2000年3月16日市第十一届人民代表大会第三次会议（市长成济荣）

1999 年工作回顾

　　一、国民经济稳定增长，人民生活水平不断提高

　　全市经济工作继续贯彻“稳中求进，紧中求活，有效增长，协调发展”的总方针，抓住扩大内需、增加出口、发展支柱产业等重点，培育新的经济增长点，实现了国民经济的持续稳定增长。全年完成国内生产总值59.2亿元(按90年不变价)，比上年增长16.3%;工农业总产值119.5亿元，增长17.7%。

　　农业生产全面发展，农村经济持续增长。全市突出抓好农业综合开发五年规划的实施和“九个一”工程建设，推进山水田林路的综合治理，加快农科技术的普及与推广，优化产业结构和提升优势产业，实现了农业增产、农民增收和农村稳定。全年实现农业总产值29.7亿元，比上年增长17.4%。农民人均纯收入3456元，增长6.3%。粮食总产和单产均创历史新纪录。连续五年实现“吨谷市”。以果、药、竹、菜、禽、畜为主的“三高”农业种养基地进一步发展。新种荔枝、龙眼等水果10万亩，药材、竹子、商品菜共18.5万亩;水果产量比上年增长33.7%;山地鸡饲养、生猪饲养、水产养殖增产增收;有林面积、活立木蓄积量继续增加，森林覆盖率稳步提高。水利建设加大投入，整治加固了一批中小型水库、江河堤围、木石陂坝、水毁工程、排灌系统，恢复或改善灌溉面积6.4万亩。农村泥砖瓦房改造进展较快，新建中心村一批。农民人均负担比上年减轻。化解农金会风险工作取得阶段性进展，农村社会稳定。

　　工业生产逐步好转，乡镇企业发展较快。全市通过推进企业改革、加强技术改造、积极招商引资、努力开拓市场、强化企业内部管理等措施，推动工业生产逐步好转，效益有所提高。全年实现工业总产值89.8亿元，比上年增长17.8%,增幅比上年高8.1个百分点。工业效益综合指数明显上升，利税有所增长。乡镇企业积极调整优化产业产品结构，大力发展个体私营经济，扩大了竹器、木器、石料、玉器、建材、矿山开发、小水电等资源型产业的规模。新上项目一大批，新增产值6.4亿元。全市以个体私营经济为主的乡镇企业营业总收入132.9亿元，总产值120.8亿元，分别比上年增长17.8%和18%。

　　市场开拓力度加大，外贸出口成效明显。去年，继续加大固定资产投入，全市社会固定资产投资11亿元，比上年增长的中个两地9.9%，促进了内需增长。通过组团参加省在成都、沈阳、昆明、深圳和香港举办的商品展销会或招商会，以及自办“6·18”招商会，并组织工业品、农用物资下乡，加强营销网点建设，扩大了产品销售渠道。全市社会消费品零售总额25.88亿元，比上年增长11.5%;商品零售价格指数和居民消费价格指数均比上年略有下降。外贸出口在遇到异常困难的情况下，通过落实领导分工抓外贸出口的目标责任制以及各项政策措施，致力解决外贸出口周转金困难问题，有关部门密切配合，努力排除外贸出口障碍，使外贸出口从第三季度起明显好转，圆满完成了茂名市下达的任务。全年出口总额1.88亿美元，比上年增长9.6%;实际利用外资505万美元，基本与上年持平。

　　财税收入平稳增加，金融形势有所好转。通过进一步完善镇级财政管理体制，强化税收征管，狠抓清理欠税，规范预算外资金管理，增加了财政收入。同时，强化预算约束观念，加强会议经费和公费医疗管理，严格控制临时追加预算支出，确保财政收支平衡。全市财政按新口径剔除社保基金后总收入2.48亿元，比上年增长12.2%;财政总支出2.47亿元，增长12.4%。切实加强金融监管，积极防范化解金融风险，维护了良好的金融秩序。同时，强化内部管理，加强金融服务，积极支持地方经济发展。去年年底，全市金融机构各项存款余额32.46亿元，比年初增长9.4%;各项贷款余额23.95亿元，增长4.8%。全年现金总收入累计 101.15亿元，总支出累计106.4亿元，净投放5.25亿元。

