2001年3月30日市第十一届人民代表大会第四次会议（市长成济荣）

　　“九五”时期工作回顾

　　——国民经济快速发展，人民生活逐步改善。预计2000年，全市国内生产总值60．1亿元(90年不变价)，比上年增长12.25%，比1995年增长114.6%；工农业总产值107.1亿元，比上年增长11.08%，比1995年增长140.7%；社会消费品零售总额28．4亿元，比上年增长9.6%，比1995年增长98．6%；财政总收入2.67亿元，比上年增长7.7%；产业结构调整初见成效，一、二、三产业比例由1995年的43.2：30.8：26.O变化到2000年的39：33，1：27.9。五年来，人民生活不断改善。预计2000年职工平均工资、农民人均纯收入分别达8265元和3575元，比上年分别增长10.9%和3.4%，分别是1995年的1.6倍和1.5倍。城镇居民人均居住面积达19平方米，比1995年增加3平方米。全市22.9万多农户，有15.02万户建起了钢筋混凝土楼房，农民人均居住面积达20平方米，比1995年增加4平方米。80%的农户用上了自来水(含自引山泉水)；全市电话用户已达7.5万多户，有825条村达到电话村的标准。城乡环境明显改善，城市环境综合整治定量考核指标达70分，全市森林覆盖率达到68.1%。防范化解金融风险有成效，全市金融运行平衡。

　　——特色经济初具规模，外向型经济迅猛发展。“九五”时期，我市根据山多田少、自然资源相对丰富的特点，大力发展特色经济，逐步形成了以三华李、香蕉、荔枝、龙眼为主的水果生产业，以八角、南肉桂、田七为主的药材生产业，以山地鸡、生猪和淡水鱼为主的养殖业，以竹器编织、木器加工和玉器制作为主的加工业，以小水电、矿产、石料开发为主的资源型工业。2000年，全市水果种植面积发展到66.3万亩；以山地鸡为主的三鸟饲养量9563万只；竹器编织业年产值超15亿元；玉器企业年产值近10亿元；林产化工业年产值约10亿元；小水电站已达242座，

　　装机容量9.9万千瓦。目前，我市已成为名副其实的水果

　　之乡、南药之乡、竹器之乡、小水电之乡、南国玉都和山地鸡王国，成为全国较大的松香系列产品出口基地、南玉工艺品生产出口基地、竹器产品生产出口基地之一。外向型经济发展迅速，2000年全市外贸出口总额达2亿美元，比上年增长6.4%，是1995年的4.37倍；“九五”期间共利用外资2442万美元，其中2000年利用外资553万美元，比上年增长9.5%，比1995年增长27.7%。

　　——基础设施日臻完善，城乡面貌大为改观。“九五”期间，我市着力调整投资结构，加大基础设施建设投入，社会固定资产总投资累计达51.7亿元，比“八五”时期增长1.4倍。先后完成了迎宾大道、一河两岸系统工程、207国道信宜段改建、环城东路建设、新尚东路建设、竹山路扩改、淘金湾文化广场、高城水库加固工程、扶曹水库电站首期工程、图书馆、科技馆、新里商贸市场、西江温泉度假村等一批重点工程。2000年，全市公路总里程达1885.6公里，比1995年增403.4公里，公路密度达61.2公里／百平方公里，比1995增13.1公里／百平方公里；全市电话普及率达7%，比1995年提高了5.3个百分点；完成了“村村通邮”工程；修建、加固江河堤围119.5公里；全市投入2000多万元对环境进行综合整治，“一控双达标”通过了茂名市验收；自来水供水及污水、垃圾处理等公用设施建设取得较大进展；市区绿化水平明显提高，绿化率达33.4%，绿化覆盖率34.11%，人均绿地5.57平方米。2000年，在全省开展的扶贫开发“两大会战”中，我市圆满完成了省下达的任务，被评为“有突出贡献单位”。

　　——公有企业改革取得新突破，社会保障体系初步建立。“九五”期间，我市认真贯彻“抓大放小”的企业改革方针，积极实施“两个退出”战略，以股份(合作)制和依法破产为重点，不断深化改革，使全市公有企业产权改革取得了新的突破，企业扭亏增盈初见成效。到2000年底，全市235家公有企业，开展产权制度改革的有129家，占总户数54．9%，其中已完成产权改革、建立股份制的有77家，占总户数的32.8%；全市获法院受理破产企业20家，已审结并宣告破产的有5家。全市纳入省脱困目标管理的24家国有企业，已有12家扭亏为盈；全市国有企业亏损面和亏损额有了较大幅度下降，其中市工业局系统国有企业亏损额比上年减少91%。社会保障体系初步建立，社会保险扩面征收工作取得突破性进展。到2000年底，全市参加养老保险人数达45305人，失业保险参保人数为41800人，分别比上年增长21.8%和24.5%；征收各项社保基金．3663万元，征缴率达96.5%，超过省下达的扩面和征缴目标。全市近7000名企业退休人员养老金全部实行了社会化发放。

