政府工作报告

 

——2008年3月19日在信宜市第十三届

人民代表大会第三次会议上 

信宜市市长　何振辉

 

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2007年工作回顾

 

2007年，是我市经济建设和社会事业取得全面进步的一年。市政府在上级党委、政府和中共信宜市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十七大精神，把握发展机遇，坚定信心，凝聚合力，继续实施“工业立市，农业稳市，旅游旺市，科教兴市”发展战略，推动经济社会快速协调健康发展，较好地完成了市第十三届人大二次会议确定的各项目标任务。

——国民经济保持良好发展态势，人民生活水平明显提高。2007年，全市完成生产总值152.7亿元，同比增长11.8％，其中第一产业增加值50.4亿元，增长4.3％，第二产业增加值44亿元，增长12.5％，第三产业增加值58.3亿元，增长18.6％。全市财政总收入10.5亿元，增长21.7％，其中一般预算收入2.75亿元，增长22.5％。农民人均纯收入5096.8元，增长5％；城镇职工平均工资收入16164元，增长20％；年末城乡居民储蓄存款余额71.9亿元，比年初增长7.8％。

——农业现代化取得新进展，新农村建设大步迈进。粮食生产获得好收成，我市被评为“全国粮食生产先进县”。农业品牌注册继续增加，“无公害农产品”和“绿色食品”认证工作顺利开展，新发展种植、养殖标准化生产项目6个，累计建立标准化示范基地11个。万亩茶叶、万亩南药、万亩高脂松、万亩柑桔标准化示范区建设快速推进，山地鸡、生猪、水果等产业稳步发展，效益提高。尤其是三华李产业，通过推广高产优质栽培技术，开展市场推介活动，不但产量增加，而且售价大幅提高，果农明显增收。农村合作经济组织和龙头企业不断发展壮大，有力拉动了农业产业化经营，涌现了一批新的集种养、加工、贸易于一体的现代农业企业。

社会主义新农村建设迈出坚实步伐。去年新建楼房农户达到2900户，全市农村住户泥砖房改造率达93.3％，有9个镇完成了告别泥砖房工程，农村居住环境明显改善。乡村公路硬底化建设迅速推进，362个村（居）委会实现了镇通村公路硬底化。扎实开展以改水、改厕为主的环境卫生设施建设，农村环境卫生状况进一步好转。实施“万村千乡”市场工程，新建和改造镇级、村级农家店共127家，促进了农村消费，推动了农村经济社会发展。

——工业载体建设顺利推进，新兴产业发展渐入佳景。按照新型工业化道路发展的要求，着力推进东莞大朗（信宜）产业转移工业园、江东电子城和镇隆至贵子工业长廊建设，构筑新的工业发展平台。东莞大朗（信宜）产业转移工业园首期完成投资7000多万元，“三通一平”工作基本完成，去年以来新引进企业4家，建成厂房2万平方米，其中金方子生物科技公司已建成投产。江东电子城已投资5000万元进行1.5万平方米厂房建设，今年将投入使用。工业长廊建设也取得成效，沿线各镇新增企业65家，新增产值4.4亿元。

在转入科学发展轨道的过程中，全市新兴工业产业发展渐入佳景。全市新办矿产开采加工企业13家，其中紫金矿业投资2亿多元的银岩锡矿和东坑金矿开采加工项目经过各方努力，日处理金矿石450吨选矿厂已试产，日处理锡矿石3000吨选矿生产线可在近期投产。全市累计发展电子电器企业40多家，比上年增加12家，其中江东电子、华田电子、福尔电子、华宇电子等行业龙头企业均大幅增资扩产，加速发展。毛纺织企业已发展到682家，比上年增加77家，从业人员5.9万人，初步形成了以粤昌、百信、恒兴、百亿为骨干的毛纺织产业集群。此外，服装、皮具企业也发展到80多家。2007年，全市实现工业增加值38.7亿元，增长14.7％。