　　二、各项改革继续推进，企业转制和社会保障取得新的发展

　　继续坚持“抓大放小”的企业改革方针，按照“三级责任制、目标分三步走”的改革方案，推进以股份合作制为主的多种形式的改革，全面铺开了我市公有企业转制工作。全市123家公有企业有119家进行了不同形式不同层次的转制改革，使一批停产半停产企业复工复产，一批亏损企业减亏扭亏，一批盈利企业增产增效。全市亏损企业个数和亏损额分别比上年减少了6%和37.6%;盈利企业个数和盈利额分别比上年增长8.3%和19%。加快完善社会保障制度的改革取得新进展，社会保险扩面增收，下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的发放以及下岗职工再就业等工作取得新成绩。粮食流通体制改革重点落实“三项政策、一项改革”，继续实施按保护价敞开收购、顺价销售和资金封闭运行等政策，成立了粮食购销有限责任公司，实现了市粮食企业集团公司与市粮食储备局的脱钩分离。住房制度改革有序进行，为实行住房分配货币化改革打下了基础。金融制度改革进一步深化，财政改革取得新成绩。农电管理制度改革有效推进，促进了农村电网大规模改造，落实农电管理“四到户”制度，农村到户电价降至每千瓦时0.99元以下。干部人事制度改革取得突破，在民主推荐、干部自荐以及面向社会公开选拔干部方面进行了有益的尝试。建立和推行国家公务员制度工作已全面过渡完成。殡葬改革逐步推广。医疗改革有序推进。

　　三、基础设施建设进展较快，市容市貌大为改观

　　各级各部门继续千方百计筹措资金，加快基础设施建设。公路建设方面，国道207线朱砂北段10.52公里二级公路改建已完成95%工程量，朱砂段至池洞路17.27公里一、二级路改建工程已完成路基工程;省道仙松线径口段、罗水线新宝段共23.2公里二级路改造已完成路基工程，罗水线合水段、达北线钱排、白石段共29.8公里二级路改造已全面动工建设;此外，改造县道、乡道二级公路7段共51.8公里，新建乡道等级公路56公里、桥梁8座481米，改造乡道硬底化公路10段共37公里。市政基础设施建设方面，全面完成“一河两岸”以及淘金湾广场、图书馆、科技馆、文化馆、环城东路、城南大桥、竹山桥扩建、城北城南积水整治等9大工程;按计划推进了城东客运站、梅岗公园、城西输水总管、体育中心、金湖花园、城西建材批发市场、兴盛商业城、裕兴商业城、开发区新里商贸市场等9个工程项目建设;市区交通标志设置、小区街道硬底化、城区绿化等市容环境建设成绩显著，四米以上主街道100%实现了硬底化，年内新增道路绿化带2.2万平方米，单位庭院绿化率达98%，市区绿化率达32%，市区绿地覆盖率达35%，为实现“南粤杯”中期目标奠定了基础。电力、电信建设方面，新建小水电站14座、新增装机容量1.28万千瓦，全市发电装机容量达到11.68万千瓦;电信部门先后投入资金6000多万元，扩建镇村通信设施，大大提高了城乡通信能力。

　　四、民主法制和精神文明建设得到加强，社会各项事业全面发展

　　高度重视民主法制建设工作，加大依法治市力度。按期办理人大代表建议和政协提案。大力推行执法责任制和错案责任追究制，加强执法队伍建设，积极组织全市行政执法人员进行“三法一例”培训并实行持证上岗制度，年内有600多名行政执法人员领到了省政府颁发的《行政执法证》，有效提高了行政执法部门和各镇政府的执法水平。健全村委会村务、财务公开制度，有计划地开展了镇政务公开试点，大大地扩大了农村基层民主。进一步做好对广大群众的法制宣传教育，增强法治观念，全市法制宣传普及面达到98%以上。切实抓好信访调处工作，积极稳妥处理群众来信来访案件;坚持市长接访日制度和市长专线电话处理制度;及时调处各类民间纠纷。积极贯彻“打防结合，预防为主”的方针，构筑社会治安防范体系。配合全省严打统一行动，开展禁毒、打黑除恶、禁赌禁娼等专项斗争，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。妥善处理各种群体性事件，维护了社会政治稳定。加大廉政建设和反腐败斗争力度，全面实行工程公开招标，规范机关办事程序，取消不合理收费，进一步减轻了企业和农民的负担；加大审计、监察和财务、物价检查工作力度，依法查处了一批违纪违法案件。

　　精神文明建设工作取得新的成绩。组织全市人民深入学习邓小平理论，并抓住新中国成立五十周年大庆、澳门回归、揭批“法轮功”邪教组织等时机进行政治思想教育，提高广大干部群众的政治思想觉悟。在全市城乡继续开展一系列的创建文明活动，涌现出文明单位、文明村、文明户、文明市民一大批。切实搞好城市规划、建设和管理，市区绿化、美化、净化上了一个新台阶;积极开展创建全省卫生城市活动，在全省卫生先进城市的复查中取得较好成绩;加大环境综合治理力度，城镇环境质量进一步改善。先后被评为“全国城市环境卫生综合治理先进市”和“广东省创建文明城市先进单位”。

