原文链接：信宜市人民政府办公室关于印发《信宜市基本公共服务“十四五”规划》的通知

　　一、关于“十四五”发展基础和发展环境

　　（一）发展基础。

　　“十三五”期间，全市基本公共服务发展的总体要求和发展目标、各领域重点任务以及保障措施，是全市基本公共服务在“十四五”期间发展的综合性、基础性、指导性文件，规划期限为2021-2025年。参照《信宜市基本公共服务“十四五”规划》，并结合信宜市实际情况，本规划的基本公共服务包含基本公共教育、基本劳动就业创业、基本医疗卫生、公共文化体育旅游、基本公共交通、基本社会保险、基本社会服务、残疾人基本公共服务、基本住房保障、基本医疗卫生以及基本公共安全等十一大内容。

　　教育事业取得阶段性成效。信宜市坚持教育优先发展战略，持续深化教育综合改革。2020年,学前一年教育入园率达100%，学前教育三年毛入学率为98.22%，公办幼儿园与普惠性民办幼儿园在园幼儿占比89.01%，规范化幼儿园达标率为87.85%，公办幼儿园与普惠性民办园占比85.63%，提前实现学前教育“5080”目标。义务教育基本均衡，城区教育资源进一步整合，有效缓解城区入学难问题。普通高中教育优质特色发展，全市公办普通高中均为市一级以上学校，优质学校比例达100%。各类教育事业取得长足进步。我市高中阶段教育毛入学率从95.82%提高到95.97%。职业技术教育跨越发展。建成集中职教育、继续教育、社区教育、社会培训“四位一体”的职教中心，在茂名各区市中率先创建成为国家级农村职业教育和成人教育示范县。

　　基本医疗卫生服务体系建设成效显著。“十三五”期间，居民健康水平全面提升，健康信宜建设初见成效。主要健康指标达到全省中上水平。全面推进健康促进工作，开展全方位、多层次的健康促进行动，我市居民健康生活意识日益普及、健康素养水平不断提高。医疗资源总量逐步增加，基层服务能力显著提高。积极推进我市公立医院、中心卫生院升级建设以及乡镇卫生院标准化建设。市人民医院二期工程建设项目、市妇幼保健院异地搬迁新建项目、怀乡镇中心卫生院升级建设项目基本完工，启动市中医药升级建设整体搬迁项目。21家乡镇卫生院标准化建设项目已全部建成投入使用；352间村卫生站建设任务完工率达到100%。

　　劳动就业创业服务水平的提升。“十三五”期间，深入实施就业创业政策，实现更加充分更高质量就业。“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大就业工程深入推进，劳动者素质普遍提升。就业局势总体保持稳定。

　　社会保障体系初步建立。“十三五”期间，深化社保体制机制改革，社会保障水平稳步提高。全面落实企业职工基本养老保险、工伤保险基金省级统筹，推进失业保险省级统筹、城乡居民养老保险市级管理稳步推进。比“十二五”期末增长80%；一次性工亡补助金从62.39万元提高至84.72万元，工伤伤残津贴标准从人均2436.68元提高至人均3224.13元；社会保障卡持卡人数达110.87万人。基本社会救助与福利服务体系逐步健全。救助水平逐步提高，基层民主建设不断加强。实施重点优抚对象“安心工程”，优抚标准自然增长机制得到有效落实，义务兵家属优待金实行城乡一体化。康复设施和康复体系逐步完善，努力满足残疾儿童特殊教育需求。基层组织建设日趋规范，助残环境日益优化，残疾人生活条件不断改善。

　　公共安全系数进一步提高。全市公共安全体系日益健全，信宜市应急管理局于2019年3月正式挂牌成立，形成了统一指挥、上下联动的应急管理体制。人民群众安全感逐年提升。突发事件应急体系更加完善。法律援助工作成效显著，“十三五”以来共受理法律援助案件2483件，实现了100%应援尽援。住房保障能力稳步提升。“十三五”期间，住房保障体系逐步完善，已建立完善住房保障机制，全面完成省、茂名市下达的相关建设任务。公共文体设施建设得到加强。“十三五”期间，文体公共服务体系逐步完善，公共文化建设进一步加强。体育工作蓬勃开展。增加了基本公共文化体育服务供给，各项服务均衡发展，逐步建立起现代化的公共文化体育设施网络体系，公共文化体育服务体系向“广覆盖、高效能”转变，实现了基本公共文化体育服务体系标准化、均等化。基本公共交通服务显著提升。“十三五”期间，公共交通基础设施建设稳步推进，“城区、市镇、镇村”三级客运交通网络体系基本建立，全市城乡客运一体化以及农村客运班车通达率实现100%全覆盖。基本生态环境持续向好。节能减排取得新成效，城区空气质量年均值优于国家一级标准；水环境质量持续改善；深入推进新一轮绿化大行动，全面完成四大林业重点生态工程、百里银杏长廊工程和包茂高速公路信宜出口绿化工程建设任务。