　　——社会主义精神文明建设和社会各项事业取得新成果。“九五”期间，我市坚持以邓小平理论为指导，突出抓住提高人的素质这个根本，2000年在市级领导班子和五个重点单位中开展“三讲”教育，认真学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，在全市城乡广泛开展了“致富思源、富而思进”的教育活动，进一步加强了思想政治工作，促进了党风、民风的好转，鼓舞了全市人民的斗志。积极实施“科教兴市”战略。强化教育基础地位，教育事业有了较大发展，全市已普及九年制义务教育，适龄人口初中教育完成率达到了92%；大力组织科技攻关和引进先进适用技术，科技水平有了较大提高，科技进步对经济增长的贡献率由1995年的26%提高到2000年的31%。加强精神文明建设，在全市城乡开展创建文明行业、文明单位、文明村、文明户活动，推动群众性文明创建活动跃上新水平。我市先后获得“全国体育先进县(市)”、“全国城市环境综合治理先进城市”、“广东省双拥模范市”、“广东省创建文明城市先进单位”、“广东省卫生城市”等称号。社会治安综合治理和教育转化“法轮功”练功人员工作成绩显著，被茂名市分别推荐为省级先进单位。努力推进依法治市，加强民主法制建设，依法行政取得明显进展。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。搞好法律服务和法律援助，圆满完成了“三五”普法任务。文学艺术出了一批精品佳作，众多作品获得省和茂名市的奖励。全民健身活动广泛开展，竞技体育取得新成绩。计划生育工作取得新进展，全市人口自然增长率由1995年的13‰降至2000年的8.5‰。有力地整顿了药品市场，医疗卫生工作取得了新成绩，市容环境卫生达到省卫生城市水平。新闻出版、广播电视、外事、侨务、残联、武装、民政、气象等各项工作都有新发展。

　　“九五”时期的经验和体会：第一，必须坚定不移地坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，全面贯彻落实上级的各项方针政策，结合信宜实际，创造性地开展工作。第二，必须坚持以发展为主题，在全市干部群众中牢固树立“发展才是硬道理”的思想，任何时候都必须坚持以经济建设为中心，面对困难不悲观、不等待，发扬艰苦奋斗、知难而进、一往无前的精神，不断解决发展中的困难和问题，努力朝着把我市建设成为全省山区市(县)中的一颗璀璨明珠目标迈进。第三，必须坚持以人为本，一切从人民群众的利益出发，作规划、上项目，首先要考虑群众利益，争取群众的支持，调动广大群众参与两个文明建设的积极性。第四，必须正确处理好改革、发展、稳定的关系，切实保障社会主义现代化建设的顺利进行。第五，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，两手都要硬，为改革开放和现代化建设提供精神动力和创造良好环境。

　　但经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是农业基础设施薄弱，产业化程度不高；产业与产品结构未能适应市场变化，市场竞争力不强。二是体制改革滞后于经济社会发展，企业活力差，相当一部分国有、集体企业生产经营困难，亏损面和亏损额仍然较大，下岗职工再就业困难。三是工业化和城市化水平低，城市环境质量离人民生活水平要求仍有较大差距。四是存在着农金会风险转化为财政风险的隐患，依法追缴农金会债务的任务十分艰巨。五是人口、资源与经济社会发展的矛盾仍然突出，人口增长压力大。六是精神文明和法制建设面临新的问题；依法治市工作存在薄弱环节；部门和行业不正之风在一些方面仍然比较突出。……

“十五”时期的奋斗目标和主要任务

　　“十五”时期我市经济社会发展总目标确定为：经济发展再上新台阶，国内生产总值增长速度略高于全省平均水平；经济结构明显优化，农业、工业和服务业的水平及效益全面提高；国民经济和社会信息化步伐加快，工业化和城镇化的水平有较大提高；对外开放不断扩大；基础设施建设进一步加强，生态环境较大改善；人民生活水平明显提高，达到宽裕的小康水平；精神文明建设与民主法制建设有新的进展。到2005年，全市经济主要指标达到：国内生产总值103.1亿元，年均递增11.4%；工农业总产值186亿元，年均递增11.7%；社会消费品零售总额41.5亿元，年均递增7.9%；财政总收入3.65亿元，年均递增6.5%；全社会固定资产投资五年累计总额为85.9亿元，比“九五”时期增长66%。

　　为实现上述目标，“十五”时期我市的发展重点和主要任务是：

　　一、着力抓好产业结构的调整优化

　　(一)大力推进农业产业化。加大水利投入，加强农业基础地位，以增加农民收入为重点、增强镇村财力为中心，调整优化农业和农村经济结构，发展有地方特色的水果、蔬菜、南药、畜牧等种养支柱产业，壮大农业商品生产基地。大力扶持发展农业龙头企业，建立健全农业社会化服务体系；建设一批有规模、上档次的批发市场，搞好商品流通。积极引进国内外新品种、新技术，突出抓好“新、特、优、稀”品种的繁育、推广，积极配合袁隆平院士在我市做好试种超级杂交稻的工作。大力发展品牌农业、订单农业，积极发展农产品深加工，全面提高农业产业化、市场化和现代化水平。进一步发挥金融机构的作用，促进农业产业结构调整。到2005年，农业总产值达到58 4亿元，年均递增12%。

