2004年3月23日市第十二届人民代表大会第三次会议（市长  何振辉）

一年来工作回顾

　　——国民经济较快增长，三大产业结构进一步优化。2003年，完成信宜市生产总值103.4亿元，比上年增长11.3％；工农业总产值167.76亿元，比上年增长10.5％；社会固定资产投资13.3亿元，比上年增长8.1％；财政总收入4.87亿元，比上年增长12.6％，其中地方一般预算收入9295万元，比上年减2.9％；城乡居民储蓄存款余额45.27亿元，比上年增长8.8％；全市农民人均纯收入4170.3元，比上年增长4.6％。三大产业结构进一步优化，二、三产业快速发展。

　　——农民负担大幅减少，农业质量明显提高。贯彻“多予、少取、放活”的方针，开展农村税费改革，实行“五取消”、“一种税”和“一事一议”制度，全市农民年人均负担从174元减少到24.18元，减幅达83.5％。农业结构调整加快，水果、南药、蔬菜等经济作物种植面积不断扩大，禽畜养殖在农业经济中的比重继续提高。在全市建设了一批农产品标准化生产

　　基地，9种农产品获得“广东省无公害食品”认证，2个农业品牌获得国家工商局的商标注册。农业产业化水平进一步提高，订单农业不断发展。去年，全市农业增加值38.04亿元，比上年增长5.1％。

　　——资源型特色工业迅速壮大，发展后劲不断增强。去年，通过积极向上级争取、盘活闲置资产等多种渠道筹集资金，集中解决一批工业项目建设用地，完善配套设施，吸引了一批工业项目到我市签约落户。去年，全市新上工业项目138个，其中建成投产项目95个，新增加产值5.8亿元。以资源型为主的特色工业迅速向镇区聚集，推进了小城镇建设与工业发展的有机结合，促进了工业卫星镇建设和龙头企业发展。怀乡竹编加工、市松香深加工、大成石料加工等特色工业投资活跃，发展势头良好，后劲明显增强。全市工业增加值达32.35亿元，比上年增长17.6％。

　　——旅游业发展步伐加快，有效需求持续扩大。制订实施《信宜市旅游发展总体规划》，整合资源，统筹开发，加大投入，加快了天马山、太华山、镇隆古书院群等一批旅游景点开发建设，其中天马山、太华山风景区初步建成并对游客开放，加上其他旅游景点的开发和完善，初步具备了“信宜一日游”的规模。全市景区接待游客比上年增长15％。全市商贸企业抓住市场需求扩大的有利时机，调整网点布局，运用连锁经营、专卖、物流配送等现代流通经营形式，不断扩大销售规模，促进了市场繁荣。饮食、批发零售行业呈现大幅增长态势；摩托车、电视机、空调机、电脑、住房等商品购销畅旺。全市社会消费品零售总额达39.71亿元，比上年增长11.9％。

　　——利用外资大幅增长，外贸出口再创历史新高。去年，通过采取加强电子商务、网上招商引资等措施，减少“非典”疫情带来的负面影响；进一步落实招商引资责任制，调动各级各部门招商引资的积极性，使我市利用外资实现了新的突破。全年实际利用外资1010万美元，比上年增长24.7％。加强对出口龙头企业和规模以上企业的扶持，扩大出口生产基地规模，增强出口产品竞争力；积极为出口企业办理出口退税账户托管贷款，及时为出口企业解决资金周转困难，推动了全市外向型经济进一步发展。全市外贸出口总额达2.02亿美元，比上年增长41.2％。

　　——民营经济迅猛发展，整体实力明显增强。认真落实省《关于加快民营经济发展的决定》及其12个方面的配套政策，成立市投资服务中心和市中小企业局，加强对民营企业的扶持、引导和服务，推动全市民营经济迅猛发展。全市新登记个体工商户3300户、私营企业42家。继续实施扶大扶强扶优企业战略，促使一批民营企业上水平上规模。目前，全市规模以上企业中民营企业占50.6％。