　　（二）发展环境。

　　受全球新冠病毒感染疫情和国家贸易摩擦影响，我国发展面临风险挑战前所未有，虽然新冠疫情在国内已基本得到控制，但在境外一些国家和地区出现了蔓延态势，不稳定性不确定性明显增加。基本公共服务面临新挑战，我市基本公共服务事业发展质量不高、发展不平衡的矛盾仍然十分突出，基本公共服务水平在城乡间以及不同社会群体间不均衡的问题比较突出。优质教育、医疗资源总量不足、分布不够均衡。教育、就业、社会保障、医疗、住房、食品药品安全、公共交通等关系群众切身利益的问题较多。建设与完善基本公共服务体系、提高公共资源配置效率、满足人民群众基本公共服务需求的任务还十分繁重。

　　  二、“十四五”总体要求和发展目标

　　（一）总体要求。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持以人为本、民生为重。坚持上下衔接、统筹协调。坚持分类指导、突出重点。

　　（二）发展定位。

　　根据上述原则，确定“十四五”时期信宜经济社会发展的总体定位：瞄准粤西桂东最优县域发展环境，为建设宜居宜业宜游的现代化美丽信宜、为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

　　发展目标。以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，全面推进民生建设迈上新台阶，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。

　　三、市“十四五”规划主要框架

　　（一）正文主要框架。我市“十四五”规划纲要以《信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为基础，参考《信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》框架的章-节二级体例。

　　（二）我市“十四五”规划纲要还包括3个附件，为信宜市“十四五”专项规划目录清单、信宜市“十四五”规划重大建设项目汇总表、信宜市“十四五”规划重大建设项目（工程包）汇总表，32个大项的重大项目工程包，预计“十四五”期间投资474.66亿元。

　　四、主要任务

　　（一）基本公共教育

　　1、促进学前教育普及普惠发展

　　进一步扩大学前教育资源规模。完善机制，规范发展。完善普惠性学前教育保障机制，健全学前教育管理体制，健全完善学前教育联席会议制度，推动学前教育健康发展。积极落实城区住宅小区配套建设幼儿园，确保幼儿园与住宅小区同步规划、同步验收、同步交付使用。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，扶持更多民办幼儿园提供普惠性教育，加强幼儿园教师队伍建设，完善学前教育教研体系，健全质量评估体系，提高幼教队伍的素质。

　　2、推进义务教育优质均衡发展

　　科学规划城乡义务教育学校布局。增加城区、重点镇教育资源的供给，积极探索以优质学校带动区域内学校共同发展，重点通过中心城区学校与农村学校结对帮扶，实现共育名师、共享成果、共同进步。

　　3、促进普通高中优质特色发展

　　积极推进普通高中资源向城区聚集，完善学校设施和提升学校办学水平。到2025年，全市普通高中实现办学条件标准化、特色化、优质化、多样化发展。

　　4、积极推进职业教育协调发展

　　推动中等职业教育扩容提质。办好专业齐全、实训基地齐备、适应产业发展需要的职业教育。继续提升完善职业教育办学条件，中职学校加快建设一批基础设施项目，扩增优质职业教育资源。加强专业建设，提升教师能力水平，培养和造就一支适应现代职业教育发展的“双师型”教师队伍。巩固国家级农村职业教育和成人教育示范县成果，按“国重”和“省示范”标准办好办强市职业技术学校，力争建设成为广东省首批高水平中等职业学校。

　　5、积极发展高等教育、特殊教育、继续教育和远程教育。

　　积极推动选址建设高职院校。全面普及残疾儿童少年义务教育，加快标准化综合性特殊教育学校建设，改善提升特殊教育学校教学设施和教学水平。积极发展远程教育，畅通继续教育、老年教育、社区教育、终身学习通道，完善终身学习体系。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。积极发展远程教育，畅通继续教育、老年教育、社区教育、终身学习通道，完善终身学习体系。