　　(二)大力推进工业化。深化公有企业改革。按照“抓大放小、有进有退，加强重点、优化结构”的方针，抓好公有企业的产权制度改革，促使国有资本从劣势企业退出，向关系国计民生的重要产业集中。全面推行现代企业制度，建立国有资产管理、监督和营运体系。加快公有企业按公司制改造的步伐，把一般企业改造为产权多元化的有限责任公司或股份合作制企业。重点抓好国有骨干企业，通过“三改一加强”，组建一批主业突出、带动能力强的大公司、大集团；积极扶持特色工业卫星镇和特色工业龙头企业加快发展。大力发展镇村工业，重点扶持有规模、有效益、有潜力的民营企业。把发展非公有制经济作为主要的新的经济增长点。根据现有基础和资源情况，培育壮大有潜力的产业，

　　扶持发展优势产业，改造提高传统产业，努力提高工业的发展速度和质量，促进全市工业实现跨越式发展。

　　(三)加快发展第三产业。切实把加快发展第三产业作为壮大我市经济的重要工作，运用现代经营方式和技术改造提高商贸流通、交通运输等传统产业；重点发展房地产、旅游、现代流通等新兴产业；大力发展金融、保险、信息、科技、法律服务等行业；积极发展文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等行业。“十五”时期，争取第三产业年均递增13．2%。

　　二、加强基础设施建设和推进城镇化进程

　　(一)突出抓好以交通为重点的基础设施建设。公路建设以全面提高公路等级为重点，“十五”时期，全面完成省道荔朱线信宜路段改造，完成我市境内省道罗水线、达北线、仙松线、圣贵线二级公路改建工程，完成市通镇县道二级公路改造，加快镇通村委会公路硬底化改造。抓好运输站(场)网络建设，重点抓好市区城西汽车客运枢纽站和镇隆、贵子、高坡、合水等镇级客运站场的建设。争取境内通高速公路建设项目纳入省的规划。积极配合省和茂名市争取洛湛铁路途经信宜方案的实施。水利建设着重抓好防洪、水资源开发利用和保护以及治理水土流失等工作。加强中小型水库和怀乡引水工程的除险加固，抓好扶曹水库工程的续建，建设好以尚文水库为市区供水水源的供水工程，对鉴江流域26平方公里、珠江流域40平方公里的水土流失面积进行治理。电力建设方面继续大力发展小水电，争取五年新增装机容量2．77万千瓦以上。加快市区电网和农村电网改造工程建设步伐，重点扩大竹山、合水110千伏输变电站主变压器容量，建设白石、旺沙110千伏、六运220千伏输变电站，完善35千伏网络架构，普遍提高电网供电质量，实现城乡用电同网同价。

　　(二)下大力气加快城镇化进程。市区建设，以建设生态型花园式旅游城市为目标，认真编制和严格实施城市规划。依山重点建设行政区和文化体育区，傍水重点建设商住区。“十五”期间，完成人民广场、体育中心、迎宾商业城、城西客运枢纽站、自来水输水管网、市政中心、梅岗公园、玉都公园、污水处理厂、新世纪工业园区，以及信宜中学、人民医院搬迁等一批重点工程项目建设。大力抓好市区南部和西部的开发建设，尽快完成国道207线穿城段改线，省道达北线穿城段扩改，以及城北开发区与人民北路交接出入口的街道扩改，抓好“城中村”改造。到2005年，市区建成区面积由现在的19．6平方公里扩大到25平方公里。加快村镇建设，大力发展小城镇。以农村城镇化带动产业化，以产业化促进城镇化，重点抓好镇隆、合水、怀乡、池洞4个中心镇和北界、贵子、大成3个重点镇的建设。加快各镇区和中心村的规划建设，扶持部分中心镇逐步建成设施配套、特色鲜明的中心城镇；扶持部分中心村发展成为有一定辐射带动能力的小城镇。继续推进农村泥砖房改造，“十五”期末，基本完成改造任务，农民住房面积和质量上一个新水平。

　　三、全面实施外向带动战略

　　(一)努力提高利用外资的质量和水平。进一步改善投资和经济发展环境，继续实施招商引资优惠政策，采取多种有效形式对外招商；J资，以外商直接投资为主，重点引导和吸引外资投向基础设施建设、高新技术产业、“三高”农业开发、特色工业、服务行业以及国有、集体企业的改组、改造。

　　(二)优化对外贸易结构。坚持“公司加农户”的形式，以资源加工和来料加工为主，巩固和发展一批外贸出口商品生产基地，培育一批外贸出口拳头产品；加强竹制品、松香、玉器等传统产品的技术改造，实施科技兴贸，扩大深加工、高附加值、高技术含量的电子电器等产品的出口；实施市场多元化战略，进一步巩固和拓展国际市场，不断提高我市外贸出口商品的市场占有率。

　　(三)深化外贸体制改革。进一步搞好外经贸企业的公司制改造，积极探索建立技工贸相结合的外经贸公司，大力发展多种经济成份的外贸出口企业。

　　(四)实施“走出去”战略。制定鼓励“走出去”的有关规则和扶持政策，促进有实力的商贸企业在海外建立销售服务网络，扩大本地产品出口；积极参与省组织开展的对外承包工程、劳务合作等国际服务贸易。