　　——基础设施建设成绩显著，发展环境进一步改善。去年，抓住省实施区域经济发展战略、加快县域经济发展的机遇，积极争取上级支持，使一批多年计划实施而未得到落实的电力、交通、水利等基础设施建设项目得到了落实，并投入建设。其中动工建设的电力设施项目有包括220千伏输变电站在内的4宗输变电工程，完成了合水110千伏输变电站的扩容；三期农网、城网改造顺利推进；全市新建成小水电站23座，新增装机容量1.96万千瓦，累计装机容量16.74万千瓦。公路改造建设取得较大进展，省道及省养县通镇公路完成路基改造64.9公里，完成路面铺设21.7公里，其中省道352线朱砂至贵子段实现了单幅通车；县道和县通镇公路完成路基改造115.8公里，完成水泥路面铺设24公里；新建和改造村道公路183公里。市区绿鸦河南堤、省道达北线穿城段、竹山路二期扩改等建设工程顺利推进，一批市政工程如期完成。城区二期防洪、污水处理厂和怀乡引水除险加固改造工程分别获准省立项。全市加固堤围19.8公里，加固、扩容小型水库19宗，尚文水库除险加固扫尾工程全面完成。市区环境综合治理成果显著，城市环境进一步改善。

　　——各项改革不断深化，市场经济体制继续完善。国有集体企业改革按照“一转二股三破产”的路子继续推进，部分已改革企业管理制度和法人治理结构得到完善和规范。农村税费改革稳步推进，农民负担大幅减少。撤并镇改革取得阶段性成果。完成了第一轮行政审批制度改革工作，取消了行政审批、核准、审核、备案事项322项。深化公共财政体制改革，完善政府采购制度。养老、失业、工伤和医疗保险等社会保障制度进一步完善。公共卫生体制建设有新的突破，农村合作医疗制度逐步建立。有形土地、建筑市场逐步规范。金融、粮食流通以及其他各项改革进展顺利，市场经济秩序明显好转，社会主义市场经济体制进一步完善。

　　——抗击非典取得阶段性胜利，群众热点难点问题得到较好解决。非典型肺炎这场突如其来的人类灾难出现后，根据我市人口流动性大，随时有疫情入侵危险的实际，我市把预防和控制非典型肺炎作为一场关系到广大人民群众身体健康和生命安全、关系到改革发展稳定大局的硬仗来打，动员和组织全市人民奋起抗击。广泛开展防治非典知识普及教育、全民爱国卫生运动和全民健身运动，层层落实责任制，紧急构筑抗击非典防线，保住了信宜一方净土。防制狂犬病、乙脑疫情取得重大胜利。通过对群众普遍关注的锦江市场、市区三鸟批发市场、中兴街水果摊档进行认真整治，对机关作风、学校乱收费、农村就读难饮水难就医难等问题进行整改，使这些问题得到了较好的解决。进一步加强安全生产监督管理工作，全市安全生产形势逐步好转。

　　——文教基础设施建设稳步推进，社会各项事业全面进步。积极实施科教兴市战略，加大教育投入，推进中小学布局调整，全市改造老区山区学校47所。设有高中、初中、小学、幼儿园，可容纳18000多名学生就读的教育城已大部分建成投入使用。“普九”各项指标达到省的标准，高考上省大专线以上人数比上年增加1486人，增幅达58.8％。科技工作有较大突破。2家企业被新认定为省民营科技企业，累计全市有民营科技企业9家；获茂名市科技奖二等和三等奖各2项，是茂名市获奖项目最多的县级市。文化、体育、卫生事业迅速发展。我市20个省级议案建设工程已全部通过省文化厅的检查验收，小粤剧《胡土贵当官》获首届中国国际小戏艺术节金奖和第三届中国戏剧文学奖小型剧本一等奖。成功承办了2003年广东省少年男子篮球锦标赛。公共卫生体系建设逐步完善，基层卫生院基本实现了医疗设备的更新换代，增强了服务功能。林业生态建设步伐加快，土地、矿产、森林、河流等自然资源管理得到加强，国防动员、民兵预备役和拥军优抚安置工作不断进步，广播电视、民政、外事、侨务、宗教、对台、物价、统计、审计、监察、气象、市志、档案等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业继续发展。

