2003年3月7日市第十二届人民代表大会第一次会议（代市长何振辉）

 

过去五年工作回顾

　

　　——国民经济持续发展。2002年，完成国内生产总值92.46亿元，比上年增长10.77%，五年年均递增12.38%；工农业总产值148.93亿元，比上年增长10.55%，年均递增11.78%；社会固定资产投资12.38亿元，比上年增长7.72%，年均递增4.72%；社会消费品零售总额35．5亿元，比上年增长12．02%，年均递增11.87%；外贸出口总额1.44亿美元，比上年增长30.1%；实际利用外资810万美元，比上年增长0.49%，年均递增12.52%；财政总收入4.29亿元，比上年增长29.87%，年均递增14.32%，其中地方一般预算收入9573万元，比上年增长12.43%，年均递增4.46%；城乡居民储蓄存款余额41.62亿元，比上年增长10.9%，年均递增11.98%。

　　——三大产业结构调整加快。农业生产通过调整布局和结构，因地制宜发展特色产业，扩大种养基地，推广良种良法，促进了优质稻、蔬菜、水果、花卉、南药等粮食和经济作物的发展；山地鸡、生猪、淡水鱼等发展较快，畜牧水产业在农业中的比重有较大的提高。2002年完成农业增加值34.72亿元，比上年增长9.74%，五年年均递增13.81%。工业经济在结构调整中，着力发展资源型产业和劳动密集型产业，突出扶持工业卫星镇和龙头企业，并通

　　过大力兴办工业园区，改善投资环境，积极招商引资，实

　　现了新的发展。2002年完成第二产业增加值30.23亿元，比上年增长10.4%，年均递增11.08%。第三产业的发展，主要通过依托资源，发展外贸出口，培育和发展旅游及饮食、交通服务业，扶持民营流通企业，引进连锁经营、物流配送等现代经营模式，促进了各类市场的发育和完善。2002年完成第三产业增加值27.5亿元，比上年增长12.58%，年均递增12.34%。竹木加工、山地养鸡、小水电、玉器加工、水果种植和林产化工等一批具有地方特色的优势产业不断发展壮大，成为我市经济发展的重要支柱和主要增长点。

　　——各项改革稳步推进。国有集体企业改革按照“一转二股三破产”的思路，结合实际，分类实施，全面推进。全市应转制国有集体企业235家，累计完成转制200家。在国有集体企业改革稳步进行的同时，民营经济取得了长足发展，全市个体户和私营企业已发展到2.49万户，其中规模以上工业企业43家，占全市规模以上企业的54.43%。2002年全市个体户和私营企业总产值达99.03亿元(90年不变价)，占全市社会总产值的61.9%。政府机构改革顺利完成，人事制度改革稳步推进，市政府行政编制精减了25.45%，镇级行政编制精减了14%，精简了队伍，提高了行政效率。以建立公共财政体制为核心的财政改革取得新的进展，政府采购逐步规范化、制度化。行政审批制度改革、粮食流通体制改革取得初步成效。社会保障制度改革取得较大的突破，养老、失业、工伤保险参保人数分别比1997年增长15.13%、62.43%和66.25%。国有企业下岗职工生活保障制度与失业保险制度顺利并轨，城镇职工基本医疗保险制度有序铺开。殡葬改革稳步推进。

　　——经济社会环境稳定。届内，受亚洲金融危机的波及影响，引发了地方金融支付风险，特别是农金会和行业基金会支付困难，曾一度出现股民集体上访风波。我们沉着应对，采取果断措施追收基金会欠款，并在上级政府支持下，实施财政借款“一揽子”解决农金会股金的办法，兑付股民股金5亿多元，妥善解决了基金会支付风险，为稳定人心、稳定社会、稳定经济发展大局作出了有效的努力。通过积极实施创建金融安全区活动，大力推进创建信用镇(村)工作，为经济的稳定发展提供了条件。在全市开展打击制售假冒伪劣商品行为、打击偷逃骗税违法行为、整顿规范建筑市场、整顿文化市场、整顿金融秩序、整顿机关作风、整顿规范市场主体、加强安全生产管理等八项专项整治活动，进一步巩固和发展了稳定有序的经济环境。加强社会治安综合治理，把“双盗”、“双抢”犯罪和暴力性犯罪作为打击的重点，深入开展严打整治斗争，严厉打击“六合彩”外围码赌博活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，做好“法轮功”练功人员的教育转化工作，社会治安明显好转，群众安全感明显增强。

