〔B〕

（信政数局）案﹝2020﹞第1号

沈成柯委员：

　　您提出的“关于深化'放管服'改革，大力优化营商环境的建议”的提案收悉，现答复如下：

　　根据《广东省发展改革委关千2020年广东省营商环境试评价工作情况的报告》和《2020 年茂名市营商环境评价报告》，广东省总体排名在全球约在70-80名之间。茂名市营商环境在广东21个地市中排名第19名，信宜市在茂名市5个县级市（区）排名第3名。根据营商环境评估中的存在问题，我局已联合市府研究室、市府办转变职能协调股起草了《信宜市深化“放管服”改革优化营商环境工作情况报告》，对标先进地区指标，确立整改目标，研究整改措施。

　　一、深化“放管服”，优化营商环境工作情况

　　（一）加大统筹协调力度。市政府已成立“市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组”，目前正在筹备成立市级层面优化营商环境工作领导机构。对于营商环境评价中我市出现的问题和短板，我市领导十分重视，11月16日，市委常委、常务副市长李龙飞同志主持召开了市深化“放管服”改革和优化营商环境工作会议，会议对我市营商环境各项指标进行了分析，指出了我市在办理建筑许可和获得供电上存在明显短板，明确了整改目标和改进方向。为加快推动全市营商环境提升，市政数局成立了办理建筑许可工作专班和获得供电工作专班，由市政数局党组书记、局长刘琼蔓担任工作组组长，各相关部门分管领导担任副组长。针对我市营商环境存在的突出问题，市政数局于11月25日和26日组织召开了获得电力、不动产登记、办理建筑许可三场工作协调会，各参会单位对指标数据进行了逐项梳理，取得了一定效果。例如在办理建筑许可方面，相关单位进一步规范办理建筑许可审批行为，探索采取并联、后置等方式减少审批环节，压缩审批时长，切实解决办理建筑许可过程中遇到的“痛点”、“堵点”、“难点”，简化审批流程。

　　（二）提升政务服务水平。我市对标粤东西北营商环境排名第一的梅州市指标进行整改，对优于梅州市的指标，对标其他先进县市指标进行整改。一是推进简政放权，加强事项管理，2018年以来我市承接上级取消和调整涉及县级行政职权908项，承接茂名市级下放事项18项，上级下放的事权都已落实到位。2020年9月信宜市政府印发《信宜市人民政府关于公布信宜市镇（街道）已申请事项实施清单的通知》，下放镇（街道）事项78项，其中行政许可事项8项，公共服务事项49项，行政确认事项5项，行政给付事项2项，行政奖励事项2项，其他行政权力事项12项。二是持续开展“减证便民”行动，疏堵减痛行动。全面清理取消没有法律法规依据的证明事项规定，依法处理证明事项投诉事项。我市取消了69项证明事项，并已予公布。2019年下半年以来持续开展了“双百减痛”专项整治行动和企业和群众办事创业堵点痛点问题自查整改工作，开设“全市通办”专窗，受理道路运输业务全市通办事项9项、生态环保业务33项。优化窗口办事流程，群众堵点问题办事效率提速20%以上。三是扩大“最多跑一次”“全市通办”业务范围。我市进驻公共服务中心单位事项已全部录入广东省政务服务事项标准化梳理系统，全部1256条事项的承诺时限已经压缩至50%（包含即办件）以下，“最多跑一次”事项1256项，占依本级行政许可和公共服务事项的100%。开设“全市通办”专窗受理道路运输业务全市通办事项9项、生态环保业务33项，扎实推进我市道路运输、生态环保等事项审批服务便利化，创新审批服务方式。四是加快推进“证照分离”改革。我市全面深入推进“证照分离”改革，最大限度实现“照后减证”。同时，稳步推进商事制度改革向深度广度拓展，有力推动了行政审批制度创新，降低了市场准入制度性成本等方面取得了成效。“多证合一”“企业登记注册全程电子化”“简易注销”等一批改革措施结合“一站式一网式”办照模式后已经全面落实。五是大力推广“指尖办”服务。通过多渠道推广宣传，目前信宜市“粤省事”实名注册用户已突破63万人。截至2020年11月，我市的粤商通商事主体注册用户已达19000多户，占全市商事主体总量40.43%。