　　——精神文明建设取得新成果，民主法制建设进一步加强。全市掀起了学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想新高潮，以创建文明城市为主要内容的精神文明示范工程顺利推进。去年，我市再次获得“广东省创建文明城市先进单位”称号。以社会公德、职业道德教育为主要内容的公民道德建设得到加强，城乡居民文明素质有所提高。坚持依法治市，积极推进政府决策科学化、民主化、法制化。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作、向人民政协通报情况制度，自觉接受监督。办理人大议案、建议、批评和意见161件，政协提案189件。切实做好群众来信来访工作，化解了人民内部矛盾。深入开展严打专项斗争，加大对“黄赌毒”、“六合彩”赌博和“法轮功”邪教组织的打击力度，社会治安进一步好转。廉政建设和反腐败斗争深入开展，廉政建设责任制进一步落实，严肃查处了一批违法违纪案件。政务、村务、厂务公开扎实开展。政府机关作风不断好转，办事效率不断提高。

　　但经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：产业结构仍然不够合理，工业发展不够快；农村经济发展缓慢，农民收入增长不快；利用外资总量少，项目规模小；地方税收增长缓慢，财政收支平衡压力不断增大；农金会借款清收困难，欠额较大；人口与计划生育工作处于落后被动局面，受到省的黄牌警告；城镇化、信息化进程较慢；社会不稳定因素仍然存在；企业办事难现象时有发生等等。……

2004年工作安排

　　我市经济发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12％，其中第一产业增加值增长4％，第二产业增加值增长17.6％，第三产业增加值增长14％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长12％；外贸出口增长6％，实际利用外资增长10％；财政总收入增长10.9％，其中一般预算收入增长19.2％；农村居民人均纯收入增长5％以上；城镇登记失业率控制在3.5％以内；人口自然增长率控制在7.2‰以下。

　　为实现上述目标，必须抓好以下工作：

　　一、以增加总量为重点，大力发展工业经济

　　我们应当最大限度地发挥优势，兼收并蓄地采取各种有效形式大力发展各类工业企业，以大幅度提高工业经济总量。

　　1、抓项目，增加总量。围绕资源开发，加大特色项目建设力度，培育工业新增长点，推进工业化进程。一是坚持新上项目与改造提升原有企业并重，加快资源开发步伐，进一步扩大竹编、玉雕、石板材加工、小水电、林产化工、陶瓷、造纸、铁矿开采等行业规模，形成特色产业群体。二是发挥劳动力资源优势，积极引进毛织、服装等劳动密集型企业，发展一批“两头在外”项目，实现低成本扩张。三是抓住当前产业结构调整的机遇，主动参与经济发达地区的产业分工协作，积极发展配套工业。通过抓项目，促使工业经济总量明显增加。力争实现每个工业卫星镇新上项目30个以上，其余每个镇新上项目20个以上。

　　2、抓融资，扩大规模。资金短缺是制约我市中小企业发展的瓶颈。要采取银行扶持、政府引导、社会融资等多种办法，增加对工业的投入。一要加大金融部门扶持力度。金融机构要进一步转变观念，增强服务意识，积极创新适应中小企业发展需要的信贷方式和服务措施，满足中小企业加快发展需求。二要积极争取上级工业开发资金，培育一批小而专、小而精、小而高、小而优的“四小”企业，拉动地方特色工业发展。三要加大社会融资力度。坚持各种经济成分一视同仁、平等竞争的政策，吸引、鼓励以资金、设备、原材料、技术、品牌和工程项目等多种方式参股入股，广泛吸纳境内外资金投资工业项目，实现投资主体多元化。

　　3、抓服务，优化环境。一是建立健全工业发展领导机构。实行各级领导挂钩重点项目责任制，及时解决发展中出现的困难和问题。二是加强部门协调。市直各部门要增强大局意识，采取积极灵活的措施，为工业发展开“绿灯”，形成工业发展的合力，努力营造良好的投资环境、建设环境、干事创业环境。三是逐步建立和完善中小企业社会服务体系。在政策引导、信息咨询、技术服务、市场开拓、资产评估等方面为中小企业提供有效服务。鼓励各类人员创办、帮办工业企业，形成人人关心工业、支持工业、服务工业的良好局面。

　　4、抓龙头，增强带动力。鼓励和支持企业增资扩产，创名优产品，实行优势合作，做大做强龙头企业，力争建成1-2家产值超亿元企业，带动培育一批规模以上企业，实现镇镇有规模以上工业企业，全市规模以上企业达到100家以上。

