2002年3月30日市第十一届人民代表大会第五次会议(市长成济荣)

 

2001年工作回顾

　　——国民经济稳步增长，人民生活水平继续提高。预计全年实现国内生产总值87.9亿元，按可比价计算，比上年增长13%；社会固定资产投资11.4亿元，比上年增长1.3%；社会消费品零售总额31．7亿元，比上午增长11．8%；实际利用外资806万美元，比上年增长45.8%；财政总收入3.3亿元，比上年增长23.5%，其中地方一般预算收入8515万元，比上年增长17.2%；金融运行平稳，金融安全区建设取得新成效。人民生活水平继续提高，预计全年城镇职工人均工资收入8967元，比上年增长8.4%；全年农民人均纯收入3801元，比上年增长6.3%。就业状况稳定，城镇登记失业率为3%。生态建设步伐加快，森林覆盖率达到68.7%。以保护水资源为重点的环保工作取得新进展，环境质量有所改善。

　　——经济结构调整取得新成效，三大产业结构进一步优化。大力推进农业产业化经营，积极推广良种良法，优质稻、水果、蔬菜、花卉、南药等经济作物面积增加，畜牧业和水产业发展较快。预计农业增加值34.1亿元，比上年增长12.7%。工业结构有所优化，工业效益逐步提高。以通信为主的信息产业和小水电、石板材等支柱产业加速发展。预计工业增加值28.6亿元，比上年增长11．6%；工业经济效益综合指数为114.06%，比上年提高了2.19个百分点。第三产业迅速发展，商品零售、饮食、旅游业

　　发展较快，房地产销售大幅上升，文化、教育消费和广告、

　　社区服务业日渐兴旺。预计第三产业增加值25.2亿元，比上年增长15.1%。一、二、三产业的比重从2000年的39：32.9：28.1变化为2001年的38.8：32.5：28.7，第三产业对经济的贡献在加快提升。

　　——个体私营经济迅猛发展，成为推动我市经济增长的新亮点。加强领导和服务，改善软硬环境，加快了全市个体私营经济的发展。小水电、石板材等资源开发型和第三产业的个体私营经济发展势头迅猛，全年新增个体私营企业91家，全市个体私营业户达到24608户，从业人员143031人。预计全市个体私营业户总产值87.7亿元，比上年增长11.6%，占全市社会总产值的61%；上缴税收8285万元，比上年增长5.7%，占全市税收的60%；实现利润54032万元，比上年增长14.3%，是全市各种所有制经济成分中盈利最大的组成部分。

　　——公有企业改革取得新成效，其他各项改革顺利推进。公有企业改革，按照“一转二股三破产”的思路，结合企业实际，分类实施，全面推进，全市235家公有企业有90%以上进行了产权制度改革，已完成产权改革的达138家。进一步加快社会保障体系建设，基本实现国有企业下岗职工生活保障向失业保险制度并轨。养老、失业、工伤保障覆盖面继续扩大，城镇职工基本医疗保险制度改革取得较大进展。积极稳妥推行市、镇政府机构改革和干部人事制度改革，作风建设得到加强。深入开展行政审批制度、财政管理体制等改革，政府的服务功能和财政管理进一步加强。殡葬改革稳步推进。

　　——基础设施建设取得较大进展，全市城乡又见新面貌。在资金短缺的情况下，想方设法筹集资金，大力推进基础设施建设。年内基本完成了一河两岸城北段续建工程、竹山路扩改二期工程、玉都公园规划设计及首期工程、人民广场首期工程、梅岗公园首期工程、体育馆主体工程、中兴大道及市区电网改造、污水处理厂立项等重点市政工程项目，基本实现了年初确定的市政建设预期目标。市区绿化水平不断提高，保洁面积大幅扩大，城乡面貌大为改观。公路建设方面，国道207线朱砂至池洞段16.126公里二级公路改造已全部完成，至此，市内国道已全线改造完毕；省道仙松线径口段13.2公里、省养县道池洪线怀乡段6.7公里均已改造完毕，省道达北线钱排至白石段、省道罗水线新宝至合水段，分别完成了18公里和22公里的路基工程；县、乡道二级路开工改造9条共93.3公里，已完成54.5公里。电信建设方面，全市电话普及率达8.87%，比上年同期提高了1.29个百分点，小灵通机站、移动电话网络发展较快，邮政工作取得新成绩。电力水利方面，全市新建投产小水电站21座，装机40台9675千瓦，新增发电量1315.3万千瓦时，全市年发电量达到了3.78亿千瓦时，电网覆盖率和村庄通电率均达到了100%；年内农田水利基本建设投入5410万元，对扶曹水库和尚文水库进行除险加固，并完成中小型水库除险加固工程15宗，冬修水利、改造木石陂坝、修复水毁工程、改造中低产田等一大批。