　　民政工作继续抓好救灾、救济和帮孤助残以及边远老区村庄搬迁，实行干部对口挂钩扶贫，帮助老区、山区人民解决生产生活困难。高质量地完成征兵任务，军、烈属优待金实现了全市统筹。国土管理工作抓好新《土地管理法》的实施，合理开发利用土地，保持耕地动态平衡。计划生育工作落实了“干部包户”和市镇村三级人口与计划生育目标管理责任制，全面完成上级下达的人口计划指标。科技工作着重组织科技攻关，实施科技开发和科技成果推广计划项目，促进了科技成果向现实生产力的转化。全市组织实施省“星火计划”1项、茂名市科技三项经费项目5项、本市科技三项经费项目9项，被批准为省高新技术企业1家。薄弱学校改造工作已大部分完成，素质教育有效推进，教育质量明显提高，全市普通高考上省专科线以上人数比上年增加50%。文化、体育、新闻、广播电视、档案和地志事业继续发展，侨务、台务、劳动、气象、预防保健和医疗工作取得新的成绩。

　　但仍存在一些较突出的问题。主要是:部分国有企业、集体企业生产经营不理想，亏损面和亏损额仍然较大，下岗职工再就业比较困难;农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较差，农业产业化经营程度较低，科技含量仍有待提高;固定资产投资增量少,拉动经济增长后劲不足;财政税收缺乏新的增长点，收支平衡压力较大;部分行业基金会股民的股金兑付仍存在较大困难;社会治安形势仍不容乐观;执法人员素质有待提高，依法治市步伐有待加快等等。……

2000年工作意见

　　今年全市经济发展宏观调控的主要预期目标是:国内生产总值增长16%，达到68.7亿元;工农业总产值增长15.9%，达到138.5亿元，其中工业产值增长15.8%，达到104亿元，农业产值增长16.2%，达到34.5亿元;社会固定资产投资增长16.5%，达到12.8亿元;外贸自营出口创汇1.8亿美元，出口总额争取达到2亿美元;社会消费品零售额增长10%，达到28.5亿元;财政总收入增长10%，达到2.73亿元;农民人均纯收入增长6.3%，达到3674元;人口自然增长率控制在10‰以内。

　　一、加强农业基础地位,加快发展农业和农村经济

　　以市场需求为导向，着力调整和优化农业生产结构。在基本稳定粮食种植面积和总产量的基础上，加快引进、选育和推广优良品种，开发市场前景好的特色产品。要因地制宜，发挥区域比较优势，全面优化农作物品种，努力扩大优质高产水稻栽培面积，增加优质蔬菜、反季节蔬菜和南药等高产高值经济作物的种植，对荔枝、龙眼、三华李、巴西香蕉等水果品种进行择优扶壮的改造，继续扩大优质品种的生产规模。大力发展畜牧水产业，要在优质、特色上下功夫，努力增加高质高值的禽、畜、鱼等养殖。

　　创办和扶持农业龙头企业，推进农业产业化经营。立足于山区资源和主导产业的优势，制定和落实发展农业龙头企业的政策措施，采取“公司+基地+农户”等形式,加快培育发展一批有实力、效益好、辐射力强的骨干企业。全市争取在松香、竹器、水果、养猪、养鸡等行业中建成20家技术含量高、产品对路、经济效益好的农业龙头企业。搞活农产品加工和流通。大力发展以果菜保鲜加工为主的农产品加工业，提高农产品的附加值和创汇能力。培育壮大农民流通队伍，鼓励农民参与市场竞争;吸引和支持外地流通大户进入我市从事营销活动。加快农产品市场体系建设，重点兴建山地鸡和水果两大专业批发市场，发挥市场的辐射带动作用。大力支持涉农企业开拓国际市场，努力扩大山地鸡、生猪等农副产品出口，增加农业创汇。

　　抓好农业基础设施和农业示范区建设，加快农业综合开发步伐。增加农业投入，加强农业和农村基础设施建设，大力开展山水田林路综合治理，改善农业生产条件和生态环境，重点抓好改造镇村公路和开通农业生产基地公路，抓好中小型水库除险加固和木石陂坝的改造，整治排灌系统，改造中低产田。继续扩大“三高”农业种养基地，在池洞、东镇、丁堡、水口、北界、镇隆等6个镇建设以香蕉、荔枝、龙眼、三华李等水果为主的农业综合开发示范区，在区内建成一条生态旅游观光路。推行建立全市的种植、养殖业保障体系，为农业发展提供保险服务。

　　二、加大公有企业改革力度，推进社会保障体系建设

　　努力建立现代企业制度。改革国有资产管理方式，按照“管好所有权、放开经营权、政府行使宏观调控权”的思路，建立新的国有资产管理体制，组建市国有资产经营公司，加强对国有资产的监管。加快国有企业领导人员管理体制改革，取消企业行政级别，实行企业分类分级管理。拓宽经营者选拔渠道，改革经营者收入分配制度。完善企业监督机制，实施经营决策失误追究制度。全面提高经营管理队伍素质。