　　——基础设施建设成绩显著。五年来，以基础设施建设投入为主的社会固定资产投资累计完成55．96亿元，全市基础设施建设上了一个新台阶。市区“一河两岸”、绍秀体育馆、绍秀图书馆以及玉都公园、梅岗公园首期工程等相继完成。随着市区三段横街等一批连通道路先后竣工，形成了几纵几横的城市道路交通网络，带动了一批商业小区、教育小区、工业园区的开发建设。市区街道路灯安装工程、绿化工程分步推进。五年前提出的让市区绿起来、净起来和亮起来的目标已逐步实现，提升了市区的城市品位，改善了市区发展环境，成倍地扩充了市区的发展空间。五年内，市区建成区面积扩大了近10平方公里，人口增加了近10万。小城镇建设、中心村建设步伐加快。以改善山区交通条件为目标，大大加快了境内主干公路和乡村公路建设改造，五年累计投入公路建设资金9.05亿元，先后完成了境内国道33.85公里、省道46公里、县道和乡村等级公路544公里改造，不仅实现了全市所有村委会通公路的目标，而且有近三分之一的村委会通了水泥硬底化公路。至2002年，全市通车里程达1965.6公里，比1997年增长了15.7%，公路密度达63.8公里／百平方公里，比1997年增加8.7公里／百平方公里。五年来，全市新建成小水电站58座，新装机3.73万千瓦。以“两改一同价”为目标的农村电网改造全面铺开，投入资金1亿多元，先后完成了竹山、合水等6座输变电站的扩容改造，新建、改造高压线路500多公里，农村住宅用电价降到了每千瓦时0．79元以下。通信事业应对入世，加快发展。电话普及率由3．52%提高到15．65%。水利建设成效显著。五年共加固、维修堤防82公里，加固中小型水库41宗，新建、恢复水轮泵站86座，治理水土流失面积2万多亩，新增和改善灌溉面积7.8万亩。资源环境保护和生态建设得到进一步加强，全市有林地面积增加到263万亩，森林覆盖率达69．5%。强化土地利用总体规划，切实保护耕地，实现了全市耕地占补的动态平衡。市区环境综合治理成果显著，我市被评为“全国城市环境卫生综合治理先进市”。

　　——城乡人民生活水平明显提高。全市人民生活总体达到了小康水平。2002年农民人均纯收入3991元、城镇职工年平均工资9724元，五年年均分别递增5.48%和10.94%。城镇居民和农村居民人均住房面积分别达到26.5平方米和35.71平方米，比1997年分别增加5.2平方米和5.96平方米；农民告别泥砖房工程取得实质性进展，五年来，共有4.6万户21.6万人搬进新居。养老、工伤、失业参保人员社保待遇全部实现了按时足额社会化发放。就业和再就业工作力度加大，城镇登记失业率在3%以下，农村富余劳动力85%转移到二、三产业。采取有力措施，帮扶特殊困难群体，全市有21794名农村困难家庭子女享受免收义务教育阶段书杂费教育，有1598户受灾群众得到各级政府支持重建了家园，有5039户困难家庭领取了城乡居民最低生活保障金。全市贫困户由1997年的3.6万户16.1万人减少到2002年的2.5万户11.5万人。

　　——社会主义精神文明建设取得新进展。深入开展“三讲”教育和学习“三个代表”重要思想活动，提高了公民思想道德素质。以创建文明镇、文明村、文明户为主要内容的群众性精神文明创建活动蓬勃开展，先后涌现出省级文明镇1个，地(市)级文明镇3个，县(市)级文明镇或创建文明城镇先进镇7个，全市80%的村被评为文明村，85%的农户被评为文明户。我市先后获得广东省“创建文明城市先进单位”、广东省“卫生城市”和茂名市“文明城市”等荣誉称号。

　　——民主法制建设得到进一步加强。积极推进依法治市工作，大力加强社会主义民主法治建设。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度，自觉接受人大及其常委会的监督。五年来，市政府共办理了人大代表议案、建议和政协委员提案1196件。坚持市长接访日制度，切实做好群众来信来访工作，五年共接访和处理群众来信来访7359件(次)，及时化解了社会矛盾。按照上级部署，1998年完成了撤销管理区办事处，选举产生了村民委员会，实行了村民自治。在抓好镇务、村务、厂务公开的基础上，在市直部门全面推行了政务公开和“一站式”服务，增加了群众的知情权、监督权，有力地促进了政府机关作风的好转，提高了办事效率。全面完成了“三五”普法任务，我市被评为广东省…三五’普法先进集体”，干部群众的法制观念进一步增强，现已转入全面实施“四五”普法规划阶段。行政执法人员全面持证上岗，依法行政。

