为贯彻落实《优化营商环境条例》，加快营商环境改革，推动我市高质量发展，中共信宜市委办公室、信宜市人民政府办公室于2021年6月29日印发了《信宜市优化营商环境、提升政务服务效率综合改革三年实施方案（2021-2023）》（信办字〔2021〕19号）,以下简称《方案》。现就有关内容解读如下：

　　一、制定背景

　　营商环境是关系经济活力进而影响经济实力的基本因素，也是国家和地区治理能力的重要体现。为贯彻党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，加快打造市场化法治化国际化营商环境，不断激发市场主体活力和内生动力，2021年4月16日，广东省人民政府印发了《2021年广东省推进政府职能转变和“放管服”改革重点工作安排》，提出了三方面共40条营商环境改革举措。

　　2021年以来，信宜市持续把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支撑。为加快推进营商环境改革，切实抓好国家、省、市关于优化营商环境决策部署的落地落实，动态对标广东省先进地区，结合信宜实际，制定本《方案》。

　　二、工作目标

　　《方案》聚焦企业全生命周期，针对开办企业、办理建筑许可、获得水电气、登记财产、获得信贷、纳税、执行合同、政府采购、招标投标、市场监管、知识产权创造、运用和保护、政务服务、包容普惠创新13个重点领域，提出91条改革举措，力争一年内营商环境达到粤东西北地区先进水平，二年内对标达到珠三角地区基本水平，三年内达到我省先进地区平均水平。

　　三、出台依据

　　2019年10月8日，国务院印发了《优化营商环境条例》，提出各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，做好优化营商环境的相关工作。县级以上地方人民政府根据实际情况，可以明确优化营商环境工作的主管部门。国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

　　2021年4月16日，广东省政府办公厅印发《2021年广东省推进政府职能转变和“放管服”改革重点工作安排》，要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，落实国务院《政府工作报告》和省《政府工作报告》部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，纵深推进政府职能转变、深化“放管服”改革加快构建市场化、法治化、国际化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合，更好激发市场发展活力，促进经济社会持续健康发展。

　　四、亮点举措

　　《方案》聚焦于提高政府办事效率、优化企业发展环境、提升服务群众质量三大改革方向，助力实现经济社会高质量发展。

　　（一）全面提高政府办事效率

　　——社会投资简易低风险工程建设项目办理流程压缩至6项、承诺审批时限控制在28个工作日内。

　　——针对水电气报装涉及的行政审批实行一窗受理、一次收件、并联审批、联合勘验，实现行政审批全流程总时限不超过5个工作日，具体审批事项由水电气企业代为申办。

　　——不动产登记、交易、税费缴纳等事项纳入一窗受理，实现抵押登记1个工作日办结，一般登记3个工作日办结。

　　——率先在市场监管领域探索以企业自主打印“信用广东”网中的信用报告代替需到相关部门办理的无违法违规证明。

　　­——建立企业送达地址登记承诺制度，提高法律文书送达效率，缩短办案耗时。

　　（二）全面优化企业发展环境

　　——为新开办企业免除首年电子印章服务费，推进电子印章在水电气业务办理、不动产登记、招标投标等公共服务和政务服务领域的广泛应用。

　　——扩大普惠小微贷款规模，给予小微企业、新型农业经营主体首贷户利率优惠。

　　——各采购单位预留本单位年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小微企业采购。

　　——全面排查事先确定供应商、设立预选供应商、采用随机方式确定供应商、设置非必要条件等排斥潜在投标人行为。

　　——持续开展知识产权宣传工作，指导有条件的企业注册商标，推动本土企业品牌发展。

　　（三）全面提升服务群众质量

　　——推进自助办税新模式，每个签约银行网点配备不少于1台智慧柜员机，提供身份认证、申报纳税等28项市民常用的办税（交费）业务。

　　­­——市行政服务中心大厅提供周六延时服务，切实解决广大市民办事“上班没空办、下班没处办”的痛点。

　　——将从事电商、网约配送员等新就业形态的劳动者纳入就业登记范围，提供技能培训、政策宣传等就业创业服务。

　　五、工作保障

　　（一）加强组织领导和监督

　　成立全市优化营商环境改革工作领导小组，充分发挥统筹协调作用，推进改革举措落地见效。组建优化营商环境咨询监督委员会，为营商环境改革工作提供决策咨询和开展执行监督。

　　（二）建立绩效考核机制

　　每月对各项指标进行明察暗访和打分，对不符合要求的做法予以通报。构建信宜市营商环境年度评估指标体系，将改革任务落实情况纳入年终绩效考核，形成“规划-推进-督导”的工作闭环。

　　（三）畅通投诉反馈渠道

　　畅通优化营商环境意见箱、投诉电话、12345政务服务热线、“好差评”系统、领导值班岗等投诉反馈渠道，积极接受企业和群众的监督和建议，并及时回复、反馈意见。

　　（四）开展优化营商环境工作宣传

通过市级各单位官方媒体、微信公众号、行政服务中心窗口、广播电视等平台，及时公布、解读各项优化营商环境改革措施，发布优化营商环境工作动态，营造优化营商环境的良好氛围。

　　六、总体特点

　　（一）兼顾宏观目标和具体任务，整体布局谋划

　　《方案》作为推动信宜市优化营商环境改革和高质量发展的重要规划，既制定了中长期工作目标，又从部门具体工作安排出发，细化举措颗粒度，配套梳理责任分工及完成时限，实现宏观谋划和细处着手相结合。

　　（二）法律准许范围内适当超前，争取全省先进

全国范围内改革力度不断增强，你追我赶的竞争格局仍然是主流，因此《方案》既重视政策落地，又谋划长远、适度超前，动态对标珠三角先进地区，提出电子证照使用、法律文书送达确认制等全省较为先进举措。

　　（三）建立常态化暗访测评机制，重视工作实效

将《方案》作为工作抓手，每月对营商环境各项指标进行明察暗访和打分，将相关情况纳入年终绩效考核扣分项，形成“规划-推进-督导”的工作闭环，大力推动各项改革任务落地落实。