　　——“两大整治”全面铺开，市场经济秩序和社会治安秩序明显改善。按党中央、国务院和上级党委、政府的部署，结合我市实际，从去年4月份起，全市开展了打击制售假冒伪劣商品违法行为、整顿规范建设市场、打击偷逃骗税、整顿金融秩序、整顿文化市场、整治机关作风、整顿规范市场主体、加强安全生产管理等八大专项整治活动，取得了初步成效，尤其在打击非法传销、依法追收处置基金会资产和安全生产整改方面成效明显。加强社会治安综合治理，把“双盗”、“双抢”犯罪和暴力性犯罪作为打击的重点，深入开展严打整治斗争，严厉打击“六合彩”赌博活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，做好“法轮功”练功人员的教育转化工作。

　　——社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强，社会各项事业全面进步。在全市深入开展了学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想、“七一”重要讲话、中共十五届六中全会决定的活动。继续深入抓好理想信念教育、社会主义道德教育，开展“致富思源，富而思进”、“崇尚科学文明”等系列宣传教育活动。以创建文明城市为龙头的群众性精神文明创建活动进一步深入，涌现了100个受市委、市政府命名表彰的文明单位、文明镇、文明村、五星文明小区，涌现了一批省级文明单位。文体活动不断加强，竞技体育水平继续提高，市容环境卫生工作取得新成绩。去年我市被命名为广东省卫生城市、全国体育先进县(市)，并再次被省委、省政府授予全省创建文明城市先进单位称号，被省委、省政府、省军区评为“双拥模范市”。民主法制建设、党风廉政建设和作风建设进一步加强。坚持向市人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督，认真办理关于在市自来水厂上游大种阔叶林、推广沼气等人大代表议案、建议和政协提案。村民自治进一步巩固，村务公开、镇务公开和厂务公开继续推进，民主管理、民主监督水平进一步提高。努力推进依法治市，行政执法进一步规范，依法行政水平有所提高。积极开展普法教育，不断加强法律援助。国家公务员廉洁自律、行政部门纠正不正之风、预防和治理腐败等工作取得新成效。教育事业有大发展，“普九”教育成果进一步巩固，高考人数、升学人数均有所增加，市二中、市侨中被评为省一级学校，新办了市第六小学，迁建信宜中学已进入“三通一平”阶段。科技推广和创新取得新成效，科技进步对经济增长的贡献率由上年的33%提高到36%。医疗卫生事业健康发展，文学艺术、新闻出版、广播电视、外事、侨务、计划生育、民政、武装、残联、气象、防震减灾等各项工作取得新进展。

　

　　但经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现在：经济结构问题仍然突出，农民收入增长缓慢；公有企业改革的深层次问题还没有得到根本解决，工业生产增长缓慢；外贸出口大幅度下降，远未达到预期目标；投资和消费不足；依法追缴农金会债务的任务十分艰巨；财政收支平衡矛盾突出；市场经济秩序和社会治安还存在不少问题，投资环境有待进一步改善；人口、资源、环境与经济社会协调发展的矛盾仍然比较突出；政府职能转变没有完全到位，作风建设还不适应新形势的要求等。……

2002年工作安排

　　今年全市经济发展的主要预期目标是：国内生产总值比上年增长13%，其中第一产业增加值增长12.2%，第二产业增加值增长10馏%，第三产业增加值增长16.8%；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长7.9%；外贸出口增长26%；实际利用外资增长30%；财政一般预算收入增长8%；在岗职工平均工资和农民人均纯收入有所增长。人口自然增长率控制在9.60‰以下。