　　二、以增加农民收入为核心，全面加快农村经济发展

　　深入贯彻落实今年中央一号文件，统筹兼顾，促进农业增效、农村发展、农民增收。

　　1、大力发展特色农业。推广良种良法，稳定粮食生产。发挥地理气候优势，因地制宜，继续实施“一镇一品”战略。积极推行标准化生产，扩大山地鸡标准化养殖，发展水果、蔬菜、水稻标准化示范基地和速生丰产林基地；抓好禽畜疾病防治和品种改良，建立农产品质量安全检测体系，发展优质、高产、高效、生态、安全农业。积极开展名牌产品申报、认证和注册，培育特色农业品牌产品。

　　2、大力推进农业产业化经营。鼓励农业专业生产、规模经营。在政策和资金等方面加大扶持力度，培育壮大农业龙头企业。引导农业龙头企业、供销社、农科所、林科所、畜科所以及各类农业协会发挥优势，以“公司+基地＋农户”等利益共享模式，带动广大农民进入市场。扩大农产品宣传，加快农产品产地批发市场建设，提高农产品包装、保鲜水平，畅顺流通渠道，引导流通能人，搞活农产品流通，尤其是搞活山地鸡和水果流通。积极发展农产品深加工，力争今年在水果、山地鸡、稻谷加工等方面取得新的突破。

　　3、加强农村基础设施和服务体系建设。积极争取上级支持，加大农村基础设施投入，加快饮水、电网、乡村道路等基础设施建设，修复水毁工程，改造木石陂坝，加固江河堤围，整治排灌系统，治理水土流失，推进农田水利基本建设，改善农村生产生活条件。加强农业信息体系、农业科技服务体系、动植物保护体系建设，促进农村经济发展。

　　4、切实减轻农民负担，增加农民收入。发展农村集体经济，增加村级集体收入。扎实推进农村税费改革，严格执行“一事一议”制度和财政转移支付政策，切实减轻农民负担。加强对涉农收费监控，防止农民负担反弹。千方百计增加农民小额信用贷款和农户联保贷款，扶持千家万户农民发展生产，增加收入，力争年内农民收入有较快的增长。健全服务网络，强化就业培训，切实做好劳务输出组织、指导和服务，扩大劳务输出，争取农村每户向市外劳务输出1人以上，增加劳务收入。

　　三、以旅游资源开发为龙头，带动第三产业快速发展

　　1、大力发展旅游业。突出特色，高标准做好旅游发展总体规划和单个景点的开发规划。严格按规划分步推进旅游景点建设。创新投资经营体制，积极争取上级扶持资金，引进境外资金，启动民间资金，加快景点建设。努力争创1－2个3A旅游景区，形成“信宜一日游”品牌。健全机构，建章立制，加强旅游业特别是旅游资源的管理。整合游、住、食、购等相关行业，延伸旅游产业链，发挥旅游业的带动作用。

　　2、改造提升传统流通服务业。做好城乡市场规划和建设，按照突出特色和规模化经营的理念，逐步形成玉器城、电器城、家私城、成衣城、摩托城、二手车市场、建材街以及粮油、水果、禽畜等专业市场。启动民资，力争建设2－3家上规模、上档次的宾馆，提升我市餐饮旅业品位。加快商业步行街建设，完善步行街管理，促进市区消费增长。扶持商贸龙头企业运用总代理、总经销、连锁、货仓式商场、专卖、配送等现代流通组织形式，拓宽消费品进入城乡市场渠道，推动全市商贸业发展。

　　3、加快发展新兴服务业。鼓励创办各类社会服务机构，尤其是大力扶持为一、二产业提供信息、运输、仓储、包装等服务的生产性服务业发展。积极推动住房、教育、通信等新型消费增长，努力培育文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等新兴服务产业，拓宽服务业领域。