　　四、积极实施“科教兴市”战略

　　(一)促进科技体制创新。一是努力推动企业成为技术创新的主体，支持骨干企业办好技术研究开发中心；扶持有潜力的科技型企业成为技术创新的骨干力量。二是引导企业运用高新技术以及适用技术改造传统产业，加速推进传统产业技术升级；加大农林科研项目攻关力度，办好水稻、水果、畜牧、南药、蔬菜、高脂松等一批农业示范基地；大力推广应用农副产品保鲜、储运、深加工等新技术，提高农产品附加值；依靠科技进步和创新，增强气象工作为经济建设服务的能力。三是鼓励企业与高等院校、科研单位建立长期的技术合作关系，推动产学研的结合，走科技与经济紧密结合、相互促进的新路子。到2005年，科技进步对经济增长的贡献率达到36%。四是建立多渠道的科技投入机制，形成政府投入为引导，企、事业单位投入为主体，风险投资为补充的多元化科技投资体系。

　　(二)优先发展教育事业。一是重视抓好幼儿教育，巩固提高普及九年义务教育成果，大力发展高中阶段教育、职业教育和成人教育。到2005年，全市小学毕业生初中毛入学率达到98%，初中毕业生升学率达70%，适龄青年高等教育入学率达16%。二是合理调整中小学布局，抓好薄弱学校建设，着力抓好高中发展，新建一所全国示范性高级中学，改造提高3所中学成为省级示范性高中。重点建设市区第五小学和第六小学。三是制定和完善社会办学的准入规则，推动办学主体多元化；建立多元教育投资机制，保证政府在教育投入中占主导地位。

　　五、大力推进国民经济和社会信息化

　　加强现代信息基础设施建设，加快发展电信网络和有线广播电视网络的升级改造，建设市科技信息大楼，逐步建立政府信息网、农业信息网、科技信息网、教育网和社会管理信息网，发展电子商务，加快电信、电视、计算机“三网”建设，不断提高电话、电视和计算机用户的普及率。按照上级要求，加快政府“三网一库”网络工程(即政府公众信息网、政府内部办公资源网、政府内部办公网和政府内部办公资源数据库)的建设进程。加强信息资源的开发利用，推进政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营、居民生活消费使用数字化、网络化技术，尤其在金融、财税、邮电、贸易领域要加快全面实施信息化。建立和完善有利于信息化建设的管理体制，鼓励建立各类私人网站和企业商业网站。在各类学校普及计算机和网络教育，发展远程医疗和远程教育。推进全市普及信息化知识和技能，提高计算机及网络的应用程度。到2005年，全市信息化综合指数达到35%。

　　六、坚持实施可持续发展战略

　　(一)控制人口增长，提高人口素质。稳定现行计划生育政策，进一步完善人口与计生目标管理责任制及考核办法，落实“三为主”方针，抓好“三生”服务，建立健全计划生育利益导向机制、计划生育户生产生活保障机制和节育技术服务体系。健全市、镇、村三级计划生育服务网络，建好市计生宣传技术服务培训中心，提高计划生育科技水平。“十五”时期，确保人口自然增长率控制在8．18‰以内。

　　(二)合理开发和保护自然资源。坚持实行基本农田保护制度，按规划开发、利用耕地，确保耕地总量动态平衡，做好林地保护工作，保护森林资源。加强矿产资源开发和管理，严禁滥采滥用。实施“青山绿地”工程，巩固造林绿化成果，加强生态公益林、大雾岭自然保护区和生态示范区的建设。抓好市镇环境绿化美化建设，到2005年，实现城镇居民人均公共绿化面积15平方米。

　　(三)综合治理环境污染。实施“碧水蓝天”工程，突出抓好污水、噪声、废气的污染治理，重点治理锦江河、绿鸦河等废水污染，提高工业污染治理水平；抓紧建设好市区污水处理厂，加快市镇垃圾处理场的建设步伐；加快市区噪声达标区建设，减少市区超标噪声覆盖面积。

　　七、推进社会事业全面进步和提高人民生活水平

　　(一)加强社会主义精神文明建设。坚持不懈地用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装广大党员和干部群众，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神。继续深入开展“致富思源、富而思进”教育活动。加强科学知识的教育和普及，坚决反对各种封建迷信和伪科学。破除丧葬陋习，大力推进殡葬改革。抓好全民的思想道德教育，继续深入开展以创建文明城市为重点的各行各业文明创建活动。