　　一、突出扩大内需，努力开拓国内市场

　　(一)加大重点项目建设投资力度。抓住机遇，充分利用上级各项优惠扶持政策，争取国家国债资金和上级贴息贷款投入，扩大民间投资，拓宽融资渠道，增加重点项目建设投入，确保重点项目建设如期进行。重点抓好省道荔朱线朱砂至贵子段23公里、省道达北线穿城路段10公里、省道罗水线及省道达北线信宜段沙土路60公里的改造；改造建设硬底化县乡道80公里；新建省际、市际连通公路28公里；新建村道150公里。建设4个运输站场、4座乡村大桥。争取筹集资金改造大成至大田顶公路，争取途经大成、白石、怀乡、朱砂、安莪、径口的国防公路获准立项和动工建设。继续抓好市政基础设施建设、小城镇建设、农村泥砖瓦房改造、小水电开发、农田水利设施建设以及中小学校舍改造等重点项目的建设，促进投资，拉动内需增长。

　　(二)大力开拓国内市场。一是加强流通队伍建设，逐步形成以专业贸易公司、流通大户为龙头，以公司加农户为主体的市场流通体系；大力扶持发展行业协会等中介组织，形成以市内外专业市场为龙头，以政府加社会中介组织为主体的流通服务体系。二是抓好市、镇两级有形专业市场建设，在市区形成玉器城、家电城、家具城、成衣城、建材街等专业市场，在镇区建设各类农副产品、工业品专业市场。三是致力开拓产品市场。采取以“政府搭台，企业唱戏”为主的多种形式，引导企业参与各种经贸洽谈会和商品博览会，推介我市工业产品和“三高”农业产品。鼓励有条件的企业采取连锁店、物流配送、电子商务、网上贸易等现代流通手段搞活流通，开拓市场。

　　(三)积极鼓励城乡消费，大力发展旅游业。实施鼓励消费政策，培育消费需求，拓展消费领域，培育教育文化、交通通讯、社会服务、信息服务和住房、汽车、娱乐等消费增长点。组建公共汽车运输公司和“的士”出租公司，加快发展市区、郊区公共交通客运业。大力发展旅游业，扩大旅游消费。加快制订完善信宜旅游业发展总体规划，多渠道筹集资金，加快西江温泉度假村二期工程、大雾岭、镇隆古城、大仁山、旺将风景区、九龙山风景区等景点景区建设，争取早日建成两个在茂名市乃至全省旅游市场上颇具吸引力的旅游景区。要通过电视、电台、报刊、互联网等媒体，加大景区宣传力度，推进旅游业发展，拉动经济增长。

　　二、适应入世新形势。努力提高对外开放水平

　　(一)千方百计扩大外贸出口。抓好出口产品基地建设，加大对松香、小家电、竹芒柳藤制品、玉雕工艺品等传统出口产品的技改力度，扩大生产规模，提高产品档次，发展高质、名优出口产品。同时，积极发展花卉、水果等农产品出口。在巩固港澳台、东南亚等传统出口市场的同时，努力开拓美国、西欧、日本等市场，实现出口市场多元化。简化办事程序，加快出口退税，努力解决资金困难，加强企业管理，多方面创造有利于外贸出口的环境，千方百计扩大出口。

　　(二)努力增加利用外资。今年，为加快山区和欠发达地区的开发和开放，省政府加大对山区和欠发达地区的扶持力度，在公路交通、水利、农林业、银行信贷、财政转移支付、民营经济、农业龙头企业、水力发电开发、资源型加工业、珠江三角洲产业转移、旅游、教育等方面将出台相关的优惠扶持政策。我们要善于抓住这个有利时机，主动积极地争取上级的支持，充分发挥我市的山区优势和侨乡优势，力争在引进资金、人才、技术方面有新的突破。市政府拟在珠江三角洲等地设立招商引资办事处，市和有条件的镇组织精干招商引资小分队，大举外出招商引资。努力扩大利用外资的领域，引导外资投向高新技术产业、“三高”农业和旅游服务业。引导外资参与公有企业改革。参与我市石板材、小水电、松香、玉器工艺等传统产业的改造，促进我市产业结构调整和产品的更新换代。做好招商引资的后续工作，跟踪落实外资项目，提高利用外资的履约率，争取引进一项，成功一项。

　　(三)积极做好入世应对工作。加快将政府职能真正转变到制定政策、创造环境、行政执法和提供公共服务上来。简化办事程序，减少行政干预，改进工作作风，努力提高办事效率和宏观管理水平。按照上级的要求，抓紧做好规范性文件的清理工作。加强对世贸知识的学习，提高对世贸规则的认识、理解和应用能力。积极引进懂世贸法律法规的专业人才，发挥专业人才在我市经济建设中的作用。

