原文链接：信宜市人民政府关于印发《信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知

　　一、关于“十四五”发展基础和发展环境

　　（一）发展基础。

　　“十三五”时期，紧紧抓住粤东西北地区振兴发展历史机遇，牢牢抓住交通基础设施建设、园区扩能增效和城区扩容提质“三大抓手”，大力发展特色经济，做大经济总量、主导产业和城市规模，统筹推进改革创新各项工作，全市呈现经济平稳健康发展、民生有效改善、社会和谐稳定的良好局面，顺利完成“十三五”规划主要目标和任务，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

　　综合实力稳步提升，经济运行总体平稳。2020年克服疫情等多重因素叠加影响，实现地区生产总值488.09亿元，逆势增长0.9%，“十三五”期间年均增长5.9%，主要经济社会指标在茂名各区（县市）发展考核中排名靠前。

　　产业发展态势良好，经济结构持续优化。农业基础不断夯实，粮食产量保持在34万吨水平；工业发展质量提升，产业园区扩能增效，茂名市循环经济示范中心建成投产，绿能环保发电项目投入营运，工业“一园两区”格局形成，累计入园企业69家；服务业市场活力持续释放，电子商务发展迅猛，全市建成百香果、三华李、甜柿、怀乡鸡、鹰嘴桃、茶叶等电商生产基地45个。经济结构持续优化，三次产业结构由2015年的21.9：32.2：45.9调整为2020年的29.3：17.1：53.6。

　　基础设施大为改善，城乡建设不断提质。包茂高速公路和云茂高速公路建成通车。北界连接线、环东大道、玉都快速干线工程全面打通。五年来共完成新农村公路改造600多公里。“村村通”自来水工程稳步推进，配网工程顺利完成。4G网络实现全覆盖。完成市区各大工程改造以及市域副中心总体规划编制工作，谋划了一批重大项目。乡村振兴战略实施，美丽乡村建设步伐加快，农村环境综合整治工作初见成效。

　　绿色发展成效明显，生态环境明显改善。节能减排取得新成效，城区空气质量年均值优于国家一级标准；地表水总体水质达到Ⅲ类水标准，市区饮用水水源水质达标率100%。深入推进新一轮绿化大行动，全面完成四大林业重点生态工程、百里银杏长廊工程和包茂高速公路信宜出口绿化工程建设任务。积极推进“国家森林城市”“国家生态文明建设示范县”“省级无废城市”创建工作，国家生态保护与建设示范区建设稳步推进，中期评估得分全省第一。

　　社会事业全面进步，民生福祉持续提升。教育现代化、卫生城市、文明城市、“平安信宜”建设硕果累累。就业和社会保障体系进一步健全，五年来共新增城镇就业5万余人，超额完成茂名下达任务，城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育事业跃上新台阶，在茂名地区率先创建成为“广东省教育强县”“全国义务教育发展基本均衡县”“国家级农村职业教育与成人教育示范县”，并成功创建成为“广东省推进教育现代化先进市”。完成乡镇卫生院标准化建设和村级卫生站规范化建设任务，医联体建设试点工作取得明显成效。社会福利体系不断完善，文化体育事业较快发展。社会治理进一步加强，维护公共安全和社会稳定，全市没有发生较大以上安全事故，人民群众安全感和满意度持续提升。

　　打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性胜利。积极开展就业扶贫、产业扶贫、资产收益扶贫，落实低保五保政策，多渠道增加贫困群众收入，全面落实“两不愁三保障”政策，16715户41833人农村贫困人口实现脱贫，44个相对贫困村全部出列，全面完成脱贫攻坚战任务。千方百计增加人民群众收入，“十三五”期间城乡居民人均可支配收入年均增长达到7%，决胜全面建成小康社会。

　　（二）发展环境。

　　“十四五”时期，世界正经历百年未有之大变局，进入动荡变革期，我国制度优势显著，社会大局稳定，已转向高质量发展阶段，我省粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设利好叠加，面临新形势新使命，构成“十四五”时期信宜发展环境的主基调。我市发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，对我市发展既带来一系列新机遇，也带来不少新挑战，我市要善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　二、“十四五”总体要求和发展目标

　　（一）总体要求。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持创新驱动，坚持生态引领，坚持以人民为中心，坚持系统观念。

　　（二）发展定位。

　　根据上述原则，确定“十四五”时期信宜经济社会发展的总体定位：瞄准粤西桂东最优县域发展环境，努力把信宜建设成为一座生态发展区的现代活力之城。

　　（三）发展目标。包括2035年远景目标和“十四五”时期目标。

　　展望2035年，经过三个五年的努力和发展，我市将基本实现社会主义现代化，经济实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平，与全省同步基本实现社会主义现代化。新时代信宜发展的总目标是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，落实新发展理念，突出高质量主题，瞄准粤西桂东最优县域发展环境，让“绿色秀美”的山水田园、“开放创新”的产业体系、“协调共享”的公共服务、“风清气正”的政治生态、“以信为本”的人文氛围，成为信宜最显著的城市气质、发展优势，努力把信宜建设成为一座生态发展区的现代活力之城。