　　6、探索开展民办教育。

　　积极鼓励社会力量依法兴办教育，扩大教育规模的民办教育。创新教育投融资体系，加大招商引资力度，鼓励和支持民办教育发展，规范校外培训机构，满足人民群众日益增长的多元化教育需求。

　　7、深入推进教育综合改革。

　　积极创建义务教育现代化学校，着力构建“新学校、新课程、新课堂、新教师、新学生、新家长、新评价、新治理”基础教育发展新生态。全面提高教师队伍整体素质和水平，构建惠及全体教师、提升全面素质、促进全程发展、实现全力服务的服务型中小学教师培训体系。

　　（二）基本劳动就业创业

　　强化就业优先政策，坚持“众创、众包、众扶、众筹”推进全民创业行动计划。多措并举促进后疫情时代新职业健康发展，加强新业态劳动者权益保障。配合企业转型升级和推进数字经济、人工智能技术的发展要求的新职业课程。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，提升公共就业服务水平。开展创业型城市建设，培育创业型企业、创业型员工，构建良好的创业生态系统，完善就业创业导向机制。

　　（三）基本医疗卫生

　　积极推进健康信宜建设完善大卫生大健康治理体系。加强建设“一老一小”健康服务体系，完善医疗机构基础设施建设，全面提升中医药服务能力及加强中医药相关产业建设，加快全民健康信息服务体系建设。力争到2025年，全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理等各环节。

　　（四）基本社会服务

　　实施社会保障兜底工程，健全分层分类的社会救助体系；支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开张社会救济和社会互助、志愿服务活动。实施养老服务业培育工程，提高社会福利水平；完成农村危房改造，实施保障性安居工程，完善城乡基本住房保障体系；增强社区综合服务能力；落实积极生育支持措施。

　　（五）社会保险

　　建立健全全社会保障基本制度，推进全民参保计划，完善社会保险服务体系以及完善社会保障制度，不断提高社会保险管理经办水平。

　　（六）基本住房保障

　　提升保障性住房房源供应水平。以满足全市困难群体基本住房需求为主线，加快城市棚户区危房改造，提高保障性住房项目立项决策的可行性；引导房地产市场规范发展，建立健全监管机制，加强规范化管理，提升住房保障服务水平。

　　（七）基本公共文化体育

　　坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，提高社会文明程度。构建文化设施完善、服务优质、保障充分的公共文化的公共文化服务体系；深入挖掘和保护地域特色文化；规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设；广泛开展全民健身运动，坚持建管并重，充分利用文化体育场地和设施资源，让更多市民群众得到健身锻炼，实现资源共享。

　　（八）残疾人基本公共服务

　　以保障和改善残疾人基本生活为主线，进一步健全残疾人基本民生保障体系。到2025年，全市残疾人基本公共服务体系更加完善，抓好宣传工作；残疾人基本公共服务水平和效率明显提高；加强残疾人服务队伍建设；残疾人生活更加殷实、更加幸福、更加有尊严。

　　（九）构建智慧公共交通体系

　　优先发展城市公共交通，打造城区综合客运换城枢纽，规划建设信宜市新汽车客运站。持续推进镇村公交网络建设，优化调整农村客运班线（农公班线）线网。优化基础设施交通运输体系，统筹公共交通客运枢纽衔接。构建功能完备、公平高效、安全经济、环境友善的多模式一体化现代综合交通运输体系。

　　（十）基本公共安全

　　继续打击违法犯罪，努力提高全市人民群众的安全感，全面保障人民群众生命财产安全；加强治安防控体系建设，深化应急管理体制机制改革，结合镇（街道）机构改革，建强基层应急管理组织结构；构建现代化食品药品安全监管体系，完善公共法律服务管理机制，机制落实安全生产责任制度，加强消防安全体系建设。提升社会治安规范化执法水平，打造执法办案、监督管理、服务保障一体化的执法工作模式。规划建设应急指挥中心综合楼、应急救援物资储备仓库楼，建设信宜市公安智慧新警务系统。

　　（十一）基本生态环境

　　深入实施“生态立市”发展战略，高质量创建国家级生态保护与建设示范区，以生态保护红线内探矿点和采矿点为重点，有序腾退和调整勘察/采矿范围，加强矿区开发保护与综合整治，加强山水林田湖草系统修复，强化环境污染综合治理。推进资源节约和循环利用，加强生态文明制度建设。打造粤西生态屏障和绿色发展样板。