　　三、加强农业农村工作，努力增加农民收入

　　(一)加快调整优化农业结构，提高农业效益。稳定粮食生产，在全市开展超级杂交稻强化栽培试验和示范推广。在南部、西部、中部地区推行“稻、稻、菜”，在北部、东部地区推行“稻、菜、菜”的耕作模式，形成有我市特色的商品菜生产基地，将竹子、高脂松、水果、南药、蔬菜和生猪、山地鸡等支柱种养产业做大做强。加快生态公益林和商品林建设。大力发展养殖业，在重点抓好生猪生产和山地鸡养殖的同时，积极发展牛、羊、兔、鹅等草食动物，多渠道提高畜牧业在农业中的比重。

　　(二)抓好农业产业化经营，推进农业现代化建设。抓好现有农业龙头企业的巩固和发展，培育一批新的农业龙头企业。加快发展“订单农业”，引导农民与龙头企业结成利益共同体，把农业的产前、产中、产后服务通过公司化来组织，提高农产品的加工、储运、保鲜、流通水平。逐步建立农机社会化服务体系，推进农业机械化进程。推进农业标准化生产，对大宗农产品的选育、生产、销售全过程逐步实行标准化，促使优质、安全的农产品尽快形成品牌。

　　(三)加大农业基础设施投入，改善农业生产环境。加大对水库、山塘、水渠、陂坝等农业基础设施建设的投入，大力改造中低产田，搞好农田综合治理，争取农业生产环境有明显的改善。抓好尚文水库除险加固工程的扫尾工作和怀乡引水工程除险加固项目的立项。积极办好跨世纪青年农民培训、林业龙头企业、商品粮后续基地等上级投资项目，争取农业综合开发项目、10万亩高脂马尾松项目的立项和实施。

　　(四)切实减轻农民负担，努力增加农民收入。按照中央提出的“多予、少取、放活”的要求，努力解决好农民增收问题。在抓好农业生产的同时，积极推进小城镇建设，大力发展乡镇企业，加快农村二、三产业发展，积极组织农村剩余劳动力进城务工经商和劳务输出，增加农民收入。加强农村集体经济建设，采取有效措施扶持发展村级集体经济，改善村委会经济状况和农村干部待遇。规范农村各项收费，切实减轻农民负担。积极推行中小学收费“一费制”，农村人均纯收入1500元以下贫困子女义务教育阶段免收书杂费，镇不准以任何名义统筹或提留学生的学杂费。边远山区、贫困地区中小学不得推行统一校服。加大治理农村建房、中小学收费、用电收费等方面的“三乱”工作力度，从制度上规范农民应承担的义务。加快农村电网改造，确保今年底农村到户电价降到0.79元千瓦时以下。

　　四、积极发展地方工业，加速工业化进程

　　(一)发展壮大地方支柱产业。以市场为导向，以资源为依托，以技术进步和体制创新为动力，重点发展壮大松香、竹编制品、小水电、电子电器、玉器工艺、石板材、木器加工等7个传统支柱产业，着力培育造纸、陶瓷、服装、皮具等4个有潜力的新兴产业，促其发展逐步成为支柱产业。加大小水电资源开发力度，加快在建、新建电站建设，进一步壮大电力工业。加强技术创新，鼓励企业与高等院校、科研机构合作，引进高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高产品质量和档次，创造一批名牌产品。

　　(二)积极培育工业龙头企业。依托资源优势，落实扶优、扶强政策，在重点扶持现有的9家工业龙头企业的同时，再选择3－5家市场前景好、技术创新能力强，并有一定资产实力的企业作为重点培育对象，从各方面给予扶持，促其壮大成为新的龙头企业。

　　(三)努力办好工业园区。突出抓好市新世纪工业园区建设，进一步完善园区优惠政策和管理办法，切实解决用地、水电和资金等问题，加快园区建设进程，尽快形成工业发展的新载体。搞好镇级工业园区规划布局，分类推进建设，制定完善开发建设镇级工业园区的政策措施，鼓励镇政府和社会商人投资兴办工业园区。继续加快东镇六运、朱砂、大成和怀乡等在建工业园区的建设；加强指导推进镇隆、水口、池洞、旺沙、贵子、北界、高坡等交通主干线沿线工业园区的建设；进一步搞好其他镇的工业园区规划。继续扶持发展工业卫星镇，加快镇级工业发展。