　　四、以提高对外开放水平为动力，增加利用外资，扩大外贸出口

　　1、以开放促开发，扩大利用外资规模。把外引内联、招商引资作为实现经济发展、财政增长的首要任务来抓，建立招商引资目标责任制，把责任目标的完成情况作为考核领导政绩的重要依据之一，做到领导有责任、单位有职责、镇镇有任务。采取委托招商、网上招商、上门招商等多种形式，提高引资效率，尤其要发挥我市优势，大搞“回归工程”，并通过以商引商，带动更多外籍人士来信宜创办企业。落实优惠措施，提高服务水平，努力营造低成本、高效率、服务优的投资环境，使企业引得进、办得起、留得住。

　　2、开拓国际市场，扩大外贸出口。适应国家出口退税政策变化的要求，采取有效的应对措施，大力发展一般贸易和服务贸易，保持全市外贸出口稳定增长。积极引导出口企业参加广交会等商贸洽谈活动，拓展出口贸易。继续抓好出口产品生产基地建设，积极扶持大宗产品出口。协助符合条件的企业积极申请自营出口权，提高出口效益。鼓励和支持有条件的企业走出去，与国外公司进行多种形式合作，拓展国际市场。

　　五、加快基础设施建设，推进城镇化进程

　　1、进一步推进基础设施建设。继续以道路、电力、水利建设为重点，大力推进基础设施建设，改善发展硬环境。积极做好洛湛铁路信宜段动工的前期准备工作；力争省道352线贵子至朱砂段上半年竣工，抓好省道达北线穿城段、白石段和东镇至西江段扩改，按计划推进其他省道、县道、乡道硬底化改造，提高全市公路等级。加快电网改造与建设，改善电力供应；理顺管理体制，实现城乡同网同价；抓好在建小水电站施工，动工兴建已立项小水电站，争取早日实现“全国农村中级电气化县”目标。抓好城区防洪二期工程、怀乡引水工程以及中小型水库除险加固工程。加大投入，进一步完善通信等其他基础设施。

　　2、加快城乡建设。修编完善城区、镇区总体规划和小区规划。按照政府主导、市场运作的原则，经营城市。通过建立土地储备中心，以控制土地为突破口，经营好城镇资源。创新融资机制，积极尝试市政公用设施投资和管理的社会化、市场化改革，多渠道增加投入。抓好市区绿鸦河南岸步行街、陈锦垌住宅小区、市人民医院、市影剧院、市污水处理厂等一批重点项目建设。结合泥砖房改造，推进中心镇、中心村建设。引导工业项目向城镇集聚，推动工业化与城镇化协调发展，促进农民向二、三产业转移。

　　六、积极做好财税金融工作，促进经济社会协调发展

　　1、依法组织好财税收入。加大对新上项目，尤其是对矿产业、农业龙头企业、外源型加工业等新税源和大宗税源的培植力度，促进地方经济发展，增加财政收入。健全和完善镇级财税管理体制，按照核定基数、确定增长比例、超收返还、超支不补、奖勤罚懒的思路，建立激励型财税增收机制，充分调动镇级生财理财积极性。严格依法治税，加强重点税源监控，加大征收稽查监督力度，做到应收尽收，不收“过头税”，依法组织好财税收入。深化“收支两条线”管理，规范政府各部门的收费行为。扩大镇级财政集中支付制度改革试点，逐步在全市推行政府性资金国库集中支付。强化财政预算支出管理，确保工资、办公、社会稳定的资金需要，严格控制临时性追加经费支出。

　　2、创造良好的融资环境。加强信用体系建设，加强政银、银企合作，鼓励和引导金融部门加大对农业、基础设施、优势产业、居民消费和增加就业等方面的贷款支持。继续推进金融安全小区建设，加强金融监管，继续加大基金会欠款清收和资产变现力度，确保财政再贷款偿还任务的完成，妥善处置地方金融不良资产和政府债务，防止转化为财政风险。

　　七、积极推进各项改革，不断完善社会主义市场经济体制

　　1、深化农村土地制度改革。建立合理、有序、有利的农村土地经营权流转制度，鼓励农民在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。深化农村土地征用制度改革，严格依法征地，积极稳妥推动集体土地使用权流转，保护农民合法权益。

　　2、稳步推进行政体制改革。推动政资、政企、政事、政社分开，切实转变政府职能，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。结合实施行政许可法，继续推进行政审批制度改革。按照上级的部署和要求，稳步推进事业单位改革。深化政务公开，完善“一站式”服务，健全重大决策论证制度、专家咨询制度、公示制度和听证制度。努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快电子政务建设，创新行政管理手段，提高行政效率。