　　加快公有企业扭亏脱困步伐。把公有企业扭亏脱困同战略性重组结合起来，区别对待，分类实施，全面推进。对长期亏损、扭亏无望的困难企业，依法实施关闭破产。今年要把实施困难企业破产工作作为全市工业企业改革的攻坚战来抓，力求取得较大成效。目前已由法院受理的市食品厂、棉织厂等8家企业依法破产案，要力争在上半年实现破产终结。对于生产经营比较正常且有发展前途的企业，大力推行股份合作制改革;有条件组建企业集团的，要加速进行兼并。积极用足用好国家和省已经出台的企业增资减债的各项政策，继续做好市开源股份有限公司申报上市工作，争取借助资本运营来壮大企业经济实力。抓好有一定条件的企业开展债转股申报工作，想方设法减轻企业负担。加强企业内部改革和管理，以市场为中心，推动企业转换经营机制，全面提高企业的活力和竞争力。力争今年全市公有工商企业亏损面降到20%以下，亏损额比去年减少80%以上。

　　调整工业发展思路，着力扶持特色产业和龙头企业。发挥资源优势，依托原有工业基础，以名优产品和骨干企业为龙头，着重培育农副产品加工、矿产资源加工、小水电开发、电子电器、工艺制品和服装皮具等六大主导产业。在资金安排、厂房用地和各项收费等方面给予政策优惠。今年首批重点扶持松香厂、家电厂、江东电子厂等8家龙头企业，进一步增强其发展能力和辐射牵动力，带动全市工业上规模、上水平。根据现有的基础和资源条件，重点指导和扶持东镇、怀乡、水口、大成、合水等5个具有区域特色的工业卫星镇，使其在全市乡镇工业中发挥“领头雁”作用。

　　建立完善社会保障体系。按照省提出的今年实现社会保险覆盖全社会的目标，加快建立健全全市职工养老、失业、医疗、生育等社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。依法在各类企业和职工中强制推行社会保险。社会保险费改由地方税务部门统一征收。采取多种渠道增加筹资，充实和严格管好社保基金。坚持实行企业、社会、政府共同负担的办法，认真落实国有企业下岗职工基本生活保障、失业救济等政策，切实解决特困人员的基本医疗及其子女上学等问题，为公有企业改革与发展提供良好的外部环境。

　　三、大力发展个体私营经济，全面推动乡镇企业发展

　　抓住当前经济环境有利于乡镇企业二次创业的有利时机，以国家产业政策和国内外市场需求为导向，采取有力措施，努力加快以个体私营经济为主的乡镇企业的发展步伐。

　　切实加强对个体私营经济工作的领导，全面贯彻落实《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例》和市委、市政府《关于加快发展个体私营经济的决定》，确保各项优惠政策措施到位。抓好第三产业发展，为个体私营经济提供广阔的经营和发展舞台，争取今年新增个体工商业户4000户。加大力度扶持个体私营骨干企业提高档次、扩大规模，并鼓励有条件的个体私营业户组建企业集团，创办私营龙头企业和出口创汇企业。对市、镇两级前 10强的个体私营企业进行重点扶持。引导和推动个体私营企业采取兼并、联合、入股等形式，积极参与国有、集体企业改革，拓宽生产经营领域，并向高层次发展。

　　努力营造个体私营经济发展的良好环境。各级政府、各职能部门都要积极关心、支持个体私营企业，按照先发展后管理，先繁荣后规范，先让利后收益的原则，提供良好的综合服务。充分发挥个体劳动者协会和各种行业协会的作用，重视和加快私营企业人才的培养，努力提高个体私营企业的整体素质，引导他们守法经营、劳动致富，全面开创我市个体私营经济发展新局面。

　　坚持把发展乡镇企业作为镇一级的主要经济增长点来抓，因地制宜，大办资源型产业、劳动密集型产业和外向型产业。把发展乡镇企业与建设小城镇结合起来，促进乡镇企业向小城镇集中。特别是要结合农村泥砖房改造，引导农民到小城镇规划区建设住宅楼，引导投资者到小城镇工业区兴办企业，促进二、三产业迅速发展。

　　四、加快技术进步和科技创新，推进产业结构优化升级

　　抓好科技兴农活动。进一步加强农村科技队伍建设，充分发挥市科学馆和农科技术培训中心的作用，组织科技下乡，继续办好信宜电视台的《农科天地》节目，加强对农村干部和农民的技术培训，提高全市农业技术的普及率。重点抓好水果、蔬菜与山地鸡等种养业技术的推广，加强优良品种与种苗的培育和引进工作，加强与各地农业院校和农科部门的联系，大力引进技术与人才，进行农科技术的开发和推广应用，提高农村经济的质量和效益。