　　(二)大力发展社会各项事业。继续实施省政府作出的文化事业“南粤锦绣工程”，建设一批现代化文化设施阵地，着重抓好市博物馆、市文化广场以及镇级文化中心(站)建设。培育发展文化产业，加强文化市场管理。深化医药卫生体制改革，建立新的医疗机构分类管理制度。整顿医药市场，实行医药分开核算、分别管理。改善农村卫生医疗条件，加强妇幼保健工作，提高孕妇住院分娩率，降低婴儿死亡率，降低传染病、慢性病的发病率。加强医疗卫生基础设施建设，完成市人民医院迁建。加快体育设施建设，完成市区体育中心场馆建设，不断完善中心镇及重点镇公共体育场地设施。广泛开展群众性体育活动，普遍提高全市人民的体质和健康水平。加强广播电视基础设施建设，加快有线电视进村入户，提高有线电视覆盖率。建设好市广播电视中心，加快市镇两级广播电视事业的发展。加强国防教育和国防基础设施建设，完善国防动员机构，抓好国防动员工作。充分发挥侨乡优势，积极做好“侨”字文章。

　　(三)扩大就业和提高社会保障水平。积极拓宽就业渠道，扩大就业门路，大力发展劳动密集型、资源密集型的产业以及服务业，鼓励和支持非公有制经济加快发展。鼓励支持下岗职工和分流人员自谋职业、自主创业，积极组织劳务输出。依法推行覆盖全社会的社会保障制度，大力推进以养老、失业、工伤、医疗、生育为重点的社会保险，进一步落实城乡居民最低生活保障制度。积极发展优抚安置、社会救济、社会福利和社会互助等社会保障事业。建立完善离退休人员社会化管理服务机制。多渠道筹措资金解决特困群众困难。

　　(四)努力增加城乡居民收入。采取各种有效途径，千方百计扩大农村经济规模，引导城乡居民大力发展商品经济，不断增加城乡居民收入。积极拓宽农民进入二、三产业就业的渠道，推进农村税费改革，减轻农民负担，增加农民收入。到2005年，全市农民人均纯收入达到5253元，年均递增8%；职工年平均工资达到12631元，年均递增8 9%。

　　(五)加快依法治市进程。强化依法行政，推进政府工作科学化、民主化、法制化。进一步健全和实行执法责任制和错案责任追究制，完善行政执法制度，规范行政执法行为。清理整顿执法队伍，加强执法队伍建设，坚持不懈地开展普法教育，提高全市人民的法律意识和法制观念。加强社会治安综合治理，防范和打击各类犯罪，坚决扫除社会各种丑恶现象，确保经济发展和社会稳定。

2001年的工作意见

　　各位代表！2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，做好今年的工作，对于实现“十五”计划目标，为把我市建设成为全省山区一颗璀璨明珠打好基础，具有十分重要的意义。

　　今年我市政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”的要求，以争取成为全省山区一颗璀璨明珠为总目标、总任务统揽全局，以发展为主题，以产业结构调整为主线，以体制创新和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点和归宿，坚持扩大内需，深化改革，扩大对外开放，努力实施外向带动、科教兴市、发展小城镇和可持续发展战略。突出重点，推进农业产业化、工业化、城镇化和信息化进程。加强精神文明建设和民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，为实现“十五”计划开好头、起好步。

　　今年我市经济发展主要预期目标是：国内生产总值比上年增长13．1%，农业总产值增长15．1%，工业总产值增长14．2%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长8．1%，外贸出口总额增长10．9%，财政总收入增长8%，居民消费价格指数上升2%左右，农民人均纯收入增长8%。

　　一、加强农业基础地位。努力增加农民收入

　　加快农业结构调整。在确保粮食生产能力的前提下，围绕市场需求调整农业生产结构和品种结构，努力扩大优质水稻和甜玉米的种植面积，大力推广种植三华李、香蕉、荔枝、龙眼等市场前景看好的水果品种，抓好反季节蔬菜种植，推广无公害蔬菜。大力发展生猪生产和山地养鸡，推广菜基鱼塘、果基鱼塘等立体生产模式，发展优质塘鱼养殖。根据各镇的不同情况因地制宜抓好农业基地建设，突出培强扩大生猪、山地鸡、香蕉、三华李、荔枝、龙眼、黄榄、八角、竹子、高脂松、反季节蔬菜等农业种养基地。

　　大力推进农业产业化经营。一是落实扶持农业龙头企业的政策措施，支持和鼓励农村专业大户、城乡个体户、私营企业和社会能人创办农业龙头企业，以“公司加农户”、“基地加农户”、“市场联农户”的形式，将千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来。二是切实抓好流通工作。适当集中力量建设好山地鸡、林产品、竹制品、水果、蔬菜等五大专业批发市场，加强和完善农产品流通网络，扶持建设强大的流通队伍，在广州、深圳、珠海、中山、东莞等地巩固扩大山地鸡销售网点，在武汉、北京、大连等城市建立香蕉、荔枝、龙眼、三华李水果批发市场，运用连锁店、总经销、互联网等现代营销方式搞好农产品流通。增强农产品品牌意识，逐步培育名牌农产品。三是抓好种子种苗工程。建设高脂马尾松良种繁育基地，建立扩大巴西香蕉、粉蕉及三华李育苗工厂、瘦肉型猪种苗场和三黄鸡孵化场。重视对原有优良品种的提纯复壮，引进优良品种，保证优质的种子种苗满足广大农民的种养需要。