　　五、加快公有企业体制创新。大力发展非公有制经济

　　(一)加快公有企业的体制创新。积极推进股份制改革，尤其是加快开源股份公司上市步伐。按现代企业管理制度规范企业运作，继续推进“三无企业”依法破产，“破”、“立”并举，着重抓好国有企业资产重组，尽快形成新的生产力。在公有企业产权改革中，做好职工思想教育工作，妥善处置企业下岗人员，确保社会稳定。

　　(二)大力发展非公有制经济。把贯彻落实《信宜市投资办企业优惠办法》作为一个重点来抓，大力扶持非公有制经济的发展，在市场准入、工商登记、劳动用工等方面为非公有制企业创造平等竞争环境，在用地、用水、用电、行政性收费等方面给予优惠，在贷款、办证、办事等方面加强协调和服务，对符合国家政策，具有产业优势和一定规模的私营企业，给予重点扶持。提高公务员素质，增强政府服务，努力改善非公有制经济发展环境。引导非公有制企业向小水电开发、竹器经营、玉器生产、石板材加工、农产品加工、电子电器生产、旅游开发等产业投资。鼓励私营企业向生产型、外向型、科技型方向发展。促进私营企业提高科技创新能力，不断开发新产品。引导有条件的私营企业加快产权制度改革，建立现代企业制度，逐步实现由家族式管理向现代化管理模式转变。

　　六、加强财税管理，防范化解金融风险

　　(一)切实抓好财税工作。巩固和发展地方税源，增加财政收入。加强税收征管，强化征管手段，加大稽查力度，严厉打击偷、骗、抗税行为。加快实施国库集中支付制度，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理。对应纳入“收支两条线”而暂未纳入的各项收费、基金，必须采取强有力措施，尽快纳入“收支两条线”管理。加快预算支出管理改革步伐，稳步推进政府采购工作，逐步扩大政府招标采购商品的范围，减少支出的随意性，强化预算约束。坚持依法理财，强化审计监督，严肃财经法纪。

　　(二)积极处置地方金融风险。加大农金会欠款清收力度，综合运用经济的、行政的、法律的手段，重点抓好对借款大户、机关单位借款的清收工作；加强对追回资产的管理，做好资产盘活、变现工作，确保年度清收还贷任务的完成。加大力度处置行业基金会资产及债权债务，加快兑付股民股金。

　　(三)增强金融为地方经济发展服务的能力。加强对企业特别是中小企业的金融服务，合理确定企业授信方式和授信额度，加大对企业的金融支持力度。对产品有市场、有效益、有信誉、有还本付息能力的企业，在办理信贷手续上给予优先，在贷款利率上给予优惠。推行农村小额信用贷款证制度，拓展放贷业务范围，支持农村经济发展。加强创建金融安全区工作，重建地方良好信用环境。

　　七、加强城乡建设，积极推进城市化进程

　　(一)突出抓好市政基础设施建设。一是重点推进6大工程项目建设：①市区高切坡建房整治；②信宜市第五小学建设及完善六小配套设施建设；③新人民医院建设；④市区绿化；⑤绿鸦河两岸整治；⑥市区步行街建设。二是继续抓好8项在建的工程项目：①市体育馆工程；②新信中建设工程；③一河两岸城北段堤路、配套设施及闸坝工程；④玉都公园和梅岗公园续建工程；⑤人民广场配套建设工程；⑥完善经济开发试验区主街道楼房建设及城中村改造工程；⑦礼圩垌小区开发工程；⑧新世纪商业广场工程。三是争取筹集资金建设5项工程：①开通人民北路至江堤路两条横街；②开通旧车站至新里开发区街道；③207国道南环岛至南郊收费站路段的扩改；④淘金湾大桥建设和人民公园改造；⑤市区污水处理厂建设。

　　(二)加快小城镇和中心村建设。分类推进镇区建设，重点抓好怀乡、镇隆、合水3个中心镇和池洞、北界、贵子、大成等4个重点镇的总体规划和建设。加快镇区开发，完善基础设施和公共服务设施，围绕城镇人口增长、服务要求升级、服务内容扩展等实际情况，进一步搞好市区、镇区供水、供电、交通、通讯以及住宅、学校、文体场所、商业网点等服务设施，创造让农民进得来、住得安、富得起的安居环境，让更多的农民、外来人员进城从事二、三产业，争取五年后全市镇区面积扩大一倍。继续实行支持中心村建设的各项优惠政策，加快中心村建设，年内每镇新建中心村2条以上。改造村委会办公楼房，努力实现全市村委会办公楼房化。