——旅游产业加快发展，城市经济迅速壮大。去年，继续以创建中国优秀旅游城市为目标，抓好旅游业发展，各旅游景区配套设施进一步完善，新建了甲门峡漂流、龙玄峡漂流，成功举办了“李花节”，组织旅游企业开展了旅游促销活动。全市旅游景区接待游客99.5万人次，实现旅游总收入2.1亿元，比上年分别增长11.4％和35.8％。同时，与旅游产业紧密相联的城市经济也取得长足发展。房地产业已成为我市城市经济的重要产业，商品房销售套数和建筑面积分别增长44％和40％。批发零售行业新增超市、连锁店、专卖店共52家，全市累计达500多家，配送中心发展到6家，有力带动了城乡消费，全市批发零售贸易业销售额达65.7亿元，增长18.9％。一批新的酒店建成开业，提升了接待服务能力，全市餐饮业营业额达6.9亿元，增长34.6％。市农信社改革取得阶段性成果，全市金融储蓄和信贷稳步增加。

——固定资产投资持续增长，基础设施建设取得新成绩。去年全市固定资产投资20.5亿元，同比增长10.5％，有力推动了以交通、能源为主体的基础设施建设。洛湛铁路信宜段建设进展顺利。交通公路方面，完成地养县镇公路改造线路6条共102.8公里，大雾岭公路扩改路基工程已完成90％，农村公路硬底化建设完成280多公里；完成了乐义、白梅、旧县、水尾等桥梁建设，东江大桥已完成60％工程量。电力方面，110千伏镇隆输变电工程和旺沙输变电站扩建工程竣工投运，35千伏安莪输变电工程已动工建设，10千伏以下配网和无电地区电网建设项目分别完成总工程量的75％和100％。水利方面，去冬今春全市共投入水利建设资金5600万元，修复水毁工程335处，加固水库2座，治理水土流失2.2平方公里，增加和改善灌溉面积2.5万亩；城区防洪二期工程已砌筑防洪堤8.5公里，占总工程量的85％；扶曹水库除险加固工程已完成工程量的95％。城区基础设施建设继续完善，管理逐步规范，城市面貌进一步改观。

——民主法制不断加强，民生逐步改善。认真贯彻执行市人民代表大会及其常委会的决定、决议，自觉接受市人大常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。一年来，共办理人大代表建议64件，政协委员提案68件，解决了一批关系经济社会发展和人民群众生产生活方面的问题。全面加强依法治市工作，不断加强政府系统廉政建设，推行政务公开，建设阳光政府。深化行政审批制度改革，认真开展行政执法检查，大力纠正部门和行业不正之风，坚决治理“三乱”行为，严肃查处违法违纪案件。

一年来，我们坚持以人为本、以民生为重，认真解决关系人民群众切身利益的问题，致力办好本届政府提出的2件大事和9件实事。供电管理体制改革顺利完成，市供电部门于去年8月正式移交广东电网公司直管，实现了与茂名地区同网同价，年减轻群众电费负担6000多万元。大力实施财政向民生倾斜，市本级财政在教育、社会保障、医疗卫生和其他公共服务领域支出比上年增加3850多万元，让人民群众共享了更多的社会发展成果。去年享受免除义务教育阶段杂费、课本费的学生有23万人，享受生活费补助学生达2.2万人。“扩大与促进就业”民心工程扎实推进，培训城乡劳动力1.4万人次，培训下岗失业人员2300人次。社保扩面工作快速推进，社保费收入达1.26亿元，增长23.5％，城镇职工基本医疗保险制度进一步完善，各项社会保险待遇按时足额发放。投入4300万元开展扶贫救济工作，困难群众生活得到了保障。全面提高保障标准，全年发放低保金1253万元。新型农村合作医疗群众受益良多，参合农民达78.8万人，参合率达85.2％，全市有31.8万人次农村居民获得住院医疗补偿3613万元。新建农村饮水工程10宗，又一批农村人口饮水得到安全保障。认真开展产品质量和食品安全专项整治，保障了人民群众消费安全。安全生产工作进一步加强，实现了上级下达的各项控制指标。加大财政投入，落实科技强警各项措施，社会治安综合治理全面加强，深入开展“严打”整治行动，实现社会治安持续稳定。积极做好群众来信来访工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，信访形势明显好转，促进了“和谐信宜”建设。