　　（三）减低制度性交易成本。今年以来，在各镇（街）、各部门的通力协作下，通过召开会议、加强培训、定期通报、全天候服务等有效措施，有力地推动我市网上中介服务超市建设，并取得了显著成效。至10月止，我市在中介超市共完成中介服务项目选取953宗，形成井喷式增长，有效营造公平、公开、公正的交易环境。

　　（四）建立和完善监管机制。目前我市诚信体系已建立，部分单位已经可以实行“容缺受理”，“绿色通道”“减少检查”正在进一步梳理当中。我局正在制定行政审批和行政效能考核相关方案，把优化营商环境工作纳入年度综合目标考核，2020年已经将镇（街道）行政效能考核纳入年终考核内容。

　　二、存在问题

　　我市营商环境较前几年已有较大改善，但仍存在一些问题目前无法解决。

　　（一）职能部门安于现状，缺乏改革意愿，缺乏创新意识。整个茂名市在营商环境改革中均缺少对标先进地区的意识和创新精神。我市的各项指标在茂名地区处于中游，各个部门缺少改革意愿和动力不足，基本上根据上级部门的改革文件被动落实，我市自2012年市公共服务中心建立之后，一直积极推动“三集中、三到位”，实现真正的“一门式、一网式”审批，就目前的情况来看还是差强人意，一是场地不足，市公共服务中心设施不够完备，人员难以集中办公；二是事项虽然进驻了，但是审批流程各部门基本沿用了原来的审批方法，办事效率没有实现质的提升。目前我市提升审批效率的主要方法是承诺实限压缩了50%以上，倒逼各部门提高办事效率，各部门没有按照“三集中、三到位”要求主动落实。三是授权不到位情况依然存在，由于各审批部门没有优化审批流程，一些可以授权的事项的审批签字权仍然掌握在主职领导或分管领导手里，容易出现办理时间延迟的问题。

　　（二）数据壁垒、数据孤岛问题严重影响了营商环境的提升。当前我市大量单位都在使用省垂、国垂系统录入数据，由于茂名市尚未建立起一体化政务服务平台，各层级业务系统无法实现数据对接，真正实现业务协同。在营商环境方面，市场监管、税务、不动产登记中心、公积金中心、法院等部门系统不能对接、数据延迟、数据错误等问题仍较为普遍。这个问题需要省和茂名市统筹推进，我市无法解决。

　　（三）不少制约服务质量、审批效率提升现实问题亟待解决。

　　在实际工作中，发现存在不少制约我市优化营商环境，提升服务质量和效率的问题。例如企业开办存在在线上开办企业一窗受理系统未全面使用，在线下，未实现“一窗受理、一窗通取”,企业开办集成度低,信息共享不及时,申领发票不能代办。企业成本偏高，刻章存在垄断现象等问题。办理建筑许可存在工程建设项目网上全流程审批仍有较大困难,没有实现真正意义上的并联审批。区域评估制度推进缓慢。未建立社会投资简易低风险项目审批制度等问题。获得电力、获得用水、获得用气存在外线工程政府并联审批机制尚未建立。燃气公司办理建设工程规划许可证困难。供电可靠性有待加强等问题。不动产登记存在尚未建立真正的“一窗受理”模式。自然资源（不动产登记）、住建、税务等部门未实现系统互通、信息共享。土地管理质量有待加强等问题。政务服务存在“数据壁垒”“信息孤岛”未打破，未能实现真正意义上的“一网式”管理和服务。自助设备少，功能单一。电子证照使用率较低。“马上办”率有待提高等问题，这些问题都是制约营商环境优化提升的现实问题，亟待解决。

　　（四）“线上一网通办、线下一窗通取”处于低水平层次。目前我市和省内大部分城市一样，基本做到“一窗受理”，实现了只进一扇门，由于收到业务系统制约，还不能实现真正意义上的“一网通办”，商事登记、刻章、申领发票等仍在不同的业务窗口办理，社保、公积金环节未能进驻市公共服务中心，目前是以分中心的形式存在，办事人实际体验较差。

信宜市政务服务数据管理局

2020年12月3日