　　——社会各项事业全面进步。五年来，全市投入了3.4亿元发展教育事业，先后改造了薄弱学校169所，兴建了教师住房5000多套，新办了信宜一中、德锋中学、市五小、市六小等一批中小学校，教育城建设逐步铺开，信宜中学迁建工程基本完成，教育环境进一步改善。全市有5所学校被评为省一级学校，有8所学校被评为茂名市一级学校。九年义务教育进一步巩固，高中教育发展步伐加快，近两年，全市高中在校生人数成倍增加。2002年全市升大人数达2141人，比1997年增长2.17倍。大力实施科教兴市战略，五年来共争取上级科技立项101项，科技进步对经济增长的贡献率由1997年的29%上升到2002年的36.5%。五年来全市投入了7100多万元进行卫生基础设施建设、医疗设备更新及医务人员培训，25间镇级卫生院都进行了较大的改造，医疗条件、医疗技术水平明显提高，农村初级卫生保健基本达标，我市被省评为爱婴市。计划生育工作初步过渡到了低生育时期，进入全省二类地区的工作水平。环境保护、气象监测预报等工作进一步发展。文化事业发展加快，五年累计投入5000多万元进行文化基础设施建设，努力实施省人大关于加快山区文化设施建设议案，全市已有16个镇新建或扩建了文化中心大楼。市文化馆被评为省特级文化馆，市图书馆被评为国家二级图书馆，有13件文艺作品获国家或省级文艺创作奖。全市23个镇实现了有线电视大联网，其中有9个镇实现了光纤传输联网。城乡有线电视用户由1997年的2.63万户增加到2002年的3.69万户。新闻出版、市志、档案等事业继续发展。以绍秀体育馆竣工为标志，市区体育场馆设施建设上了一个新台阶。群众性体育运动蓬勃发展，我市被评为“全国体育先进县”。国防教育、民兵预备役和优抚安置工作扎实开展，连续两次荣获广东省“双拥模范市”称号。民政、武装、外事、侨务、对台、旅游、供销、物价、统计、审计、监察、残联、市场物业管理等工作也取得了新的成绩。

　

　　但经济社会发展仍然存在不少困难和问题。一是农业基础设施薄弱，产业化程度不高。二是工业化和城市化水平较低，城市环境质量离人民生活要求仍有较大差距。三是利用外资水平还比较低，就业和再就业面临压力较大，部分人民群众生活仍然比较困难。四是财政收支平衡压力大，依法追缴基金会欠款任务仍十分艰巨。五是经济发展环境建设还有待加强，依法治市工作还存在薄弱环节，部门和行业不正之风在某些方面仍然比较突出。……

今后五年的奋斗目标和2003年工作安排

　

　　今后五年的奋斗目标是：到2007年，国内生产总值155.6亿元，比2000年翻一番，年均递增10.97%；工农业总产值265亿元。年均递增12.22%；财政总收入5.5亿元。年均递增5%，其中一般预算收入1.5亿元。年均递增9%；社会消费品零售总额56.7亿元，年均递增9.82%；农民人均纯收入5093元，年均递增5%；社会固定资产投资五年累计总额87.2亿元：社会各项事业全面进步；城乡人民生活水平和质量显著提高；综合实力进入全省山区县(市)前列。