——绿色信宜建设有效推进，社会事业全面进步。大力加强造林绿化工作，全市新造林4.9万亩，生态公益林林相改造有序开展，进一步规范了木材收购加工管理，森林防火工作得到加强，有效保护了森林资源。进一步加强环境保护，加大环保宣传力度，强化生态管理和环境监管，严厉打击违法排污行为，实施工业污染源治理，加强城市环境和饮用水源综合整治，市区污水处理管网工程动工建设，全民环保意识得到进一步增强。

教育工作按照上级的有关部署，全面深入实施城乡免费义务教育，全市中小学布局调整工作取得阶段性成效，农村义务教育学校危房改造工作获省验收通过，信宜中学取得国家级示范性普通高中验收确认。高中教学质量稳步提高，高考再创佳绩。市职业技术教育中心建设在上级主管部门的支持下，目前已全面落实学校建设用地，筹资5000多万元动工建设教学大楼、学生宿舍楼、集训大楼、学生饭堂等6幢楼房。科技工作扎实开展，有4个科技项目获得茂名市科学技术奖。创建全国科普示范市顺利通过验收，取得了“全国科普示范市”荣誉称号。山区信息化项目继续推进，市县镇三级电子政务光纤网络平台顺利实施。文化事业取得新发展，成功举办市第一届文学精品奖，镇隆飘色获得了全国民间艺术最高奖——山花奖。文物考古工作取得了南北朝俚人村落遗址的重大发现。卫生事业取得新成效，搬迁了市人民医院，新建村级卫生站17个，实现了村村有卫生站，城乡医疗卫生服务水平有新提高，疾病预防控制工作得到加强。农村药品“两网”建设成效明显，村级药品供应网覆盖率达100％。广播电视事业稳步发展，镇村有线电视光纤联网工程顺利推进。老龄事业取得新进步，实现了老干活动中心搬迁。人口与计划生育事业健康发展，整体水平有了较大提高，经省考核，我市人口计生工作的各项指标均达到了全省二类地区水平。市供销联社在县级综合改革试点单位考核中名列全省第一。创建文明城市和创建卫生城市工作继续得到巩固。公共应急管理工作有序开展。妇女、儿童、残疾人、外事、侨务、统计、人防、气象、殡改、档案、方志、文史等工作也取得了新成绩。

各位代表，过去一年我市所取得的成绩，是在上级党委、政府和中共信宜市委的正确领导下，全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻我市人民解放军、武警部队官兵、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心支持信宜建设的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是工业化水平仍然不高。工业企业规模普遍较小，产品科技含量不高，自主创新能力较弱。二是镇域经济发展极不平衡。部分镇产业结构单一、产业短链或断链，企业零星，规模偏小，镇域经济协调发展压力大。三是农业增收后劲不足。农业生产资料价格持续上涨，农业基础设施滞后，农业增收困难加大。四是财政支出压力大。义务教育、工资改革、医疗配套、社会保障等刚性支出增多，财政新增收入远远满足不了增支需要。五是投资环境有待进一步改善。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真采取措施加以解决。

 

2008年工作安排

 

2008年是我市全面贯彻落实党的十七大精神，推动经济社会转入科学发展轨道的重要一年。市政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十届二次全会以及茂名市委九届四次全会精神，按照市委十一届四次全会和市人大十三届一次会议提出的总体工作要求，以建设“活力信宜，绿色信宜，和谐信宜”为总目标总任务，以思想大解放迈开大步伐，以思想大解放谋划大发展，加快推进实施“工业立市，农业稳市，旅游旺市，科教兴市”发展战略，推动全市经济社会全面转入又好又快的科学发展轨道。

今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长11％，社会固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长15％，外贸出口实现回升，财政一般预算收入增长10％，城镇居民人均可支配收入增长6％，农村居民人均纯收入增长5％，城镇登记失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在7.5‰以下。同时，按计划办好本届政府提出在任期内办好的2件大事和9件实事。

