放”指数，各由若干二级指数合成。每个二级指数均以2012年数据为基数（=100）编制而成，一目了然地衡量振兴发展的幅度。

2.五山二漂一泉：五山指大仁山、太华山、天马山、石根山、大雾岭；二漂指甲门峡漂流、龙玄峡漂流；一泉指西江温泉。

3.普惠金融：能够有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，主要任务让农户、贫困人群及小微企业能够及时有效地获取价格合理、便捷安全的金融服务。

4.中央八项规定：中央关于改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面的规定。

5.“四风”：形式主义之风、官僚主义之风、享乐主义之风、奢靡之风。

6.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

7.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

8.园林城市：指根据中华人民共和国住房和城乡建设部《国家园林城市标准》评选出的分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美，人居生态环境清新舒适、安全宜人的城市。

9.森林城市：指城市生态系统以森林植被为主体,城市生态建设实现城乡一体化发展,各项建设指标达到国家林业局规定的标准并经国家林业主管部门批准授牌的城市。

10.打击“两违”：指打击违法用地和违法建设行为。

11.“全域旅游”：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

12.“互联网+”：通过利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

13.“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

14.“三甲医院”：依照中国现行《医院分级管理办法》等的规定划分的医疗机构级别，对医院实行“三级十等”划分等级中的三级甲等级别（每级分甲、乙、丙三等，三级还增加特等）。评选考核的主要项目包括医疗服务与管理、医疗质量与安全、技术水平与效率。