　　加快企业技术进步和科技创新。努力抓好已列入计划的重点技改项目和重点新产品试产计划项目建设，不断研制开发新技术、新工艺、新产品，提高产品的科技含量。重点抓好松香厂 TS树脂和白板纸厂生产线的扩产达产工作，加快市松香厂歧化松香和MR 树脂、家电厂球顶无绳电水壶、橡胶厂的合金垫板、药用玻璃厂的中容量瓶等一批技改项目的建设步伐，使其尽快形成生产能力并发挥效益。

　　营造有利于科技进步和技术创新的环境，增创我市科技发展新优势。制定落实优惠政策措施，增加科技投入，发挥科技部门积极性，充分调动现有科技人员潜能，重视培养和引进具有创业能力的技术创新带头人和企业管理人才。成立一批科技学会、研究会。重点扶持松香厂、家电厂、白板纸厂等骨干企业，办好工程技术研究中心，建立技术开发机构，加快形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的运行机制，促进科技成果转化为生产力，争取一批产业和企业成为科研院所的科研开发基地。要用高新技术改造传统产业，培植支柱产业，发展新兴产业，通过依靠科技进步，推动全市产业结构、产品结构的调整优化。

　　五、努力扩大有效需求，积极开拓国内市场

　　抓好商业网点建设，完善市场体系。加快国有商贸企业的股份制改造，利用闲置资产招商合作经营，重点抓好天龙市场、物资大厦、南侨综合楼等一批较大型商贸场所的招商引资工作；争取兴盛大厦、银河商贸城和开发区新里商贸市场等一批重点商贸工程建成投入使用。加大力度建设专业市场，争取实现在市区内兴建小汽车代销市场和建材市场。发展商业网点，增加便民措施，刺激消费，扩大工业品销售，搞活农副产品购销。

　　运用现代营销方式，拓展市场。大力发展总代理、总经销、连锁、批零结合、货仓式超市等各种新的现代流通组织形式。引进外地人才、资金，办好各类市场。培育壮大一批民间贸易组织和企业，继续采取“政府搭台，企业唱戏”的办法，举办各种商品展销会和贸易洽谈会，并组织好具有信宜特色的产品到市场容量大的城市进行展销，扩大市场份额。支持和鼓励企业到外地开办商场、连锁店和设立总代理推销商品，重点抓好在广州、深圳、佛山、东莞等地开设信宜三黄鸡销售市场，扩大我市山地鸡在大中城市的销售。围绕农村消费特点，及时组织适销对路的农用生产资料和日用消费品下乡，搞好售后服务，拓展农村市场。

　　改善消费环境，拓宽消费领域。继续采取必要的鼓励消费措施，引导城乡居民增加消费。加快发展交通运输、建筑、房地产和饮旅服务业。引导城乡居民扩大住房消费、教育消费和知识消费。抓住今年货币分房政策实施的时机，大力发展房地产业，促进建筑业的发展。加快开放住房二级市场，加强房改房上市交易的管理，刺激住房消费。积极创造条件，扩大办学规模，特别要扩大高中教育、成人教育，鼓励上互联网特别是家庭上网服务，推动知识消费。成立旅游局，开发旅游项目，发展森林、农业和生态旅游，加强现有景点、景区和“一河两岸”基础设施及风光建设和管理，提高旅游服务质量。继续搞好城市绿化美化和环境整治，进一步改善环境质量，建设美丽、文明的城市，组织开展“引客入信”活动。鼓励居民增加文化娱乐、体育健身和交通通信等方面的服务性消费。严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为，创造良好的消费环境，促进消费有效增长。

　　六、积极开展对外经济贸易，增加出口创汇和利用外资

　　发挥我市物产资源丰富和劳动力充裕的优势，大力抓好出口产品基地建设。重点扶持各种名优特产品和高新技术产品的出口，培植发展新的出口支柱产业和重点生产企业，在巩固发展竹制品、松香、玉器、石料、蔬菜等产品出口基地的基础上，加快发展服装、皮具、花卉、扎花、水果、生猪、山地鸡等商品基地建设，争取今年每个镇兴办一家以上竹器、服装、皮具等产品的生产出口企业。加快实施市工业园区建设步伐，落实各项优惠政策，把新世纪工业园区办成全市最大的出口产品生产基地。充分发挥各类进出口公司、出口产品加工企业和经商能人的作用，联手拓展海外市场，扩大产品出口。实现出口渠道多元化、出口市场多元化、出口产品多元化和出口管理规范化。其中竹器产品除继续巩固原有市场外，力争在欧美、南非和中东等地开辟新的市场。抓住国家和省对私营企业申报进出口经营权已放宽的机遇，大力支持符合出口条件的私营企业争取获得自营进出口权，直接参与国际市场竞争。支持和鼓励各类外贸企业发展电子商务，开展网上贸易，捕捉更多的商机。推动外贸经营方式创新，与生产企业共同走生产、开发、出口一体化之路。争取与国际竹藤组织驻京办事机构合办竹藤工艺博览会，提高信宜竹制品在国内外市场的知名度，推动和扩大我市竹制品出口。做好组织产品参加“广交会”的参展工作。