为实现今年经济社会发展预期目标，必须着力抓好以下十个方面工作:

抓好产业园区建设，发展优势产业，推动工业经济持续发展

    加大力度筹集资金，切实抓好东莞大朗（信宜）产业转移工业园内居民住户搬迁、土地平整和主干道铺设工程，促进一批新厂房建设，确保有足够的土地和厂房交付使用；完善加工装配工业园规划，积极引进合作伙伴，争取年内动工建设；大力推进江东电子城建设，力争年内完善基础工程和各项配套设施。工业长廊建设充分发挥沿线各镇（街道）优势，积极承接发达地区产业转移，同时，依托原有工业基础，以沿藤结瓜的模式规划建设一批皮具、电子、毛织、陶瓷和乙稀后续加工等特色产业或工业小园。招商引资工作要认真贯彻科学发展、可持续发展、和谐发展理念，既考虑信宜工业总量需要壮大的实际，又注重工业发展的质量，并力争引进有带动效应的大项目，做到引进建设一个新项目、带动一个行业发展、促进财税同步增长。

大力发展优势产业，建设产业集群。一是建设矿产开采加工产业体系。做好资源整合，规范发展，引进和鼓励有实力企业参与矿产开发，尤其要引进集开采、加工、制造和销售于一体的大型企业进行大规模、高起点开发，带动整个行业升级，增加效益。二是培育毛纺织产业集群。把发展重点从追求数量逐步转移到抓壮大企业规模、完善产业配套、提升行业竞争力上来。努力引进和培育一批有实力、有品牌、有订单的工贸一体化毛纺织龙头企业，形成产业集聚效应，增强发展能力；吸引毛纺织产业链条中的设计、研发、贸易等技术型、效益型的配套企业向我市转移；培育一批毛纺织品牌，推进产业优化升级。三是做大做强电子电器产业。鼓励企业加大研发投入，引进先进生产技术和生产设备，提升自动化水平，提高生产效率，降低生产成本，进一步提高我市电子电器产品质量和市场竞争力。

二、发展现代农业，增加农民收入，推进社会主义新农村建设

按照统筹城乡发展的要求，创新“三农”工作思路，着力在转变农业增长方式、发展现代农业、增加农民收入上下功夫。

大力发展现代农业。抓好粮食综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等各项支农惠农政策的落实，稳定粮食生产。进一步调整和优化农业产业结构，着力建设万亩三华李、万亩柑桔、万亩高脂松、万亩茶叶、万亩南药标准化农业生产示范区，发展优质稻、特色水果、山地鸡、凼仔鱼、瘦肉型猪等适销对路产品，壮大特色农业。大力发展农产品深加工，延长产业链，提高产品附加值。注重引进和培育一批资金密集型、技术密集型、拥有自主品牌和销售渠道的农业龙头企业，推进农业生产集约化经营，促进农业增长方式向质量效益型转变。

抓好农民增收工作。在努力挖掘农业内部增收潜力，保证农业收入稳定增长的同时，针对工业化社会用工需求，根据农民不同文化水平，分层次进行职业技能培训，大幅提高农村群众劳动技能，使我市农村富余劳动力绝大部分实现转移就业的同时，争取每年有一大批农民通过高层次的技术培训，成为企业的管理技术人才，切实改善农民就业结构，增加收入。

加大对农村公共基础设施投入。重点抓好基本农田标准化改造、农村水利、道路和饮水工程建设。加强农村规划建设管理，推进“五改”工程，推广沼气和太阳能利用，创建生态文明村，改善农村面貌。

三、建设旅游产业体系，发展城市经济，促进服务业全面发展

以创建中国优秀旅游城市为目标，扎实抓好景区建设、旅游配套设施建设，整合旅游资源，做好宣传推介，打造完整的旅游产业体系。现有景区要千方百计增加投入，进一步完善各项配套设施，做好创A升级工作。新建景区和拟建景区，要坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，做到开发一个，成功一个，带动一片。加强各景区之间、景区与配套行业之间的联系配合，努力为游客提供全方位、高质量服务，提升信宜旅游整体形象。推出多条满足不同层次游客需要的市内旅游路线，积极搞好推介宣传，大幅提升“魅力玉都、神韵山水”生态旅游品牌知名度，推动我市旅游产业加快发展。