　　五年内政府将努力办好30件实事：1、规划建设占地面积7平方公里的市科技工业园区和四个镇级特色工业园区；2、扶强20－30家年产值超5000万元的工业龙头企业；3、建成10家年产值超千万元的农副产品或禽畜产品加工企业；4、推进农产品标准化生产和绿色认证工作；5、加快开发“名山、名泉、名院”三大骨干旅游资源，建设完善信宜一日游、两日游线路景点；6、全面实现境内省道二级公路硬底化；7、完成县道硬底化改造；8、基本完成镇通村道硬底化改造；9、完成207国道穿城路段改造；10、完成省道达北线穿城路段改造；11、建设怀乡引水除险加固改造工程；12、建设城区防洪二期工程；13、完成扶曹水库续建工程及一批中小型水库除险加固改造工程；14、基本完成农民告别泥砖房工程；15、实施农村十万群众饮水工程；16、完成市区四大出入口续建工程；17、建设市区污水处理厂；18、建设市行政中心；19、建设淘金湾大桥；20、完成玉都公园、梅岗公园续建工程；21、加快怀乡、合水、镇隆中心镇建设，镇区建成区面积扩大一倍；22、建设1座220千伏输变电站和2座110千伏输变电站；23、全面完成农网改造任务；24、建设市公共信息平台，“电子政务”建设初具规模；25、实现全市有线电视光纤联网；26、建成比较完善的信宜教育城；27、完成市人民医院迁建工程；28、实现市公安局搬迁；29、建设信宜影剧中心；30、实现市老干部活动中心搬迁。

　　2003年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11%，其中第一产业增加值增长7%，第二产业增加值增长14.4%，第三产业增加值增长12%；社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长11%；实际利用外资增长23.5%；财政一般预算收入增长9%；农民人均纯收入增长5%；人口自然增长率控制在8.01‰以内。

　　为实现上述目标，必须抓好以下十一项工作：

　　一、以发展民营经济为重点。大力推进工业化，构建山区特色工业

　　工业化，是我市全面建设小康社会的必由之路。我们必须牢固确立发展工业是我市经济发展第一要务的观点，按照市委的部署，积极探索山区新型工业化的道路，迅速提高工业在国民经济中的比重。

　　积极探索山区新型工业化道路，发展山区特色工业。坚持总量扩充和质量提高并重，充分发挥资源、劳力、侨乡等优势，大力发展经济效益好、市场前景广阔的加工业，做大做强资源型加工业，培育和发展外源型加工业。具体应抓好九个方面：①巩固壮大竹木制品业。进一步培育龙头企业，促进基地建设，更好地带动千家万户参与编织业和木器加工业的发展。②提升玉器加工业。建立玉雕行业协会，发挥协会协调指导作用，组织本地名艺人或聘请外地工艺雕刻大师开展创新设计，提高产品技术含量和附加值，打造“南玉”新品牌。③扩大电子电器业。利用家用电器厂“亚洲第一壶”的名牌效应和江东电子厂的多元化产品优势，推动电子电器业发展，使以电热炊具为主的电子电器业尽快成为我市工业支柱之一。④优化林产化工业。利用金牌松香效应，继续扩大对外合作，引进资金和技术，发展松香深加工系列产品。⑤整合果品业。通过组建公司或集团的形式，逐步将目前分散的小规模果品加工厂整合起来，扩大规模，打造品牌闯市场。⑥拓展矿产业。着重引进资金、技术，合作开发石料加工和采掘提炼有色金属，使之成为山区镇的工业增长点。⑦激活制药业。利用药业生产的已有基础和资源优势，积极招商引资，合作开发制药业，使其成为我市外源型工业的生力军。⑧填补饲料加工业。力争两年内办起2—3家饲料加工生产企业。⑨发展乙烯后续加工业。要力争2003年办起两个以上有一定规模的乙烯后续加工项目。

　　加快工业栽体建设。坚持“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合，多渠道筹集建设资金，突出抓好市7平方公里科技工业园区和大成石板材工业园区、怀乡竹编工业园区、朱砂民营工业园区、松香深加工工业园区，以此带动各镇工业园区建设。逐步完善工业园区交通、供电、供水、通信等基础设施，实施“零地价、零收费、零检查”和“一站式”服务，继续办好工业卫星镇和扶大扶强工业龙头企业。市科技工业园区要按照“一年打基础，两年建成型，三年见效益，四年上规模”的思路，精心规划，渐次推进，2003年做好总体规划，完成首期1000亩的开发。做到边建设载体，边发展企业，实现企业与载体相互促进，争取吸引一批起点高、规模大、有一定科技含量的项目到工业园区落户。

　　大力发展民营经济。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，努力为民营企业创业人员和从业人员营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的良好发展氛围。设立民营经济专门管理机构，建立“一站式”投资服务中心，提高服务水平，协调好各方面关系，切实为民营企业解决融资、用地、用电、用水等问题。放宽准入条件，允许民营企业“先搭车后买票，先繁荣 后规范”。重点支持科技型、外向型、农业开发型、劳动密集型民营企业发展。引导民营企业增加科技投入，加强与大专院校和科研机构合作，进行技术创新。引导民营企业建立现代企业制度，向规模化、集团化、集约化发展。引导民营企业创新产品，创立品牌，提高市场竞争力。