　　3、深化企业产权制度改革。继续深化国有集体企业产权制度改革，完善国有集体资产管理、监督、营运机制，实现国有集体资产保值增值。引导企业加快建立和完善现代企业制度，完善市场化运作的法人治理结构，建立行之有效的激励机制、约束机制和监督机制。加快企业破产改革，推进破产结案进度，引导企业做好破产后有效资产的重组，催生一批企业。继续抓好租赁形式的改革，解决资金问题，促进生产。积极探索垄断行业改革路子，推行投资主体的多元化。

　　4、大力发展民营经济。认真落实《信宜市民营企业登记管理暂行办法》等加快民营经济发展的系列政策措施，对民营企业全面实施“非禁即入”，降低市场准入门槛。鼓励民营企业参与国有集体企业改革和基础设施建设，努力为民营企业发展创造良好的法制、政策、政务、市场和舆论环境，切实解决民营企业在投融资、税费征收、土地使用、证照办理和对外贸易等方面的实际困难，促进民营经济更快更好地发展。

　　5、继续整顿和规范市场经济秩序。深入开展专项整治，严厉打击非法传销和变相传销、制售假冒伪劣产品、偷税逃税等违法犯罪活动。加强食品、药品的质量监测、检验、检疫，推进放心工程。加强价格监测调控，保持价格总水平的稳定。进一步规范市场主体和市场行为。建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用体系。

　　6、切实抓好安全生产。加强对安全生产工作的领导，严格落实安全生产责任制。进一步加强安全生产基础工作，健全安全生产监督网络，推行注册安全主任制度，强化安全生产监督。特别是要加强对重点行业、重点地区、重点企业的安全生产监督管理。抓好安全隐患的整改，严防重特大安全事故的发生。

　　八、努力提高社会保障水平，不断改善人民生活

　　1、进一步完善社会保障体系。巩固“两个确立”，搞好“三条保障线”衔接工作。完善职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险制度，健全医、患、保三方协调机制。扩大社会保险覆盖面，多渠道筹集社会保障基金，强化社会保险基金征缴和监管工作，确保年度收支平衡。

　　2、努力扩大社会就业。实施积极的就业政策，改善就业和创业环境，引导自谋职业、自主创业。落实小额贷款和税费减免等再就业扶持政策，大力发展劳动密集型企业和旅游、商贸、餐饮等服务业，积极组织劳务输出，努力增加就业岗位，年内新增城镇就业岗位7000个以上。积极发展职业技能培训，办好劳动服务中心，完善就业再就业服务体系。

　　3、切实关心群众生活。按照整体规划、统一部署、分步实施的原则，加快实施“十项民心工程”。全面落实各项扶贫措施，多渠道筹集资金，加快农民告别泥砖房工程建设，适度建设城区解困房，解决贫困居民住房困难;大力推进饮水工程，解决农村人畜饮水问题；扩大农村新型合作医疗覆盖面，积极实施教育扶贫，解决困难群众就医难、子女入学难问题；依法做好城镇拆迁户的补偿、安置工作，维护群众合法权益；推进社会福利社会化进程，完善社会救助机制，加强优抚和社会救助工作；防灾减灾，切实安排好受灾群众生产生活。

　　九、坚持可持续发展战略，积极谋求人和自然的和谐发展

　　1、急起直追，提高人口与计划生育工作水平。落实责任，真抓实干，打好人口与计划生育工作翻身仗。增加投入，完善计生基础设施，健全计生服务网络，实施“幸福工程”。加强计生队伍建设，配备好村级计生专干。健全落实市、镇领导包村，镇、村干部包户计生工作责任制，确保计生工作重心下移，真正做到“横到边、纵到底”，提高计生服务水平，迅速扭转人口与计划生育工作落后局面，全面完成人口计划，确保今年计生工作全面达标。

　　2、加强环境保护和治理。贯彻环保法规，落实各级领导环境保护责任制。大力开展环境保护教育，增强全民环保意识。加快环保基础设施建设，动工兴建市区污水处理厂，搞好环境监测和污染治理，巩固“一控双达标”成果，提高环境质量。