充分利用城市密集的生产要素，大力发展城市经济。一是夯实城市经济发展基础。进一步加快城市基础设施建设，疏畅城市人流、物流、资金流，尤其要鼓励农民进城安居，逐步集聚城市人气，做旺城市经济。二是大力发展房地产业。推进解困房和经济适用房建设，解决中低收入群体住房问题，大力发展中高档商品房，建设一批配套完善、功能齐全的商住小区，打造美丽山城。年内重点抓好玉都新城、金璟花园、玉都山庄等一批商住小区建设，开展陈锦垌城中村改造，做好碧桂园房地产开发的用地报批和征地工作，争取尽快动工。三是积极推进城市饮食旅业发展，提高城市消费接待能力，实现与旅游产业互相促进、共同发展。四是加强金融生态环境建设，大力支持市农信社增资扩股，确保央行票据成功兑付；加强与金融部门的沟通、协调，充分发挥金融业对地方经济建设的支持作用，努力实现金融与地方经济良性互动。五是继续抓好“万村千乡”市场工程建设，大力发展连锁、超市、专卖、配送等现代流通企业，鼓励发展信息、运输、仓储、包装等服务业，培育文化娱乐、职业培训、体育健身、卫生保健等新兴产业，促进城市经济快速协调发展。

四、稳定传统产品出口，发展加工贸易，推动外贸增长方式转变

继续抓好竹编、玉器、林产化工出口产品基地建设，鼓励提高产品质量，开发新产品，开拓新市场，提升传统出口产品市场竞争力。积极发展服装、皮具、电子电器以及农产品出口，增加出口产品种类。进一步优化对外贸易结构，引导出口企业扩大技术含量高、有自主知识产权和自主品牌的产品出口，改善出口结构。

推动外贸出口产业转型升级。完善加工贸易准入管理，积极引进国家鼓励发展的外向型加工企业和拥有自主知识产权的外向型制造企业，壮大我市出口企业队伍。引导外贸企业引进和发展高技术含量、高附加值的加工环节，延长产业链条，创立自主技术和自有品牌。积极稳妥推进加工贸易企业扩大内销，促进更多加工生产型企业向市场型和创新型转变。

五、以交通、能源为重点，加快基础设施建设，确保经济社会可持续发展

继续加强以交通、能源为重点的基础设施建设。积极配合做好洛湛铁路信宜段及站场建设，争取在明年第一季度建成通车。交通公路建设方面，力争完成省道罗水线新宝段和合水段13.5公里公路建设，完成省道达北线钱排段12公里沥青路面改造，争取省道369线水泥路面改造动工；完成县道旧沥青路面水泥硬底化改造20公里，努力实现年内消灭县道沙土路的目标；继续推进茶山至贵子、钱排至平塘以及大成至大田顶等镇连通线和重要经济线路建设，加快镇通村公路硬底化扫尾工作，完成村道硬底化改造300公里；建设改造池洞岭砥、怀乡官渡、茶山曲尺等9座桥梁，动工建设怀乡、合水客运站，抓好达北线穿城段、竹山路二期工程复工，争取火车站站前路、城西客运站动工建设，进一步改善全市交通环境。电网建设方面，完成安莪35千伏输变电工程建设，动工建设六运220千伏输变电二期工程和钱排、北界110千伏输变电工程，做好城西、池洞、大成、怀乡永隆等110千伏输变电工程前期筹备工作，争取早日动工，抓好工业长廊供电线路改造，完成2007年度配网工程建设，动工建设2008年度配网工程和无电地区电网工程。水利建设重点抓好怀乡引水、城区防洪二期等重点水利工程的续建，动工建设扶曹水库副坝除险加固工程，积极推进小流域、小水库、小灌区、小水陂、小农电等农村水利工程建设。城市基础设施建设重点抓好新建小区街道硬底化铺设，完成迎宾大道路灯改造和市民广场绿化工程，完善各项配套设施，进一步加强城市管理，提升城市品位，争创“国家卫生城市”。同时积极推进中心镇和其他镇区建设。

