信府〔2023〕11号

　　为开展绿美广东生态建设，弘扬新风正气，推进移风易俗，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《殡葬管理条例》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规政策，现就重申禁止毁林建坟等违法行为的有关规定通告如下：

　　一、根据《中华人民共和国森林法》第三十九条规定，禁止毁坏林木或林地新建坟墓、硬化坟墓、建活人墓、扩大坟墓。依照《中华人民共和国森林法》第七十三条、第七十四条规定，擅自改变林地用途的，责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款；造成林木毁坏的，责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；造成林地毁坏的，责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。

　　二、毁林建坟涉及改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏的，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

　　三、毁林建坟涉及滥伐森林或者其他林木的，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十五条规定，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

　　四、根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款规定，禁止占用耕地建坟。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条规定，占用耕地建坟，破坏种植条件的，责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　五、《殡葬管理条例》第十条规定：“禁止在下列地区建造坟墓：（一）耕地、林地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；（四）铁路、公路主干线两侧。”违者将依法依规予以严肃处理。

　　六、根据《网络信息内容生态治理规定》第六条、第十条规定，不得制作、复制、发布、传播含有“破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信”等内容的违法信息。违者将依照《网络信息内容生态治理规定》第三十四条、第三十五条、第四十条规定，予以处理。

　　七、煽动多人搞迷信活动，扰乱社会秩序，造成不良后果的，将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十七条规定，予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　八、各镇人民政府（街道办事处）、村（社区）和市直相关职能部门要负起相应监管责任，尤其是对高速公路、国省道、主要河道、景区沿线两侧等重点区域进行巡查管控，若因履职不到位导致严重后果的，将予以严肃追责问责。

　　九、各镇人民政府（街道办事处）应当充分发挥基层组织作用，集思广益，探索开展多元化的节地生态安葬方式，按照便民、利民的原则，结合信宜山区的实际，大力推动安葬（放）设施建设。根据《广东省殡葬管理办法》《广东省民政厅骨灰安放管理暂行规定》等有关规定，火化后的骨灰可安放在殡仪馆、公墓、骨灰楼（堂）内，也可以在经当地政府批准的荒山瘠地深埋，不留坟头（可立碑），也可以采用撒海、树葬、花葬等形式进行处理。

　　附件：有关法律法规条文

信宜市人民政府

2023年5月30日

附件：

有关法律法规政策条文

　　一、《中华人民共和国森林法》

　　第三十七条第一款 矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。

　　第三十八条 需要临时使用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准；临时使用林地的期限一般不超过二年，并不得在临时使用的林地上修建永久性建筑物。

　　临时使用林地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复植被和林业生产条件。

　　第三十九条第一款 禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为。

　　第五十六条第一款 采伐林地上的林木应当申请采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐；采伐自然保护区以外的竹林，不需要申请采伐许可证，但应当符合林木采伐技术规程。

　　第七十三条 违反本法规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。

　　虽经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，但未办理建设用地审批手续擅自占用林地的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处罚。

　　在临时使用的林地上修建永久性建筑物，或者临时使用林地期满后一年内未恢复植被或者林业生产条件的，依照本条第一款规定处罚。

　　第七十四条 违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动，造成林木毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；造成林地毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。

　　第七十六条 盗伐林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种盗伐株数一倍以上五倍以下的树木，并处盗伐林木价值五倍以上十倍以下的罚款。

　　滥伐林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种滥伐株数一倍以上三倍以下的树木，可以处滥伐林木价值三倍以上五倍以下的罚款。

　　第八十二条 公安机关按照国家有关规定，可以依法行使本法第七十四条第一款、第七十六条、第七十七条、第七十八条规定的行政处罚权。

　　违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　二、《中华人民共和国刑法》

　　第一百一十五条 【放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪、以危险方法危害公共安全罪之二】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

　　过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

　　第二百二十五条 【非法经营罪】违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

　　（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

　　（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

　　（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；

　　（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

　　第二百七十五条 【故意毁坏财物罪】故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。

　　第二百九十三条 【寻衅滋事罪】有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：

　　（一）随意殴打他人，情节恶劣的；

　　（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；

　　（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；

　　（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。

　　纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。

　　第三百四十二条 【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

　　第三百四十五条 【盗伐林木罪;滥伐林木罪;非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪】盗伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金;数量特别巨大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。

　　违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

　　非法收购、运输明知是盗伐、滥伐的林木，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

　　盗伐、滥伐国家级自然保护区内的森林或者其他林木的，从重处罚。

　　三、《中华人民共和国治安管理处罚法》

　　第二十七条 有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

　　（一）组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门活动或者利用邪教、会道门、迷信活动，扰乱社会秩序、损害他人身体健康的；

　　（二）冒用宗教、气功名义进行扰乱社会秩序、损害他人身体健康活动的。

　　四、《中华人民共和国土地管理法》

　　第二条第三款 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。

　　第三十七条第二款 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

　　第七十五条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　五、《中华人民共和国森林法实施条例》

　　第十六条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：

　　（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

　　（二）占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征收、征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。

　　（三）用地单位需要采伐已经批准占用或者征收、征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。

　　第十七条 需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。

　　临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。

　　第三十八条 盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。

　　盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。

　　第三十九条 滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。

　　滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。

　　第四十一条 第二款 违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。

　　第四十三条 未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。

　　临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。

　　六、《殡葬管理条例》

　　第五条 在实行火葬的地区，国家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式处理骨灰。县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当制定实行火葬的具体规划，将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳入城乡建设规划和基本建设计划。

　　第十条 禁止在下列地区建造坟墓：（一）耕地、林地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；（四）铁路、公路主干线两侧。