　　3、切实加强资源保护。高度重视和保护土地资源，严格用地管理，坚决制止乱占滥用耕地现象，确保全市耕地占补平衡。依法管水、治水，促进水资源可持续利用。深入开展植树造林活动，加强森林资源保护管理，促进生态环境建设，实现经济建设与环境建设的协调发展。

　　十、优先发展科教事业，促进各项社会事业全面进步

　　1、加快教育改革和发展。完善教育城建设，积极推进中小学布局调整，加快教育基础设施建设。推进基础教育均衡发展，巩固提高九年义务教育成果，大力发展高中教育，实现普通高中招生比上年增长15％以上，高中阶段教育入学率达到60％以上。创新形式，抓好幼儿教育、职业教育、成人教育和特殊教育。积极推进教育改革与发展，加强教师队伍建设，全面实施素质教育，提高教育教学质量。

　　2、大力推进科技进步。在逐步增加科技三项经费投入的同时，建立健全企业为主的科研投入机制，加大科技投入。广泛开展科技宣传和科技下乡活动，大力普及和推广科学技术知识，提高全民科技素质。加强与各级科研机构联系与合作，利用先进适用技术改造提升现有产业。跟踪服务科技项目，提高科研成果率。推进人才工作机制创新，做好人才培养使用和引进工作。

　　3、努力提高卫生保障水平。扎实推进疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系建设，健全突发公共卫生事件应急处理机制。加强农村医疗卫生基础设施建设，改造镇级薄弱卫生院。进一步健全农村新型合作医疗制度，提高农村新型合作医疗覆盖率和保障水平。广泛开展爱国卫生运动和健康教育。

　　4、积极发展文体事业。围绕建设省级先进文化县（市）目标，加大城乡文体设施建设力度，推进文化精品工程，加强文化市场管理和文物保护，培育和发展文化产业。开展全民健身运动，提高竞技水平。举办各种健康有益的文体活动，活跃城乡群众业余生活。

　　抓好全民国防教育，增强公民国防意识。做好双拥共建、优抚安置和民兵预备役工作。提高统计工作服务水平。认真实施妇女儿童发展规划，加快妇女儿童事业、残疾人事业发展。深入推进殡改工作。继续做好外事、侨务、宗教、对台、气象、新闻出版、市志、档案等工作。

　　十一、以提高城乡文明程度为目标，加强精神文明和民主法治建设

　　1、加强社会主义精神文明建设。继续深入开展“三个代表”重要思想和党的十六大精神学习，提高全市干部群众的思想政治素养。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。推行诚信教育，增强诚信意识，提高全社会信用水平。以创建省文明城市为龙头，提高创建文明村镇、文明单位活动水平。倡导科学、健康、文明的生活方式，提高城乡文明程度。

　　2、加快民主法治建设。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受监督。拓宽参政议政渠道，加强与工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，进一步完善民主决策机制。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强基层民主建设，抓好村（居）民自治工作，坚持职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，大力推行政务公开、村务公开、厂务公开，为人民群众参与管理公共事务创造条件。拓展和规范公证、法律服务，积极开展法律援助。深入开展“四五”普法教育，增强公民法治观念。认真贯彻实施行政许可法，强化依法行政。健全行政执法责任制，强化行政执法监督。做好行政复议应诉工作。

　　3、切实维护社会稳定。严密防范和严厉打击敌对势力及“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。坚决打击各种团伙犯罪、毒品犯罪、“六合彩”赌博、“双抢”、“双盗”等违法犯罪活动。贯彻“打防结合、预防为主”的方针，开展群防群治，推进社会治安综合治理。做好人民群众来信来访工作，排查调处人民内部矛盾，依法妥善处理群体性事件，保持社会稳定。

　　4、加强政府作风建设和廉政建设。进一步改进机关作风，提高行政效率，努力建设“为民、务实、清廉”政府。大兴求真务实之风，加强调查研究，及时为基层、为群众解决热点、难点问题。坚决克服官僚主义、形式主义以及弄虚作假行为。切实精简会议、文电。厉行节约，防止奢侈浪费，勤俭办一切事业。强化审计监督，加强行政监察，勤政廉政，干净干事。加大对违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。