　　继续深化国有集体企业改革。按照“一转二股三破产”的思路，继续实施“两个退出”，激活一批原有的国有集体企业，催生一批新的转制企业，发展一批由国有集体企业下岗人员创办的非公有制企业。推进开源股份公司上市。继续完善粮食流通体制改革。积极探索国有集体资产的管理模式，实现国有集体资产保值增值。

　　二、以增加农民收入为根本，加快农业产业化进程，加速发展农村经济

　　认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，积极推进农业结构调整和产业化经营，确保农业增产、农民增收、农村稳定。

　　调整优化农业结构。在抓好粮食生产的基础上，围绕扩大规模、突出特色、提高效益，加快农业产业结构调整和生产布局调整。适当调减粮食种植面积，大力发展优质水稻；继续扩大香蕉、龙眼、荔枝、三华李、黄榄、油柑子、青梅等水果生产，逐步扩大水果生产基地的规模；发展壮大山地鸡、生猪养殖业，大力推广养殖牛、羊、兔等草食动物，努力提高畜牧业在农业中的比重。因地制宜，突出特色，扩大规模，形成有地方特色的农业基地。全面实施林业分类经营，切实加强生态公益林的建设和管理，大力发展商品林。

　　加快农业产业化进程。建立农业产业化联席会议制度，协调解决推进农业产业化过程中的重大问题。加大力度培育农业龙头企业，大力扶持发展农副产品、禽畜产品加工业，逐步形成产品保鲜、加工、贮藏基地。推广“公司+基地+农户”的经营模式，发展“订单农业”，搞活农副产品、禽畜产品及其加工品的流通。促进产、加、销的联合，拉长产业链。认真贯彻执行《土地承包法》，积极推动土地使用权流转，推进农业生产适度规模经营。创新体制，积极探索企业化经营农业模式。种植业方面，要打破传统耕作方式，选择一批有发展潜力的项目，如反季节蔬菜、瓜果、花卉等，实行工业化生产，采取室内育苗、试管育苗、大棚种植等先进生产方式，提高产出率和经济效益；养殖业方面，要加快建设优质猪苗繁殖基地、鸡苗孵化基地以及饲料加工基地，力争2004年起市内自给率达到70%以上，并以此为切入点，联结生产、销售环节，推行企业经营，提高经济效益。

　　推进农业标准化生产。建设山地鸡、瘦肉型良种猪、三华李、荔枝、龙眼、香蕉等标准化生产示范基地，推动农业标准化生产。建立健全农产品质量卫生安全检测体系，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，培育山地鸡、良种猪、三华李、香蕉、山楂等产品品牌。建立完善农科基地和农科示范基地，推广良种良法。加大对农民的培训力度，提高农民整体素质。培育、发展和规范农资、农技、种子、劳动等各种社会化服务组织，建立健全农业社会化服务体系。

　　改善农村生产生活条件。加大农业和农村基础设施建设力度，尤其是加快公路、电网、水利设施建设，改善农业生产环境。提供信息、加强对口培训、改善劳务输出环境，促进劳务输出。创造条件，促进农民向二、三产业转移，切实增加农民收入。认真落实上级政策，做好农村贫困家庭子女入学帮扶和农民负担专项治理工作。加强村建规划，积极筹措资金，加快农民告别泥砖房工程建设，2003年完成10000户泥砖房改造任务，2007年基本实现农民家居楼房化，农民生活条件明显改善。

　　三、以扩大外贸出口为龙头，增加利用外资，开创对外开放新局面

　　努力扩大外贸出口。大力推进出口产品多元化。继续依托本地资源，扩大竹器、木器、松香、玉器等生产基地规模，巩固壮大传统的拳头出口产品；积极扶持电子电器、皮具、服装等行业，培育新的大宗出口产品；打好“侨牌”，拓展服务贸易。到2007年年外贸出口总额超过3亿美元。巩固港澳等传统出口市场，积极开拓欧美、日本、东南亚、俄罗斯、非洲等新的市场。加大力度扶持私营企业开展外贸业务，扩大外贸队伍。加强世贸知识学习，提高外贸队伍按国际通行规则办事的能力。建立联席会议制度，做好海关、检验检疫、税务、外汇管理等相关部门的协调工作，强化服务意识，提高办事效率，促进外贸出口。