　　千方百计为农民减负增收。在着力抓好有区域优势的种养基地和推进农业产业化经营的同时，大力推广农民急需的农科技术，加强农技服务。发挥龙头企业和社会能人的帮带作用，努力增加适合农民家庭的加工生产任务。积极组织农村劳务输出，引导、帮助农民进城务工经商。研究制定扶持农民创业增收的有效措施，千方百计增加农民收入。按照上级的要求和部署，推进农村税费改革，进一步治理涉农收费，切实降低农村电价，减轻农民负担。

　　二、加快工业化进程，努力发展信息产业

　　发展壮大地方支柱产业。以资源为依托，以市场为导向，进一步调整优化工业结构。把工业结构调整与科技创新、加快信息化进程有机地结合起来，提升壮大我市原有的支柱产业。加快发展林产品加工、小水电、工艺美术品制造等三大优势产业，培育壮大石料开发加工、农副产品加工、服装皮具加工等三大有潜力的产业，引进吸收高新技术，改造提升以电子电器为主的传统工业，培育新的经济增长点。

　　培育发展一批工业龙头企业。认真贯彻落实各级关于扶持龙头企业发展的各项政策措施，在积极办好去年规划重点扶持的松香厂、家电厂、江东电子厂、白板纸厂、南玉工艺厂、汇豪工艺制品厂、新光石业有限公司等特色龙头企业的基础上，对广信家私厂、市印刷厂、市造纸厂、联兴扎花厂等骨干企业给予大力支持，促其发展成为辐射力强的龙头企业，带动全市工业上规模、上水平。

　　办好工业园区和工业卫星镇。加快市新世纪工业园区建设步伐，力争年内有一批加工出口企业在园区内落户开业。同时规划建设好镇隆、水口、东镇、池洞、朱砂、怀乡、大成、合水等镇的工业园区，使新办企业都入园入区，以利于管理，防止污染，加快发展。在办好原有5个工业卫星镇的同时，申办镇隆、池洞、朱砂3个工业卫星镇，逐步把207国道沿线办成有特色的工业走廊。

　　积极发展信息产业。加大信息产业基础设施投入，在办好《今日信息》、《广东金科信息网信宜分中心》、《南玉网》等网点网页的基础上，加快政府“三网一库”网络工程和“信宜市信息中心”建设，促进信息资源的开发和利用，带动信息产业的发展。全面推进政府信息化和社会公共领域的信息化，以信息化带动工业化。

　　三、加强基础设施建设，积极扩大内需

　　加大基础设施建设投资力度。加快重点项目建设，尽早启动一批对“十五”时期经济和社会发展影响大的项目。重点抓好省道朱砂至贵子段的改造，争取省道罗水线、达北线、仙松线信宜段改造的收费立项，全年完成45公里省道扩改和120公里县乡道硬底化建设；抓好怀乡引水渠加固工程纳入省建设计划、尚文水库除险加固、扶曹水库续建、电网改造、白石110千伏输变电站工程、朱砂电话目标局建设等一批基础设施重点项目建设。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，争取更多的项目列入国家和省市计划，更好地利用信贷资金和财政补助加快我市基础设施建设。在坚持政府投资作引导的前提下，积极鼓励社会投资、外商投资和民营投资基础设施建设，逐步形成多元化投资机制，加大基础设施建设投入。

　　大力拓展国内市场。实施鼓励消费政策，开辟更多的消费渠道，重点推动城乡居民住房、多层次教育、电信通讯、知识等消费。加强流通队伍建设，充分发挥政府经济部门以及城乡个体户、私营企业、社会能人的作用，培育壮大流通队伍。积极开拓农村市场，充分运用“两大会战”成果扩大农村需求和消费。实施“走出去”战略，努力拓宽市外市场，特别是积极开发西部市场，千方百计增加信宜产品在市外市场的占有份额。加快发展旅游业，充分开发和利用西江温泉、镇隆古城、大雾岭自然保护区、市区“一河两岸”等旅游资源，做好旅游开发大文章，进一步增加消费需求。

　　四、大力推进各项改革。加快体制创新

　　突出抓好公有企业改革，大力发展个体私营经济。继续进行国有经济布局战略性调整和公有企业战略性重组，做到进而有为，退而有序。原有公有企业的改革，要在加快推进股份制改造、调整国有经济布局、实施“三无”企业破产、组建企业集团、建立国有资本营运监督体系等五方面有新的突破。抓好开源股份公司配股上市工作，争取年内上市。从今年起，在竞争性行业一般不再新组建公有独资企业。要大力发展个体私营经济，疏通公有企业改革和政府机构改革过程中分流的人员、资产、资金进入个体私营领域的渠道，把个体私营经济作为改革的衔接点和新的经济增长点来抓，鼓励分流人员和资产流入个体私营经济领域。认真落实扶持发展个体私营经济的优惠政策，在申办企业、用地、水电、技术扶持、治安管理等方面努力创造有利于个体私营经济发展的环境，在税费、信贷等方面为个体私营经济创造与国有、集体等各种经济成分平等竞争的条件。

