原文链接：信宜市人民政府关于印发《信宜市国土空间总体规划（2021—2035年）》的通知

　　为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、中共广东省委、广东省人民政府《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》（粤发〔2021〕5号）的相关工作要求，对信宜市域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全市国土空间资源，为信宜市高质量发展提供空间保障，根据国家、广东省、茂名市、信宜市法规政策和技术标准等，制定《信宜市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），现对有关内容解读如下：

　　一、《规划》背景和意义

　　伴随我国经济社会快速发展，国土空间开发与保护面临深刻转型。过去长期存在的“多规并行”问题导致规划体系碎片化、空间管控矛盾突出，生态保护与城乡建设、产业发展之间的矛盾日益凸显。传统规划模式难以适应生态文明建设要求，亟须建立统一、协调的空间治理体系。在此背景下，2018年国务院机构改革提出建立国土空间规划体系，整合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等职能，形成“多规合一”的全域全要素规划框架，标志着我国空间治理从“分散管理”向“系统统筹”的根本性转变。建立全国统一、责权明确、科学高效的国土空间规划体系具有重大战略意义，通过整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设的关键举措。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发、保护、建设活动的基本依据。当前，国土空间规划编制工作已进入全面实施阶段，科学编制国土空间规划已成为实现高质量发展、建设美丽中国的关键支撑，为全面建设社会主义现代化国家提供可持续的空间保障。

　　二、《规划》的原则

　　生态优先、绿色发展。严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线不动摇，优化国土空间结构和总体布局，提升国土空间开发、保护的质量和利用效率，加强全域“山水林田湖草”统筹保护，推动信宜市实现绿色发展。

　　全域统筹、城乡融合。统筹把握空间治理整体性和联动性，实现城乡国土空间规划全域覆盖、全要素管控；坚持城乡融合发展，统筹布局基础设施和公共服务设施，优化村庄布局，支撑乡村振兴，推动信宜市实现融合发展。

　　以人为本、提升品质。合理布局城乡公共服务设施，建设宜居宜业的社区生活圈，提升城乡居民幸福感、获得感和安全感，盘活利用现有存量资源，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，推动信宜市实现高质量发展。

　　因地制宜、凸显特色。坚持因地制宜、突出特色，深入挖掘信宜文化特色和历史底蕴，延续历史文脉，突出地域特色，凸显文化传承。科学确定城市发展定位和产业布局，着重提升城镇的内在质量，推动信宜市实现特色发展。

　　多规合一、智慧规划。落实和深化空间规划改革要求，统筹各方空间利用诉求，形成国土空间规划“一张图”，强化大数据、智能感知数据在空间布局优化和资源高效配置等规划决策方面的支撑作用，推动信宜市实现高效发展。

　　三、《规划》的主要内容

　　《规划》立足信宜现状基础和发展目标，从总体格局、粮食安全、生态保护、空间布局、中心城区、实施保障等几个方面，制定国土空间开发保护战略。

　　（一）谋划总体发展格局，优化国土空间布局。科学划定“三区三线”，深化落实主体功能区战略，构建科学合理的国土空间生态保护格局和开发利用总体格局，强化国土空间分区管控，推动国土空间用途结构优化调整。

　　（二）筑牢现代农业基础，支撑城乡融合发展。谋定农业生产总体格局，落实耕地保护与空间管制，推动农业现代化产业体系建设，提高农业生产与资源环境匹配程度，优化南粤精细农业发展的空间布局，支撑乡村振兴发展。

　　（三）加强生态空间保护，推动资源价值转化。严格落实生态保护红线，加强自然保护地、生态屏障、生态廊道系统性保护，落实生态空间分级管控，提升生态系统碳汇能力，助力实现“双碳”目标，支撑绿美广东生态建设。

　　（四）优化城镇空间格局，提升城市生活品质。明确城镇等级体系和职能分工，构建体系分明的产业发展格局，推动产业园区提质增效，加强产业空间用地保障，构建公共服务中心体系，完善重点领域设施配置，提升城市生活品质。

　　（五）着力提升重点地区，优化城区空间布局。合理划定中心城区范围，优化中心城区用地结构，引导居住空间合理布局，优化公共服务设施和市政基础设施布局，完善交通体系组织、城乡景观风貌以及防灾减灾设施布局。

　　（六）完善历史文化保护，塑造城乡特色风貌。构建历史文化传承与保护体系，统筹协调保护与永续利用的关系，传承信宜历史文化，打造信宜特色文化品牌，制定差异化的风貌和功能发展指引，加强城乡空间形态与风貌管控。

　　（七）完善支撑体系建设，提升国土安全韧性。构建现代化综合交通运输体系，支撑城市空间布局以及产业发展，提升居民出行品质，进一步突出“智慧、低碳、共享”的理念，提供公平共享的交通资源，满足多元化的交通需求。

　　（八）强化自然资源保护，推进生态修复治理。统筹推进生态系统一体化保护，维护生态系统稳定。牢固树立“山水林田湖草生命共同体”理念，在保障生态安全的前提下，合理推动自然资源开发与利用，提高自然资源的利用价值。

　　四、《规划》的保障措施

　　《规划》坚持党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的工作方式，分别从健全规划传导与实施机制、规划实施监测与动态评估、近期行动计划和项目保障、配套政策保障与机制建设等四个方面保障规划实施和落地。