　　我市“十四五”时期目标既有定性目标，也有定量目标。在定性目标方面，在经济、产业、交通、城乡融合、改革创新、生态文明、人民生活、社会治理等方面确定了新目标。在定量目标方面，围绕“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障”五个方面，确定27项指标。其中，GDP年均增长5.0%左右。

　　三、市“十四五”规划主要框架

　　（一）正文主要框架。我市“十四五”规划纲要以《中共信宜市委关于制定信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》为基础，参考《茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》框架的章-节二级体例，共15章、60节。

　　（二）3个附件。我市“十四五”规划纲要还包括3个附件，为信宜市“十四五”专项规划目录清单、信宜市“十四五”规划重大建设项目汇总表、信宜市“十四五”规划重大建设项目（工程包）汇总表，32个大项的重大项目工程包，预计“十四五”期间投资474.66亿元。

　　四、“十四五”时期主要任务

　　（一）实施创新驱动发展战略，激发高质量发展新活力。我市深入实施创新驱动发展战略，完善创新创业平台，打造创新人才发展高地，推进新产业新业态取得新突破，驱动内涵型增长，提升创新驱动高质量发展的能力和水平。到2025年，规模以上工业企业设立研发机构的比例达到40%，研发经费支出占地区生产总值比例达到0.8%。

　　（二）实施生态立市战略，推进绿色高质量发展。以“治水”为龙头，“治林”“治气”同步推进，构建“山青、水秀、林茂、岸绿、村洁、城美”的城乡生态格局，着力把信宜的“生态优势”转化为“生态效益”，努力形成粤西绿色增长极，实现生态美、百姓富的有机统一。

　　（三）实施产业强市战略，构建高质量现代经济体系。坚持产业强市，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，以生态环保、绿色矿业、装备制造、食品药品、旅游康养五大主导产业为主攻方向，提高经济质量效益和核心竞争力，夯实现代化建设的物质基础。到2025年，工业增加值占地区生产总值比重提高到30%，服务业增加值占生产总值比重维持到50%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到50%。

　　（四）实施城市提质战略，建设高品质生态城镇。加快推进以人为核心的新型绿色城镇化进程，优化城镇体系，推进城乡融合发展，提高城乡发展平衡性和协调性，高品质打造城乡人居环境，建设绿色宜居宜业宜游生态城市和关爱人民美好幸福城市，迈向新时代现代化城市美好生活。到2025年常住人口城镇化率达到45%。

　　（五）实施乡村振兴战略，建设美丽幸福新农村。坚持把乡村振兴作为农业现代化、全域旅游、城镇化快速推进的强大推动力，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，加快农业农村现代化，努力建设产业强、百姓富、生态美的幸福新农村，走出一条具有广东特色、信宜优势的乡村振兴之路。到2025年，全市建设282个宜业、宜居、宜游的美丽宜居的示范村。

　　（六）实施全域旅游战略，推进旅游康养融合发展。深入实施全域旅游发展战略，加快构建大旅游康养产业链，擦亮特色旅游康养品牌和形象，打造优质旅游康养服务环境，以文旅康养大项目引领全域旅游快速发展，形成全域旅游发展新格局。到2025年，实现年游客接待量达到800万人次，旅游综合收入超过50亿元，康养产业总产值实现50亿元以上。

　　（七）加快推进基础设施建设，筑牢现代化支撑体系。坚持“统筹规划、适度超前”的原则，突破长期制约城乡发展的道路交通瓶颈，建成与基本现代化相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化县域基础设施体系。完善由包茂、云茂、阳信等高速公路及高速连接线组成“一纵一横多支”的高速公路主骨架网络，实现信宜全域两小时到茂名，三小时到珠三角城市群。

　　（八）大力发展社会事业，提升人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，用心用情用力办好民生社会事业，让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，扎实推动全体人民共同富裕的现代化。“十四五”期间，确保将城镇登记失业率控制在3.5%以内，养老保险实现城乡全覆盖，城乡居民养老保险参保率达到95%以上，城镇职工和城镇居民基本医疗保险达100%；学前教育三年毛入园率达到98％以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园人数比例达到85％以上，初中三年巩固率达99%以上，高中阶段毛入学率达98%以上，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。到2025年，每千名户籍老人拥有机构养老床位达到40张；建成省级卫生乡镇5个，50%以上行政村创建为省级卫生村。

　　（九）全面深化改革，创建优质营商环境。深化政府职能转变，推动有效市场和有为政府更好结合，推进治理体系和治理能力现代化，加强社会信用体系建设，全面激发市场主体活力，提升社会全要素生产率。到2025年，我市社会诚信水平处于茂名领先水平，促进全市人民公平共享经济社会发展成果。

　　（十）融入粤港澳大湾区战略，开拓合作共赢新局面。立足泛珠大循环，畅通国内大循环，联通国内国际双循环，积极融入粤港澳大湾区战略，吸引大湾区及国内国际要素，开拓合作共赢新局面。创通对外开放通道，强化招商引资，深化区域合作，在夯实粤西生态屏障的基础上，积极融入湛茂都市圈。

　　（十一）统筹安全和安全，建设更高水平的平安信宜。坚持总体国家安全观，坚持依法治市，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿社会经济发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，建设更高水平的平安信宜。