　　切实重视和抓好招商引资工作，积极有效利用外资。大力宣传和贯彻落实对外招商的优惠办法，改善投资环境。加强与海外华侨和港澳台同胞的联系，采取多形式、多渠道广泛招商。扩大利用外资领域，运用产业政策导向，把更多的外资引向农副产品加工、矿产资源开发加工和基础设施建设项目上。重点抓好一批外商独资项目的引进，切实提高利用外资的质量。支持和鼓励外资以多种形式参与国有企业的改组、改造;鼓励现有外商投资企业增资扩产，加大技术开发和创新。切实为外商投资企业解决实际困难，保护外商合法权益。对已签约或在建的外商投资项目，要抓紧跟踪落实，加快履约和建设进度，确保合资合作项目或独资建设项目依期建成投入使用。

　　积极创造有利于外经贸发展的环境和条件。进一步落实国家、省和我市鼓励出口的各项政策措施。涉外部门和单位要继续改进作风，进一步提高办事效率。银信部门对有市场、有效益、资信高的出口企业，在资金上要给予大力支持。

　　七、加强财政金融监管，确保经济正常运行

　　大力组织财政收入。培植壮大现有的大宗税源，对竹器、生猪、松香、小水电、建筑业、交通运输业、饮食业等大宗税源，继续重点扶持加快发展，使其成为稳定的重要税收来源。加大依法治税力度，在强化对增值税、营业税、农业税、所得税等大宗税源征管的同时，大力抓好非主体税种征收和非税收收入的管理。加强对建筑业、运输业、房地产业、服务性行业的税收监控与征管。组织力量大力清理拖欠的建筑营业税、农业税和耕地占用税。加强税务稽查，严厉打击偷、逃、抗税行为。进一步规范、完善“收支两条线”和委托银行代收款制度，对市、镇两级事业单位收费和政府性各种基金全面实施“收支两条线”管理。做好社会保障资金改由地税部门征收后的财政监管工作。此外，对行政事业性收费和罚没收入适当调增财政收入的比重，努力增加财政收入。做好向行政事业性收费单位派驻财务总监的试点工作，从源头上预防和治理腐败，促进收费单位的廉政建设。

　　严格按照预算法办事，努力控制临时性追加预算支出。要确立艰苦奋斗、勤俭节约过紧日子的思想，调整和优化财政支出结构，增加对科技、教育、社会保障、市政基础设施建设等方面的投入，严格控制会议费、电话费等经费的支出，确保工资、办公经费和重点建设项目的正常开支。积极推行政府采购及其招标制度，对党政机关和事业单位使用财政性资金购买一定数量的货物或进行工程建设的，实行公开招标，提高资金使用效益。建立和完善财务审批制度，加强财政、审计监督，规范预算外资金使用管理，严禁截留、坐支、挪用。抓好和完善镇级财政管理，确保各镇完成和超额完成财政包干任务。

　　加强金融监管，防范化解金融风险。继续落实防范化解金融风险责任制，加大清收基金会到(逾)期借款的力度,对在农金运会或行业基金会领取的不合理报酬要坚决进行清退。要逐步组织资金，对行业基金会的股金进行兑付，确保社会稳定。认真处置好金融的资产风险，盘活存量资产，防止新的资产流失。依法查处各种非法金融活动和违规经营行为。重视和加强农村信用社工作，积极支持农村信用社的改革和发展。

　　加强金融部门建设，改善金融服务。大力组织存款，增加对地方经济发展的信贷，要对龙头企业给予政策扶持，对有市场、有效益的企业增加流动资金，对资信度高的外贸出口企业和进行技术改造的企业增加贷款，进一步发挥金融部门支持经济发展的作用。

　　八、加快基础设施建设，改善经济社会环境

　　抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，加快基础设施建设步伐，确保按“九五”计划推进公路建设:完成207国道池洞至水汶 27.8公里的扩改工程任务;争取动工扩改省道荔朱线、圣贵线。改造市通镇二级路117.5公里。其中完成省道仙松线径口段13.4公里、池怀线怀乡段6.8公里沥青路面的铺设工程;力争完成省道罗水线新宝段10公里、合水段12公里和达北线钱排段11.8公里、白石段13公里的二级公路的路基工程;动工扩改县道怀乡至茶山线18公里、怀乡至洪冠线13.5公里、合水至平塘线16公里、池洪线池洞段10公里。加快扩改大成至大田顶公路，争取东金线六明至泗流路段铺设沥青路面。确保年内各镇通村委会的公路有一批改造成硬底化等级公路，争取有较多的自然村新开通公路。全市新建地方等级公路40～50公里。抓好公路养护，提高公路完好率。