　　(三)采取有效措施加快城乡建设。要充分利用省加强鉴江防洪工程建设、加快山区开发等有利时机和政策，积极争取上级支持，上一批基础设施建设项目，改善镇区居住环境。继续依靠广大人民群众，特别是社会各界热心人士的支持，多渠道、多形式筹集建设资金，进一步完善市区和镇区的公益工程。鼓励市民、外地商入或有条件的工程建设单位在市区、镇区红线范围内建设商住楼、办公楼。政府对年内建设并竣工投入使用的楼房，采取先收后退的办法减半收取城市基础设施建设配套费；明年竣工投入使用的，按原标准的70%收取城市基础设施建设配套费。同时，市政府将组织对市区、镇区闲置土地进行全面普查，对逾期未建的，将依法依规进行处理。

　　八、积极推进各项改革，创造良好发展环境

　　(一)积极推进行政体制改革。按照市委的部署，稳步推进政府机构改革，加快政府职能转变。政府职能部门，特别是调整撤并的新的职能部门，要严格按新机构的职能定位规范运作。全面改革行政审批制度，清理行政审批事项，对能由市场调节的、能由社会中介机构和行业协会提供服务的、能由企业自主决定的、能由下级政府管好的以及其他不适宜本级政府审批的事项，都撤下来；对确需保留的审批事项，要规范操作，增加透明度，提高办事效率。

　　(二)完善社会保障体系。继续巩固和扩大社会保险覆盖面做好乡镇企业、“三资”企业、私营企业和个体工商户等重点对象的扩面参保工作，加强社会保险费征收。积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革。加快国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险过渡，切实保证国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。完善城乡居民最低生活保障制度，将符合条件的城乡贫困人口纳入最低生活保障范围。

　　(三)深化其他各项改革。逐步开展供水等垄断行业改革。继续推进粮食购销市场化改革。继续推进殡葬改革，重点抓好遗体火化、殡改设施建设和队伍建设。深化医疗卫生、药品采购、外贸、金融等各项改革，逐步消除体制性障碍。

　　(四)继续整顿和规范市场经济秩序。坚持不懈打击制售假冒伪劣商品违法行为，严厉打击非法传销和变相传销活动。进一步规范有形建筑市场，加强建筑工程招标投标管理，积极推广建筑材料公开采购。规范土地市场，强化经营性土地使用权招标拍卖管理。整顿价格收费秩序。整顿和规范文化市场和娱乐场所。加强安全生产管理，整治事故隐患，防止重大安全生产事故发生。整顿和规范金融秩序，依法严厉打击恶意逃废银行债务以及其它金融犯罪行为，提高金融信用水平。加强社会信用体系和机制建设，逐步建立起公平、公正、公开、规范、有序的市场竞争机制，全面形成诚信、守法的良好氛围。

　　九、努力推进科技创新，加快教育事业发展

　　(一)大力推进科技创新。推进信息化建设，培育信息产业。利用先进适用技术和高新技术改造我市传统产业，提高产业效益。加强农林科研项目攻关、技术引进和改造，创办水稻、三华李、荔枝、龙眼、山地鸡、蔬菜、南药、高脂松、盆景花木等农林科技示范基地，促进项目科技成果的转化和吸收；继续推进农业科技推广体制改革，健全农业技术推广网络，加快农业适用技术推广，增加农业效益。继续深化科技体制改革，推进市农科所、林科所、工业研究所等科研单位的企业化转制。推进企业与高等院校、科研单位的技术交流与合作，引进吸收先进适用技术，提高企业技术创新能力。落实民营企业优惠政策，支持民营科技企业发展。引导企业形成自己的知识产权，做好知识产权管理和保护工作。建立多元化科技投资体制，鼓励企业、政府、各类事业单位和经济组织投资支持科技活动。实施人才战略，完善人才激励机制和选人用人机制，创造有利于人才成长和创业的环境。

　　(二)加快发展教育事业。抓好信宜中学迁建和信宜中专撤并工作，积极推进示范性高中建设。抓好学校规范化建设工作，争取市实验学校、镇隆一中达省一级学校标准。抓好“两基”和“防流控流”工作，巩固“普九”成果。加强师资力量，完善中小学校长负责制和教师聘任制，建设高素质的教师队伍。完善中学均衡生源招生改革，健全中、小学教育教学质量评价方案，开设小学英语及信息技术课程，推进素质教育。增加财政经费投入，鼓励社会力量办学。发展职业教育、成人教育，培养地方经济发展需要的各类实用技术人才。