六、坚持依法治税，完善公共财政管理体制，实现财政稳健运行

积极培育和扩大税源，努力挖掘财政增收新亮点。加强税法宣传，完善纳税服务体系，构建和谐征纳关系。加快税收征管信息化建设，加强税收分析和税源监控，对重点税源实行跟踪管理。加大税务稽查力度，大力清缴欠税和抓好现税入库。继续做好农金会欠款清收工作。修订完善新一轮镇级财税超收分成办法，建立财政收入激励机制，壮大市、镇两级财源，尽快提高财力薄弱镇的自给能力。

继续完善公共财政管理体制。加强和完善部门预算管理、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理，努力提高财政资金使用绩效。加强对专项资金和重大工程项目的财务监督管理，确保财政资金使用规范、安全。继续加大对教育、公共卫生、合作医疗、就业再就业、社会保障、生态环境等公共服务领域的投入，进一步改善民生。

七、着力抓好节能降耗，加强环境保护，促进人与自然和谐发展

大力抓好节能降耗。推广应用节约资源和循环利用的新技术、新设备，推进清洁生产，发展节约型产业。加快企业节能降耗的技术改造，尽快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。鼓励支持企业加强共生、伴生矿产资源综合开发利用，拉长产业链，提高产品附加值。

切实加强林业生态建设，大力抓好造林绿化、封山育林工作，提高城乡生态环境质量。鼓励林业适度规模经营，着力推广高脂马尾松、珍稀贵重树种和乡土阔叶树种种植，把改善林相和提高农民耕山效益相结合，推进林业生态建设步入良性发展轨道。继续加大对破坏森林违法犯罪行为的打击力度，加强对木材砍伐和加工环节的管理，做好森林防火工作，确保森林资源的可持续发展。抓好水源林建设和饮用水源保护，确保城乡饮用水安全。积极开展污染源普查，继续对城区废水、噪音污染等环保问题实施整治。加快市区污水处理管网工程建设，促使污水处理厂早日建成发挥作用，使我们信宜的天更蓝，山更绿，水更清。

八、加强社会保障工作，大力改善民生，促进社会和谐稳定

加快社会保障体系建设。不断完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险和城乡最低生活保障制度；抓好企业和工商个体户的社保扩面征缴工作，提高人民群众保障水平。全面落实就业和再就业各项扶持政策，积极推进就业和再就业培训，促进城乡富余劳动力就业。

高度关注民生，切实维护好广大人民群众的根本利益。推进农村集体经济组织规范化管理,保护农民合法权益。落实城乡免费义务教育政策，抓好农村饮水工程建设，加快农村泥砖房改造，着力解决群众行路难、饮水难、住房难、看病难、入学难等突出问题。更加关注弱势群体，进一步完善最低生活保障制度，提高五保户供养标准，逐步开展对受物价波动影响的困难群体进行物价补贴。抓好禽畜防疫、抗灾救灾、慈善福利等工作，维护群众利益。

促进社会公平正义。推进依法治市，深入开展法制宣传教育活动，增强全民法治观念，引导公民依法行使权利、履行义务。深化收入分配制度改革，加强对收入分配的宏观调节，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。依法保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权益，促进机会公平。加强法律援助和司法救助，保障群众合法权益。健全劳动关系调整机制，强化劳动保障监察执法和劳动争议仲裁工作。积极稳妥解决农民工劳动就业、权益保障、子女教育等问题。

坚持安全发展。巩固产品质量和食品安全专项整治成果，建立完善保障产品质量安全的长效机制。加强检验检测等公共服务平台和产品质量标准体系建设，严格执行食品、药品市场准入制度，坚持从源头抓质量。进一步完善安全生产应急救援机制，落实安全生产监督责任，强化企业主体责任，加大安全生产监管力度和执法力度，积极推进专项整治，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