　　千方百计增加利用外资。着力营造“亲商、扶商、安商、富商”的社会环境，奠定招商引资基础。建立有效的招商引资机制，落实市、镇、村三级招商引资责任制，调动社会各界的积极性，大力开展招商引资。坚持“走出去，请进来”，采取小分队招商、网上招商、以侨引商、以商引商、以贸}I商等方式方法，抓住招商引资重点，提高招商引资成效，争取2003年利用外资有重大突破，五年内利用外资比前五年增加2倍以上。

　　四、以开拓国内市场为导向，扩大有效需求。加快发展第三产业

　　拓宽市场，搞活流通。逐步建立我市物流中心，完善商贸营销流通网络。在市区建设和完善一批上规模的电器、家私、成衣、食品、肉菜、玉器等专业市场，完善仓储、冷藏、餐饮等配套设施和服务，培育发展三华李、香蕉、山地鸡等农产品专业市场，采用连锁经营、区域代理和物流配送等现代服务形式，改造传统商贸业，加快我市现代物流业发展，活跃城乡贸易。鼓励企业、流通能人到外地建立销售服务点，尤其是建立我市水果、山地鸡等大宗农产品销售点，提高我市产品的市场占有率。采取“政府搭台、企业唱戏”的方式，有针对性地组织企业参加省内外展销会、博览会和订货会，推进我市与各地，尤其是与珠三角等经济发达地区的商贸合作。加快发展各类中介和社区服务业。培育多元化市场主体，促进商贸业发展。

　　刺激消费需求，培育新的消费热点。组织旅游资源调查，高起点编制全市旅游发展规划。争取国资，启动民资，引进外资，大力发展旅游业。近两年重点打造“名山、名泉、名院”品牌，引客入信。加强旅游相关产业的配套建设，扩大旅游消费。改善消费环境，拓展消费领域，培育教育文化、交通通信、信息服务、体育健身、卫生保健、房产地产等产业，形成新的消费热点。

　　加大投入，拉动内需。大力推进投资和融资体制改革，充分利用国家实施积极的财政政策的机遇，争取上级资金；创新机制，努力扩大民间投资，大力引进外资。加快以公路交通、电力、市政、水利为重点的基础设施建设和农村泥砖房改造，尤其是加快实践“三个代表”百项工程建设步伐，充分发挥投资对经济发展的拉动作用。

　　五、以组织收入为中心。加强财税管理，确保资金安全有效运行

　　依法治税，强化财政监管。积极培植税源，增强税收后劲。加快税收信息化建设，提高税收征管水平，强化税收征管，打击偷、骗、逃税等各种涉税违法行为。严格执行行政事业性收费、政府基金和罚没收入“收支两条线”制度，逐步扩大政府采购范围，加快实施国库集中支付制度，加快公共财政建设步伐。强化财政管理，把清收农金会欠款工作重心下移到镇，落实责任制，综合运用经济的、法律的、行政的手段，重点突破大户，千方百计追收基金会欠款。调整和优化财政支出结构，确保有限的财政资金用到保工资、保办公、保建设、保稳定上。坚持依法理财，强化审计监督，严肃财经纪律。

　　拓宽融资渠道，支持地方经济发展。支持金融改革，深入开展创建金融安全区活动，着力推进信用镇(村)建设，促进金融市场规范发展。协调银企关系，加大对地方经济发展的支持力度。健全完善融资、投资机制，引进外资，激活民间投资。抓住国家实施积极的财政政策的有利机遇，调动各方积极性，努力争取上级扶持资金。

　　六、以交通、电力建设为突破口。加快基础设施建设。推进城镇化进程

　　加大投资力度，加快基础设施建设。积极争取上级扶持，努力启动民间投资，推进全市基础设施建设。2003年着重抓好三方面的基础设施建设：一是公路建设，全面完成$280线、$370线新宝、合水、钱排各路段扩改，$352线扩改在2004年上半年前竣工通车；县通镇公路改造188 7公里和县道改造93．95公里基本完成路基工程，铺设水泥路面90公里；乡道改造完成路基工程160公里，铺设水泥路面120公里；新建地方等级公路20公里；新建续建桥梁31座。二是电力建设，加快建设市220千伏输变电站和旺沙、竹山110千伏输变电站以及怀乡、金垌35千伏输变电站；完成第三批农网改造任务。三是水利设施建设，加快怀乡引水除险加固改造工程建设、水轮泵站建设和中小型水库除险加固工程建设，逐步整治东江河堤围，进一步完善农田水利基本设施。继续抓好小水电开发改造，争取把我市建成为全国中级电气化县(市)。同时，还要积极筹措资金加快通信等其他基础设施建设。