　　前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

　　第十八条 未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

　　第十九条 墓穴占地面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

　　第二十条 将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。

　　第二十一条 办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　七、《网络信息内容生态治理规定》

　　第六条 网络信息内容生产者不得制作、复制、发布含有下列内容的违法信息：

　　（七）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；

　　第七条 网络信息内容生产者应当采取措施，防范和抵制制作、复制、发布含有下列内容的不良信息：

　　（一）使用夸张标题，内容与标题严重不符的；

　　（二）炒作绯闻、丑闻、劣迹等的；

　　（三）不当评述自然灾害、重大事故等灾难的；

　　（四）带有性暗示、性挑逗等易使人产生性联想的；

　　（五）展现血腥、惊悚、残忍等致人身心不适的；

　　（六）煽动人群歧视、地域歧视等的；

　　（七）宣扬低俗、庸俗、媚俗内容的；

　　（八）可能引发未成年人模仿不安全行为和违反社会公德行为、诱导未成年人不良嗜好等的；

　　（九）其他对网络生态造成不良影响的内容。

　　第十条 网络信息内容服务平台不得传播本规定第六条规定的信息，应当防范和抵制传播本规定第七条规定的信息。

　　网络信息内容服务平台应当加强信息内容的管理，发现本规定第六条、第七条规定的信息的，应当依法立即采取处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。

　　第三十一条 各级网信部门对网络信息内容服务平台履行信息内容管理主体责任情况开展监督检查，对存在问题的平台开展专项督查。

　　网络信息内容服务平台对网信部门和有关主管部门依法实施的监督检查，应当予以配合。

　　第三十四条 网络信息内容生产者违反本规定第六条规定的，网络信息内容服务平台应当依法依约采取警示整改、限制功能、暂停更新、关闭账号等处置措施，及时消除违法信息内容，保存记录并向有关主管部门报告。

　　第三十五条 网络信息内容服务平台违反本规定第十条、第三十一条第二款规定的，由网信等有关主管部门依据职责，按照《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等法律、行政法规的规定予以处理。

　　第三十六条 网络信息内容服务平台违反本规定第十一条第二款规定的，由设区的市级以上网信部门依据职责进行约谈，给予警告，责令限期改正；拒不改正或者情节严重的，责令暂停信息更新，按照有关法律、行政法规的规定予以处理。

　　第三十七条 网络信息内容服务平台违反本规定第九条、第十二条、第十五条、第十六条、第十七条规定的，由设区的市级以上网信部门依据职责进行约谈，给予警告，责令限期改正；拒不改正或者情节严重的，责令暂停信息更新，按照有关法律、行政法规的规定予以处理。

　　第四十条 违反本规定，给他人造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由有关主管部门依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。

　　八、《广东省殡葬管理办法》

　　第十三条 火化后的骨灰由丧主自行处理，可存放于骨灰堂、骨灰墙、骨灰公墓，也可埋葬植树和撒入海，但不得到公墓以外的区域造坟埋葬。

　　第二十八条 在火葬区或土葬改革区私自出卖、转让墓穴的，由殡葬主管部门和国土部门给买卖双方各处以1000元至2000元的罚款，并没收其非法所得。

　　第二十九条 在建立公墓的土葬改革区内，丧主把遗体埋葬在公墓以外的，由殡葬主管部门会同国土部门处以每宗1000元至2000元的罚款，限期将遗体迁入公墓安葬，并恢复原来地貌。

　　九、《广东省民政厅骨灰安放管理暂行规定》

　　第五条 骨灰可由丧属自主选择以下处理方式：可直接存放于殡仪馆、火葬场设置的骨灰楼（堂）；也可安放（葬）于经公墓相主管部门批准兴建的经营性公墓；也可存放于经县级人民政府民政部门批建的公益性公墓（含公墓山）、镇（村）级公益性骨灰楼（堂）；偏远山区村庄的骨灰可以在经当地政府批准的荒山地深埋，不留坟头（可立碑）；或由殡葬管理部门统一组织采用撒海、树葬、花葬等形式进行处理。丧属要求自行存放于住宅的骨灰，丧属领取骨灰必须承诺做到该骨灰不建坟不二次土葬。殡葬管理单位要定期跟踪检查该骨灰存放情况。

　　严禁将火化后骨灰装棺土葬、骨灰择地造坟乱埋乱葬。

　　十、其它违建硬化坟的有关规定

　　（一）根据民政部等12部门《关于开展违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》（民函〔2019〕32号）、民政部等9部门《关于开展违法违规私建“住宅式”墓地专项整治的通知》（民函〔2019〕89号）和《茂名市违建墓地专项整治成果巩固提升行动工作方案》（茂民函〔2020〕168号）要求，对公墓和农村公益性墓地以外违法违规私建的硬化大墓和活人墓等开展排查整治。自开展专项整治行动以来，无论是公墓内还是公墓外出现的新增违建墓地，全部予以拆除复绿，对新的顶风违建行为予以严厉打击、公开曝光，形成威慑效应。对苗头问题强化源头管控，早预防、早发现、早制止，坚决刹住违建墓地反弹甚至蔓延歪风。

　　（二）根据广东省自然资源厅关于印发《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》的通知（粤自然资规字〔2022〕2号），明确对违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的行为，尚未构成犯罪的，适用以下行政处罚标准（2022年9月1日前的行为按另标准）；违法行为涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

　　注：根据《信宜市人民政府关于实行镇街综合行政执法的公告》（信府〔2021〕1号）文件的规定，自2021年2月1日起，上述违法行为行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权、强制措施权已调整由镇（街道）实施。