加强社会管理。进一步做好人民调解和信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，有效化解人民内部矛盾。尽快建立健全社会应急管理工作机制，提高预防和处置突发公共事件能力。大力推进社会治安综合治理，加强流动人口密集地带治安管理，严厉打击各种违法犯罪活动，保护人民群众的生命财产安全，努力建设和谐平安信宜。

九、大力发展教育事业，提高公共卫生水平，促进社会事业全面进步

继续加大对教育的投入，今年市财政预算用于教育的投入达3亿元，比去年增长41.2％。继续巩固提高“普九”水平。深化初中教育均衡发展改革，逐步把市区学校办成规范化的名优品牌学校；有序推进布局调整，办强镇级初中，办好镇中心小学，发展农村学前教育，努力实现城乡教育均衡发展。建设砺儒中学，扩大优质普通高中办学规模，加快普及高中阶段教育，扎实抓好高考备考工作，力争高考再创佳绩。抓好市职业技术教育中心建设和招生工作，确保今年秋季顺利开学。

着力提高公共卫生水平。继续加大对卫生事业的投入，今年市财政预算用于卫生事业的投入达2000万元，比去年增长78%，重点支持镇级薄弱卫生院改造和农村合作医疗。进一步完善公共卫生体系，增强突发公共卫生事件应急处理能力；坚持公共医疗卫生的公益性质，大力推进镇级卫生院管理体制改革。完成市疾控中心、市人民医院传染科和高压氧舱的搬迁，提高医疗卫生服务水平。大力加强医院管理和医药市场监管，加强农村医疗卫生设施建设，建立和完善社区医疗机构，加强社区卫生服务，完善农村新型合作医疗制度，巩固和发展初级卫生保健成果，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务。

大力发展各项社会事业。进一步落实人口与计划生育层级动态管理和利益导向机制，加强计生队伍建设，全面实施新农村新家庭人口健康促进项目，深入开展创建“两无”活动，推动人口与计划生育工作深入开展。大力加强科普教育，推动科学技术进步，提升科技创新能力。大力发展文化事业，丰富群众业余生活。积极实施信息兴农惠农工程，建设市电子政务网络中心。做好拥军优属工作，抓好人武部搬迁。深入实施妇女、儿童发展规划。继续做好广播电视、体育、民政、质监、外事、侨务、对台、民族、宗教、人防、气象、地震、档案、方志、文史、老龄、残疾人等工作。

十、加强政府自身改革和建设，提高依法行政和科学行政水平

政府各级各部门必须进一步解放思想，转变观念，增强忧患意识，树立世界眼光，坚持以人为本，深化改革，开拓创新，努力提高行政管理和服务水平，以新一轮思想大解放开创政府工作新局面。一是建设法治政府。认真落实市人大及其常委会各项决议，坚持向市人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同市政协联系并向其通报工作，支持政协委员发挥参政议政作用。提高议案、建议和提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。深入贯彻落实行政许可法，严格按照法定权限和程序履行职责，规范行政执法，增强政府的执行力、控制力和公信力。二是建设服务政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，确保政府管理服务到位。扩大政府公共服务覆盖范围，提高公共服务能力和质量。创新和改进服务方式，继续完善机关“一个窗口”集中服务方式，更好地为基层、企业和公众服务。三是建设高效政府。继续深化行政管理体制改革和行政审批制度改革。拓宽政务公开渠道，完善重大事项社会公示、听证和专家咨询制度，扩大公众对政府工作的有序参与。精简会议，压减文件数量和篇幅，把更多的时间和精力放在抓督促落实上。加强调查研究，及时发现和认真解决经济社会发展中存在的突出问题。四是建设廉洁政府。大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义，让勤奋学习、真抓实干、为政清廉在干部队伍中成为风尚。全面贯彻落实党风廉政建设规定，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，严防失职渎职、违法犯罪现象发生。加强公务员教育培训和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

同志们，做好新一年的各项工作，推动科学发展，促进社会和谐，责任重大，任务光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，开拓创新，扎实工作，为推动全市经济社会又好又快发展，为造福信宜、回报人民而努力奋斗！