　　加快城乡建设，推进城镇化进程。抓好市区、镇区发展总体规划修编，把工业园区的规划建设与市区、镇区的开发扩展结合起来，加速城镇开发建设，逐步提高城镇化水平，力争到2007年城区面积扩大到30平方公里，市区人口达到30万，全市城镇化水平达到40%。市区建设，2003年着重抓好竹山路二期扩改、华侨大道建设、玉都新城住宅区建设、以信宜中学迁建工程为主的教育城建设、省道达北线穿城段扩改、绿鸦河南岸改造等在建项目，并启动市行政中心建设、公安局搬迁、人民医院迁建、商业步行街建设、市区路灯改造等新项目。镇区建设，要做好规划，结合实际，渐次推进。2003年重点抓好怀乡、镇隆、合水三个中心镇的城镇规划修编和建设，带动池洞、北界、贵子、大成四个重点镇建设，促进其他各镇的发展。加快中心村规划和建设，2003年全市建设100条中心村。继续深化户籍制度改革，降低农民进城门槛，引导农民进城务工经商办企业。加强环卫绿化等工作，提高城镇管理水平。

　　七、以加强信用建设为契机，提高行政效率，着力改善发展软环境

　　全面建设信用体系。加强政府信用建设，提高市、镇两级政府决策和兑现政策的能力，提高政府职能部门依法行政水平，提高政府公信力。建立企业信用评价、监督管理、责任追究等信用制度，推动企业诚信经营，恪守商业道德。加强信用教育，增强诚信意识，倡导诚实守信，建设信用社会。

　　努力规范市场经济秩序。继续整顿规范建筑市场，全面推行工程招投标制度；严厉打击偷逃骗税、制售假冒伪劣商品、非法传销等违法行为；整顿规范文化市场、娱乐场所和互联网站、网吧等营业场所；发展和规范资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场，逐步建立公平、公正、公开、规范、有序的市场竞争机制。

　　积极维护社会稳定。进一步落实社会治安综合治理责任制，深入开展严打整治斗争，严厉打击各种严重危害社会治安的犯罪活动，集中整治治安混乱的重点地区和突出问题，完善打防控一体化的治安长效机制。严密防范和打击敌对势力、“法轮功”邪教组织的破坏活动，防止恐怖暴力案件的发生。做好信访工作，排查调处各种矛盾纠纷，依法妥善处理群体性事件。落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，确保人民生命财产安全。

　　切实改善政务环境。加快行政审批改革，深化政务公开，落实行政执法责任制和过错责任追究制，规范政府行政行为，提高政府提供公共产品、搞好公共服务、创造公平环境的能力。深入开展廉政建设和反腐败斗争，健全和完善廉政建设责任制，建设廉洁政府。加强公务员队伍建设，提高公务员素质和服务水平，形成注重调查研究，体察民情，艰苦奋斗，开拓创新，干净干事的良好工作作风。

　　八、以科技创新为动力，加快教育事业发展。提高科技贡献率

　　加快教育改革和发展。增加教育投入，深化教育改革，逐步完善“以县为主”的基础教育管理机制，稳步推进中小学布局调整，抓好幼儿教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中教育，积极发展职业技术教育。全面实施素质教育，积极推进中小学信息化教育和英语教育，努力提高教育、教学质量。加快教育城建设，2003年完成信宜中学迁建工程，启动教育城的初中、小学、幼儿园建设。

　　努力推进科技进步。积极实施科教兴市战略，依靠科技进步优化提升我市的产业结构，提高科技进步对经济增长的贡献率。建立竹器、玉器、松香、动物药业等行业技术创新中心，办好科技示范基地，积极组织申报和实施“火炬计划”项目、“星火计划”项目和“科技三项经费计划”项目，加大科研开发力度，争取出一批创新成果。深化科技体制改革，促进科技转化为现实生产力。健全完善人才培养、使用和管理制度，大力培养和引进科技人才，营造尊重知识、尊重人才、扶持人才成长、支持人才创业的氛围。加强与高等院校、科研院所以及发达地区的科技合作，大力引进、吸收先进适用技术，提升传统产品、开发科技型新产品。大力普及和推广科学技术知识，不断提高全民科技素质。