　　抓好一批市政骨干工程，提高城市环境质量。多渠道筹集资金，尽快完成竹山路扩改工程。争取动工铺设旧车站通开发区街道、新尚西路海关路段和中兴大道至迎宾大道路段，整治城北计生站路口通往江堤路路段;抓好梅岗公园续建工程、人民广场首期工程、体育中心首期工程、城西出入口扩改工程、金湖花园小区等一批城市骨干工程的建设;建成城东、城西两个社会客运站和兴盛商贸大厦、开发区新里商贸市场，完成城西输水总管铺设工程。同时，抓好新世纪工业园区建设，争取上半年完成首期土地“三通一平”工程，为投资者提供发展用地。加强村镇规划建设管理，重点抓好南北圩镇文明走廊的建设，力争年内有30%以上的镇达到“岭南杯”中期目标要求。大力推进农村泥砖房改造，建设一批样板中心村和农民新村;争取全市新建钢筋水泥楼房3万座以上。加强对建筑市场的管理，查处“四无”工程，确保建筑工程质量。

　　抓好电力、电信和广播电视建设。争取动工兴建茂名至信宜220千伏线路，抓好白石110千伏输变电工程和新建设3宗35千伏输变电工程。加快小水电开发建设，新建续建电站16座，新增装机容量7000 千瓦。继续抓好农电“两改一同价”工作，改造农村低压线路2000公里，改造和配套10千伏线路200公里;抓好城区电网改造，提高市区用电质量。电信建设重点搞好电信新局、朱砂 S1240交换机升版扩容工程，完成丁堡、水口、镇隆、安莪、旺沙、高坡、金垌、径口等支局交换设备扩容工程，新建移动电话基地站23个，争取年内完成程控电话放号13500门、移动电话放号8000 门。同时，加快市广播电视中心建设，确保年内建成投入使用。

　　九、实施可持续发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展

　　努力搞好计划生育。继续贯彻落实《广东省计划生育条例》，坚持以宣传教育、经常性工作和避孕“三为主”的方针,将计划生育工作重心下移到村。实行镇村干部计生包户责任制，抓好一男孩已领证户的监控和农村办领独生子女证的工作。落实独生子女及纯二女结扎户的养老保险，帮助扶持计生贫困户解决实际困难。加强计生队伍建设，改善服务，提高质量。完善镇级计生服务所设施，争取年内各镇能开展“四术”服务;加强外出流动人口的计划生育管理，完成计划生育各项指标任务。

　　珍惜和节约使用土地、矿产等资源。实施市、镇两级土地利用总体规划，加强城乡规划建设与管理，保持耕地总量动态平衡，盘活存量土地和消化闲置土地，树立集约型、效益型的用地新思想。加大执法力度，制止和查处乱占滥用土地的行为。改革土地使用制度，土地出让和转让要进入市场公开招标拍卖。

　　搞好生态环境保护和建设。加强植树造林，严禁毁林开荒，做好迹地更新。扩大高脂马尾松种植，办好与省林业厅联营的2万亩高脂马尾松基地。加快80万亩生态公益林体系建设，保护森林资源和野生动物，支持大雾岭自然保护区积极创造条件争取列入国家级保护区。为把我市建设成生态型、花园式的山区城市打好基础。

　　加大环境整治力度。结合创建卫生城市和文明城市活动，进一步落实环境保护目标责任制，搞好城镇环境保护。重点搞好街道、河道的清洁，特别是要切实加强对“一河两岸”环境的保护和治理，保持市区有一个优美环境。抓紧污水处理厂的规划和立项工作。继续深化环卫绿化体制改革，抓好市区门前“三包”责任制的落实。要围绕“一控双达标”要求，切实抓好全市纸厂、水泥厂等8宗重点污染源达标。加强对废水、废气和噪声的监测和治理，防止饮用水污染。对建筑施工噪声和机动车尾气排放的污染要重点加以治理。

　　十、抓好精神文明建设，推动社会各项事业发展

　　认真贯彻江泽民总书记最近在广东考察工作时重要谈话精神和《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》以及中共广东省委《关于在全省开展“致富思源、富而思进”教育活动的决定》，切实抓好广大领导干部以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。继续开展评选“群众满意的好班子、好班长”活动，进一步增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。坚持用邓小平理论武装全市干部和广大人民群众，广泛深入地开展“致富思源、富而思进”的教育活动，将以理想信念教育为核心的思想政治工作，落实到城乡基层。发扬“团结、自强、创业、进取”的信宜人精神，自力更生，艰苦创业。在全市开展社会公德、职业道德、家庭美德和学生品德教育。在农村深入开展科技、道德、法律、文化“四进家”活动。破除封建迷信，移风易俗，树立文明新风。继续深入创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明小区、文明户和文明行业活动。

