原文链接：信宜市人民政府办公室关于印发《信宜市农业面源污染防治规划（2021—2025年）》的通知

　　2023年11月14日，信宜市人民政府办公室印发《信宜市农业面源污染防治规划（2021—2025年）》（信府办函〔2023〕48号），现就有关政策解读如下：

　　一、制定背景

　　国家重点生态功能区是国家对优化国土资源空间格局、坚定不移地实施主体功能区制度、推进生态文明制度建设所划定的重点区域。根据《加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见》（环发〔2013〕16号），国家和省级环境保护部门要会同有关部门加强国家重点生态功能区生态功能调查与评估工作，制定国家重点生态功能区生态功能调查与评价指标体系及生态功能评估技术规程，建立健全区域生态功能综合评估长效机制，强化对区域生态功能稳定性和生态产品提供能力的评价和考核，定期评估区域主要生态功能及其动态变化情况，考核结果作为中央对地方国家重点生态功能区转移支付资金分配的重要依据。进入“十四五”后，国家继承“十三五”指标考核体系结构，并紧密结合“十四五”生态环境保护与治理需求与导向，将山水林田湖草系统保护与治理、生态文明示范创建、城乡人居环境综合整治、绿色低碳发展等“十四五”有关规划及要求纳入指标体系，最终形成生态保护修复、环境污染防治、绿色协调发展、城乡人居环境及工作组织情况等5类指标。其中，环境污染防治类新增“农业面源污染防治”考核项，考核内容包括县域农业面源污染防治规划编制、农业面源污染监测、化肥施用量、施用强度和利用率，农药施用量、施用强度和利用率，畜禽粪污综合利用率、规模养殖场畜禽粪污综合利用台账等6部分，要求被考核的县域推进农业绿色发展，制定农业面源综合治理规划，突出畜禽粪污资源化、化肥农药减量化、面源污染现场监测等方面的综合治理。为统筹全市农业面源污染防治工作，特编制《信宜市农业面源污染防治规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

　　二、制定意义

　　一是积极响应生态考核要求。根据《“十四五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价指标体系及实施细则》（2022年1月），“十四五”期间评价指标体系新增了多项指标，其中一项为农业面源污染防治，评分为7分。《规划》的实施有利于争取中央更大力度财政转移支付。

　　二是推动地区农业高质量发展。通过《规划》的实施，将有效缓解农田氮磷流失、农作物秸秆焚烧、农田地膜和农药包装废弃物残留、畜禽养殖污染、水产养殖污染等农业环境突出问题，有利于促进农业污染物减排，保护农村生态环境，推动全市农业高质量发展。

　　三、基本原则

　　一是统筹推进，绿色发展。统筹全市农业面源污染防治工作，以畜禽养殖污染治理和农药化肥减量为重点内容，以防控农业面源污染对土壤和水生态环境影响为目标，优化农业产业布局，推动产业融合，加快区域性种养循环农业发展。

　　二是试点先行，突出实效。根据种植和养殖产业分布、污染防治工作基础，以资源化利用为重点方向，结合省农业面源污染治理项目开展试点示范，形成易复制、可推广的治理模式和管理措施，探索建立农业面源污染监测评估体系。

　　三是政策引导，多元共治。强化政策引导作用，注重激励性措施与强制性措施相结合，充分运用税收、补贴等经济手段，强化经营类设施企业投入主体责任，引导受益群众投工投劳参与，推动政府、农业社会化服务机构、农户等多元主体合作共治。

　　四、主要内容

　　《规划》共包括8章内容，从种植业、畜禽养殖业、水产养殖业和农村生活污染4大领域，对信宜市农业面源污染现状与主要问题进行了分析，阐明《规划》总体要求，设置4大领域重点任务、18项重点工程，并从责任分工、市场主体、资金投入、科技支撑以及宣传教育等方面提出《规划》实施保障。

　　4大领域重点任务如下：

　　一是种植业污染防治，包括发展高效节水型农业、推进农作物病虫绿色防控和统防统治、持续推动化肥减量使用、强化种植业废弃物资源化利用、加强农用地土壤污染防治、开展种植业污染防治跟踪监测等内容。

　　二是畜禽养殖业污染防治，包括布局绿色集约发展、推动粪污资源化利用、开展畜禽养殖污染防治、强化养殖疫病防控、严格环保监管执法等内容。

　　三是水产养殖业污染防治，包括打造集约化养殖示范区、推广水产生态健康养殖模式、加强水产养殖处理设施建设等内容。

　　四是农村生活污染防治，包括开展农村生活污水处理设施建设和落实设施运维管理主体责任等内容。