　　完善社会保障体系。按照“扩大覆盖，强化征缴，规范支出，改善服务”的要求，进一步扩大社保覆盖面，将社会保险覆盖到各种所有制企业，覆盖到每个职工，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老保险金按时足额发放。加强从业人员和劳动合同管理，依法强制推行用人单位和劳动者参加社会保险。实施城镇职工基本医疗保险制度改革，完善城乡居民最低生活保障制度，切实帮助特困群众解决子女入学难、住房难、医疗难、法律援助难等“四难”问题。

　　推进行政体制改革。按照上级的部署，积极稳妥地推进市(县)、镇机构改革，精减财政供养人员，减轻财政压力。深化政府审批制度改革，减少政府审批事项，进一步转变政府职能，加强服务。

　　加快其他各项改革。逐步推进电力、通信、有线电视等垄断性行业改革，引进竞争机制。加快教育、税费、殡葬、外贸、金融等各项改革，逐步实现体制创新，消除体制性障碍。

　　五、实施城市带动战略。积极推进城镇化进程

　　突出抓好市区基础设施建设。争取多渠道筹集资金投入市政基础设施建设，重点搞好“一河两岸”续建、人民广场、玉都公园、梅岗公园、中兴大道、体育中心、竹山路扩改二期工程、旧车站通新里开发区街道、绿鸦河堤路城南段建设、省道达北线南环岛至长塘路段改建、电网改造等市政工程，并争取市污水处理厂立项，完成淘金湾大桥论证，完善城市配套功能，增强市区带动辐射力。

　　加快发展小城镇。重点抓好怀乡、镇隆、池洞、合水等。个中心镇和北界、贵子、大成等3个重点镇的基础设施建设和公共服务设施建设，带动其他各镇镇区和中心村的规划建设，促进全市小城镇建设取得新的发展。

　　创造有利于农民进城安居乐业的环境。贯彻实施我市《关于加快城市化进程的意见》，改革户籍管理制度，降低农民进城“门槛”，改善市区和镇区的社保、入学等条件，创造让农民进得来、住得安、富得起的安居创业环境，让更多的农民进城从事二、三产业。

　　六、大力发展外向型经济，进一步提高对外开放水平

　　努力保持外贸出口稳定增长。狠抓出口商品基地建设，在巩固扩大原有松香、竹器、玉器、电子等出口产品生产基地的基础上，着力发展山地鸡、水果、花卉、手袋、手套、服装等一批出口产品，每个镇要办起一至两个有一定规模的出三产品生产基地。调整优化出口产品结构，提高竹器、玉、松香等出口产品的科技含量，增强市场竞争能力。深化贸体制改革，大力发展非公有制出口企业，鼓励集体、私营企业自营出口，推进外贸企业与生产企业相结合，走技工一体化的路子。积极开拓多元化国际市场，在巩固发展港澳和东南亚市场的基础上，重点扩大北美、西欧、日本等发达国家市场。

　　千方百计增加利用外资。加大招商引资力度，实施优惠政策，改善投资服务。改进招商引资方式，在发挥“政府搭台，企业唱戏”招商形式的主渠道作用的同时，积极采取小分队招商、以商引商、以侨引商、网上招商等多种形式，动员部门、企业和镇村干部外出招商。进一步扩大利用外资领域，鼓励外商投资基础设施建设、高新技术产业、“三高”农业开发等，鼓励外资通过参股、合作、兼并等多种形式参与公有企业改组、改造。

　　切实做好“入世”准备工作。抓紧清理、修订和完善相关经济政策措施，培养和引进一批熟悉世贸规则、适应竞争的高素质外经专业人才，加快企业机制转换和结构升级，有针对性地采取措施提高国有企业竞争能力，完善竹器、玉器、松香等大宗出口产品的行业协会和企业协会，主动出击开拓国际市场。

　　七、加强财税工作，防范化解金融资产风险

　　切实加强财税管理。根据事权的大小和财权与事权相统一的原则，实行分税制的财政管理体制，合理划分市与镇的收入，进一步规范和完善镇级财政管理体制。推行有利于发展镇村经济的特产税分配制度，充分调动镇村两级生财、聚财、理财的积极性，大力发展种养业和第三产业。加大依法治税力度，强化税收征管，加强预算外资金管理，对各种行政事业性收费、基金通过实行“收支两条线”管理和委派财务总监切实加强监管。调整优化财政支出结构，贯彻执行“一要吃饭，二要建设”的原则，按照“保工资、保运作、保稳定、保发展”的顺序，科学合理地安排支出。通过推进预算编制改革，实施政府采购制度，清理编外财政供养人员，扩大国库集中支付范围，加强会议费、业务费、小车费管理，严格把好“批条”关，加强行政事业单位经费开支管理等一系列措施，切实节减财政支出。

　　努力化解地方金融风险。重点抓好追收基金会欠款工作，落实党政“一把手”责任制，政法、纪检监察、组织、财政、审计、工商、税务、国土、房管等部门积极支持配合，运用行政、经济、法律等手段，千方百计追收基金会各项欠款，妥善做好资产保全、盘活和变现工作，化解基金会风险以及由农金会再贷款形成的财政风险。加强金融安全示范区建设，强化金融监管，依法严厉打击金融违法犯罪行为，努力建立地方金融信用和金融秩序。