　　十、抓好计划生育和资源环境保护，促进可持续发展

　　(一)提高计划生育工作水平。加强计划生育基层基础建设，落实各级人口与计划生育目标管理责任制，健全齐抓共管、综合治理机制，推进计划生育综合治理。加强领导，加强队伍建设，优化计生服务，提高计划生育法制化管理水平。严格执行生育计划，重点抓好农村人口、城镇个体户和流动人口的计划生育管理。全面落实宣传教育、避孕节育、经常性工作“三为主”方针，积极开展“三结合”活动，利用发展经济的利益导向，引导群众改变盲目生育的落后观念，控制人口增长，提高人口素质。

　　(二)合理开发利用资源。坚持合理安排非农建设用地与加强耕地的垦复、开垦、保护同步推进，保持耕地总量动态平衡。坚持有计划采伐林木与营造商品林、改造生态公益林、加强森林资源保护相结合，确保林业经济效益与森林资源同步增加。合理开发利用和保护好矿产、河流、水库等自然资源，确保资源的可持续利用。

　　(三)加强环境保护和治理。重点抓好市区水污染、噪声污染以及镇区污染源的治理，保护好自来水厂取水口上游水体和尚文水库的水质。加快玉都公园、梅岗公园、大仁山森林旅游风景区及大雾岭森林公园的建设，依法保护珍稀野生动植物资源，创造良好的生态环境，促进经济和社会的可持续发展。

　　十一、加强精神文明建设，全面发展社会各项事业

　　(一)加强思想道德建设。继续深入学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和“七·一”讲话，在广大干部群众中弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新精神。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力宣传、普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。以实现省级文明城市为目标，按照依山傍水建设生态型花园式旅游城市的方向，开展城市美化年活动，实施城市“穿衣戴帽”美化工程，搞好市区美化、绿化、亮化、净化，整治交通秩序，治理脏乱差，进一步提高城市管理水平和城市档次。在全市城乡开展创建五星文明小区、文明单位、文明行业、文明走廊、文明镇、文明村、文明户活动，全面提高城乡文明程度。反对封建迷信，倡导科学文明的生活方式。

　　(二)全面发展社会各项事业。继续抓好省人大山区文化建设议案的落实，多形式、多渠道筹集资金，促进市、镇两级文化基础设施建设。抓好文物景点的保护和维修，实施文化精品战略，繁荣文化事业。组织开展丰富多彩的文化艺术活动，活跃城乡群众文化生活。加快体育设施建设，开展全民健身活动，提高竞技水平，推动体育事业发展。加强国防教育，做好拥军优属和民兵预备役工作。加快发展医疗卫生事业，推进卫生、医疗行风建设。加快自动气象站建设，及时做好气象预测预报和防震减灾工作。组织实施妇女、儿童发展规划，做好老年服务工作，发展残疾人事业。积极做好民政、侨务、文史、档案、新闻、广播电视等工作，推动社会各项事业全面发展。

　　(三)加强民主法制建设。进一步完善民主决策、依法决策、科学决策机制。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，自觉接受监督。切实办好人大议案、人大代表建议和政协提案。充分听取社会各界和人民团体参政议政的意见。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。大力开展“四五”普法教育。坚持“打防结合，以防为主，标本兼治，重在治本”的方针，建立和完善社会治安综合治理长效机制，加强社会治安综合治理。继续加大严打整治斗争力度，打击黄赌毒、“六合彩”赌博活动、非法传销活动、“双抢”、“双盗”及其他严重暴力犯罪。严密防范和坚决打击“法轮功”邪教组织的破坏活动。做好群众来信来访、行政复议和行政应诉工作。妥善处理突发性事件和新时期人民内部矛盾，维护社会政治稳定。巩固村民自治成果，搞好政务、村务、厂务公开。加强廉政建设，强化监督机制，消除办事互相推诿、以权谋私等腐败现象。按照中共十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，加强作风建设，反对主观主义、形式主义和官僚主义，大力精简会议和文件，加强调查研究，狠抓各项工作的落实，为基层和群众办好事实事，建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。