　　大力推进教育、文化事业发展。实施教育强市战略，进一步巩固“普九”成果。加强学校基础设施建设，优化教师队伍，深化教学改革，完善教育目标管理，全面推进素质教育。调整中小学校布局，扩大高中招生。积极筹建市第五小学。推动职业教育迅速发展，更好地发挥教育为农业和农村工作服务的作用。以落实广东省山区文化建设工程为突破口，全面实施《信宜市创广东省文化建设先进县(市)工作方案》，进一步搞好文化基础设施建设，力争年内有一批镇级文化建设工程项目上马。建立完善文化艺术人才的培训制度，积极培养文化艺术人才。丰富和活跃城乡群众文化生活。加强文化市场管理，保证文化市场的健康发展。抓好广播电视系统的垂直管理，配合省广播电视信号光纤联网，继续扩大村村通广播电视的入户工作。重视新闻、文史、档案等工作，为两个文明建设服务。

　　积极抓好卫生、体育工作，努力提高人民群众身体素质和健康水平。加强医疗卫生基础设施建设，重点做好人民医院迁建前的各项准备工作。加强学术交流，大力进行基层医疗人员培训，做好农村合作医疗试点和推广工作，不断提高全市医疗保健水平。继续抓好基层卫生单位业务科室建设，力争年内全市各卫生院产科建设达标，新增爱婴医院8间。抓好以计划免疫为主的传染病预防与控制工作。积极开展食品卫生、公共场所卫生、劳动卫生和学校卫生的监测监控。加大卫生执法力度，整顿医药市场，严格规范医疗和药品经营行为，确保医疗安全和药品市场的正常运作。加大创建卫生城市力度，进一步做好除“四害”工作，完善城市卫生“硬件”建设，力争年内实现省卫生城市目标。加快体育中心各项设施建设，做好各项体育达标工作，积极开展群众性体育活动，培养体育人才，提高竞技水平，力争年内成为“全国体育先进县”。

　　继续开展全民国防教育，抓好国防动员工作落实，搞好军民共建活动，密切军政、军民关系。加强民兵预备役工作，高质量完成征兵任务，妥善安置转业、复员退伍军人。做好救灾、救济和优待统筹工作，扶持革命老区发展经济。加大殡葬改革力度，加强殡葬管理，抓好殡葬基础设施建设。

　　十一、加强民主法制建设，营造文明法治的社会环境

　　深入开展“三五”普法教育，增强全民法律意识，着重提高干部的法治观念和依法办事能力。进一步加大依法治市力度，把政府工作纳入法制轨道，坚持依法办事，推进政府决策科学化、民主化、法制化。加强执法队伍建设和行政执法考核，提高执法队伍思想素质和执法服务水平。进一步健全和实行执法责任制和错案责任追究制，完善行政执法制度。加大行政监察力度，规范行政执法行为，纠正部门、行业不正之风和有法不依、执法不严的现象。重视搞好行政复议工作。

　　进一步加强民主建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的检查监督，自觉接受人民政协的民主监督。认真听取人大代表意见，切实办好人大议案、人大代表建议、政协提案。充分发挥工会、共青团、妇联等组织的民主参政监督和联系群众的纽带作用。认真做好人民群众来信来访及调处工作。进一步抓好村民自治工作，加强村委会规范化管理，重点搞好村务公开和财务公开，提高民主管理和民主监督水平。

　　加强社会治安综合治理。落实社会治安综合治理责任制，实行“打、防、控”一体化，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，继续开展禁毒和打击暴力犯罪等专项斗争。抓好省际治安工作站的建设。支持110报警中心和社会救援体系的建设并及时投入运作。积极组织居委会、安全文明小区治安联防队，进一步加强社区、安全文明小区的治安工作。加强民间组织管理，妥善处理人民内部矛盾，及时化解民间纠纷，积极预防和妥善处理群体性事件，保持社会政治稳定。

　　加强廉政建设，改进机关工作作风。认真贯彻执行党中央、国务院《关于党风廉政建设责任制的规定》，进一步加强廉政教育，认真落实廉政建设责任制，健全管理机制和监督制约机制，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。加强公务员培训教育，提高公务员素质。转变政府职能，坚决克服主观主义、形式主义、虚报浮夸等不正之风。切实防止官僚主义。做到讲真话，办实事，鼓实劲，求实效。进一步健全和完善各项制度，增强政府工作透明度，简化办事程序，提高机关办事效率。严肃政纪，保证政令畅通，努力把政府建设成为勤政、廉洁、务实、高效的人民政府。