　　八、加快科技创新和教育发展，增强经济发展后劲

　　大力推进科技创新。努力使企业成为科技创新的主体，运用高新技术及适用技术改造传统产业，促进玉器、竹器、电子、电器、林产化工等传统产品升级换代；加强农林科研项目攻关，健全农村科技网络组织，创办水稻、水果、畜牧、南药、蔬菜、高脂松等农林科技示范基地；支持多种形式的产学研联合，鼓励企业与高等院校、科研单位加强技术合作，加速科技成果转化，开发应用农副产品保鲜加工技术；加强科技队伍建设，深化科技体制改革，建立多元化的科技投资体制，大力支持民营科技企业发展。

　　加快教育改革和发展。巩固“普九”教育成果，加快市五小建设和市六小筹建，缓解市区适龄儿童入学困难。减轻中小学生课业负担，全面推进素质教育，重点培养学生的创新精神和实践能力。建立多元化教育投资机制，鼓励和扶持社会力量办学。抓好高中学校校舍建设，调整优化中等教育资源结构，加快高中发展，着手建设全国、全省示范性高中。

　　九、实施可持续发展战略，实现经济社会的协调发展

　　切实抓好计划生育工作。继续严格控制人口增长，努力向低生育水平过渡。落实各级人口与计划生育目标管理责任制，加强计划生育宣传教育和法制建设，重点抓好农村、城镇个体户和流动人口的计划生育管理。

　　合理开发利用资源，积极搞好环境保护。合理开发利用和保护好土地、矿产、森林、河流、水库等自然资源，既按规划开发利用，又注重节约和保护，做到“在保护中开发，在开发中保护”。以防治水污染为重点，加快“碧水蓝天绿地”工程计划的实施，突出抓好市区污水、噪声、废气的治理，切实保护好自来水取水口上游水体和尚文水库、高城水库的水质。抓紧筹建市区污水处理厂，保护和治理好锦江河、绿鸦河的水质。抓好镇区污水、废物的污染源治理。

　　十、加强精神文明建设，推动社会各项事业全面进步

　　加强思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动、“致富思源，富而思进”教育活动和庆祝建党八十周年系列宣传教育活动，提高全市干部群众思想道德水平，牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想。以创建文明城市为龙头，以实现省级文明城市为目标，按照依山傍水建设生态型花园式旅游城市的方向，抓好市区“美化、绿化、亮化、净化”工程，加强卫生、交通、市场和城建管理，大力治理脏乱差，巩固扩大创建卫生城市成果，进一步提高管理水平和城市档次。在全市城乡开展创建文明小区、文明单位、文明行业、文明走廊、文明镇、文明村、文明户活动，全面提高城乡文明程度，争取一批服务行业成为全省有较大影响的文明行业。加快殡葬改革，树立文明治丧新风；反对封建迷信，倡导科学文明的生活方式。

　　加快文化、体育基础设施建设，推动社会各项事业的发展。以创建省级文化先进城市为目标，多形式、多渠道筹集资金改造市、镇两级文化基础设施，深化文化体制改革，加强文化设施建设和文化市场管理，促进我市文化工作跃上新水平。加快体育馆等体育设施建设，进一步开展全民健身活动，提高体育竞技水平，推动体育事业发展。加强国防教育工作，做好拥军优属、民兵预备役、武器库建设等工作。加强自动气象站网建设，积极做好气象工作。做好老年服务工作，加大老年服务设施建设力度。积极做好卫生、民政、残联、侨务、新闻、广播电视、文史、档案等工作，推动社会各项事业全面发展。

　　十一、加强民主法制建设，创造良好发展环境

　　大力推进依法治市，认真整治发展“软环境”。一是整治经济秩序，集中力量开展以严厉打击制假售假、偷税骗税、骗逃套汇、走私贩私、逃废债务为主要内容的“整治年”活动，以“重点地区、重点企业、重点商品、重点市场”为主要对象进行专项整治，维护正常的市场秩序，规范企业行为和信用契约关系。二是整治社会治安秩序，加快完善110快速反应系统，深入开展扫黑除恶专项斗争，继续做好揭批“法轮功”反动本质工作，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，坚持不懈地扫除黄赌毒等社会丑恶现象，努力消除安全隐患，做好人民内部矛盾调解工作，妥善处置突发性事件，切实维护社会稳定。三是整治行政秩序，狠刹“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”行为和“门难进、脸难看、事难办、话难听”、“不给好处不办事，给了好处乱办事”的机关衙门作风，全面推行执法责任制、执法公示制、督察制、错案过错责任追究制等“四制”，进一步推进政府工作法制化，提高政府依法管理经济和社会的水平。同时，加强廉政建设，强化监督机制，消除办事互相推诿、以权谋私等腐败现象。四是整治司法秩序，推进司法改革，加强司法监督，把群众监督、法律监督和新闻舆论监督三者有机结合起来，确保司法公正。开展“四五”普法教育，做好特殊群体法律援助工作。

　　加强民主建设，扩大基层民主。坚持并改善政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界和人民团体参政议政的意见。巩固村民自治成果，加强农村基层民主建设，在继续抓好村务、厂务公开的基础上，进一步抓好市、镇两级政务公开。