　　九、以可持续发展为着眼点，抓好资源环境保护，加强人口与计划生育工作

　　加强资源环境保护。坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用率”的方针，正确处理好资源保护与经济发展的关系。加强土地利用规划的实施管理，合理利用土地，切实保护好耕地，做到全市耕地占补平衡。以改善环境质量为目标，加强环境保护和生态建设。进一步落实各级领导环境保护责任制。实行排污总量控制，减少工业污染和生态破坏。加强全市水质治理，重点保护好饮用水水源。抓好城市环境综合整治定量考核，全面推进城市环境的综合整治，提高城市环境质量。加强环保设施建设，2004年前动工兴建市区污水处理厂。

　　努力提高人口与计划生育工作水平。认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和新修订的《广东省人口与计划生育条例》，强化宣传教育，树立科学的婚育观念。依法加强人口与计划生育工作，实现“低出生、低死亡、低增长”，使我市的人口与计划生育工作达到全省一类地区水平。加强计生队伍建设，提高依法行政水平。认真抓好基层计生基础设施建设，促进计划生育工作重心下移，实现结扎、人流、引产、上环不出镇。逐步实现计划生育村(居)民自治。进一步健全计生技术服务网络，增强服务能力，为群众提供优质服务。

　　十、以改善人民生活为归宿。推进就业和再就业工程。完善社会保障体系

　　采取有力措施促进就业和再就业。大力发展民营经济、劳动密集型企业和服务业，增加就业岗位。引导转变就业观念，实现全日制、非全日制、临时性等多种形式就业。建设与省、市联网的劳动力市场信息网络，发展公益性劳务中介机构，加强就业培训，建立劳务扶贫制度和就业援助工作制度，大力组织劳务输出，促进就业和再就业。

　　进一步完善社会保障体系。依法扩大社会保险的覆盖面，积极推进基本医疗保险制度改革。做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接工作，进一步落实城乡贫困居民最低生活保障制度。建立财政补充的社会保险基金制度，提高社会保险基金的保障能力。健全社会保险基金监管体系，严格规范社会保险业务管理。积极推进企业退休人员社会化管理。

　　切实解决困难群众生活问题。通过上级扶持、财政支持、社会各界救助等办法，落实资金，启动农村十万群众饮水工程，积极推进农村合作医疗制度改革，加快建立公职律师事务所，进一步完善中小学“一费制”和免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费制度，切实解决当前困难群众反映突出的“饮水难”、“就医难”、“打官司难”、“就业难”和“读书难”等问题。强化监管，确保国家安排的各种救助款项足额及时落实到村到户。切实保障群众的合法权益。

　　十一、以创建文明城市为目标。加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，全面发展社会各项事业

　　加强社会主义精神文明建设。深入宣传学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。加快影剧中心、有线电视光纤联网、镇级文化站等文化娱乐设施建设，积极实施“先进文化进村入户”工程，争取2003年把我市建设成为广东省先进文化县(市)。加大文明城市创建力度，力争在2005年实现省文明城市目标。积极开展多种形式的群众性精神文明创建活动，争取到2007年全市有70%的镇达到茂名市文明镇标准。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，初步建立起与时代要求相适应的我市新型道德体系。

　　大力推进民主法制建设。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度，自觉接受监督。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，多方听取人民群众的意见和要求，努力推进政府决策的民主化、科学化。加强基层民主政治建设，完善村民自治和居民自治制度。加快依法治市进程，努力推进依法行政。积极开展“四五”普法教育，提高公民的法律素质和公职人员依法办事的能力。加强法律援助和公证、律师工作，做好行政复议应诉。健全行政执法责任制，强化行政执法监督。

　　全面发展社会各项事业。全面落实初级卫生保健发展规划，推进农村卫生服务体系和农村合作医疗保障制度建设，深化城镇医疗卫生体制改革，发展医疗卫生事业。开展全民健身活动，提高体育竞技水平，发展体育事业。提高统计工作服务水平。认真实施妇女儿童发展规划，加快妇女儿童事业发展。加强国防教育，做好“双拥”、优抚安置和民兵预备役工作。稳步推进殡葬改革。继续重视和做好外事、侨务、对台、残疾、气象、地震、新闻出版、市志、档案等工作。