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信民函〔2023〕第57号

邓志强、张一军委员：

　　你们提出的《关于加快我市养老服务产业的建议》（第TA2023074号），已收悉。我单位高度重视，积极进行认真研究办理，经综合市卫健局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于对加大公共财政资金对养老产业资金投入、惠及我市老年人群体建议的办理情况

　　近年来，我市积极应对人口老龄化国家战略，加大力度筹措资金，发展养老产业。制定出台了《信宜市民办养老机构扶持资助办法》《信宜市民政事业“十四五”规划》《关于加强新建住宅小区配套建设养老服务设施管理的通知》《信宜市养老服务评估制度》等多份政策文件，大力发展养老产业；2021年以来全市投入养老服务业的财政资金累计约4739万元，其中：投入约3066万元，建设了1间县级区域性养老服务机构信宜市养老服务中心；投入约1300万元，完成了21间镇级公办养老机构消防改造建设工程；投入了238.8万元采购了1400张护理型床位给各公办养老机构，使护理型床位占比达到了56%，增强了公办养老机构长期照护能力。我市通过加大投入建设养老服务设施，推进了全市养老服务能力的提升，特别是促进了机构养老服务的提质增效，更好惠及了我市老年人群体的养老服务需求。下一步，我局将进一步加强与部门沟通联系，继续积极筹集资金，加大投入，落实措施，推进我市养老服务体系建设工作，同时，致力推进综合养老、医养结合养老服务，推动全市养老服务业健康发展。

　　二、关于对建立养老院模式试点，将养老与娱乐相结合，让老年人老有所依、老有所养、老有所乐建议的办理情况

　　我市当前正在推进镇（街道）综合养老服务中心建设工作，镇（街道）综合养老服务中心具备养老娱乐模式的服务功能。镇（街道）综合养老服务中心建设是我市“十四五”时期民政事业发展规划实施推进的重要工作，已列入市政府2023年重点工作清单。我市综合养老服务中心建设标准、建设数量及建设模式方面，原则上参照《广东省民政厅关于加快推进全省乡镇（街道）综合养老服务中心建设的通知》，并根据当地实际情况进行建设，建设（配备或配置）有：图书室、电视室、长者饭堂、棋牌室、室外健身器材、室内健身器材、地方特色活动室（如书画、戏剧、乐器等）等功能室，能满足镇（街道）辖区老年群体养老与娱乐服务需求。我市的玉都街道、东镇街道、茶山镇、合水镇、朱砂镇、池洞镇、新宝镇、北界镇、镇隆镇、金垌镇、大成镇、平塘镇、洪冠镇、钱排镇、白石镇等15个镇（街道），去年以来，我市已先后予以落实配套资金支持综合养老服务中心项目建设。上述镇（街道）预计在年内可完成本镇（街道）综合养老服务中心建设目标任务。其他各镇也在抓紧推进综合养老服务中心建设工作，努力争取在2023年年底前实现全市镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到75%以上。

　　三、关于对打造“医院+敬老院”的“两院一体”养老新模式，设置家庭式养老床位，对老人的住所进行适老化和信息化改造，把家庭打造成没有围墙的养老院建议的办理情况

　　关于对打造“医院+敬老院”的“两院一体”养老新模式建议的办理情况。近年来，我市致力建立健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制，鼓励各类养老机构与各级各类医疗卫生机构按照“就近就便、互利互惠”原则，开展多种形式的协议合作，落实服务协作机制、人才培养合作机制、老年人照顾需求等级评定机制和护理转移机制，支持举办医养结合机构，为养老机构提供绿色通道，方便老人就医。目前全市27间养老机构均已建立了养老机构与医疗机构预约就诊、双向转诊等合作机制；现有医养结合机构2间，分别是信宜市健民养老托养服务中心、信宜市博鸿颐养院，基本建立了综合连续、城乡覆盖的老年健康服务体系。

　　关于设置家庭式养老床位建议的办理情况，目前我市尚未开展此项工作。全面推进家庭养老床位建设工作，要坚持“政府主导、家庭尽责、保障基本、社会参与、市场运作”的原则，待各方面条件成熟，下一步我市将按照上级有关要求，落实举措推进家庭养老床位建设试点工作。

　　关于对老人的住所进行适老化和信息化改造，把家庭打造成没有围墙的养老院建议的办理情况。根据《民政部等四部门关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》《转发<广东省民政厅等4部门关于加快推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知>的通知》（茂民函〔2022〕79号）等文件要求，我市积极开展特殊困难老年人家庭适老化改造工作，2021年以来已按要求完成280户改造任务；2023计划完成480户改造任务，目前正在有序推进中。通过对老年人家庭进行适老化改造改善其居家生活照护条件，增强居家生活设施设备的安全性、便利性和舒适性，从而提升老年人家庭居住质量，改善老年人居住环境的适宜度。

　　四、关于对构建家庭、社区、机构相协调，医养康养相结合的普惠型养老服务体系建议的办理情况。

　　根据《广东省民政事业发展“十四五”规划（2021-2025年）的通知》和《信宜市民政事业“十四五”规划》要求，我市大力发展普惠养老服务业。“十四五”期间，我市养老服务业发展的主要目标是：健全基本养老服务体系，逐步形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择的多层次养老服务供给机制，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。目前我市现有养老机构27间，其中：特困供养机构23间，提供政府兜底集中供养保障服务；其他养老机构4间，提供市场普惠养老能服务。我市引进了钧明城集团来我市投资建设中高端市场的养老公寓，该项目建筑面积约5100约平方米，按照有关老年人日间照料中心建设规范、社区老年人日间照料中心设施设备配置有关标准、社区老年人日间照料中心服务基本布局设施和规范服务等有关要求，落实建设及运营钧明城养老公寓项目的内容，由专业的运营管理、医疗、康复、护理、生活照料团队，为居家社区老年人提供专业化、差异化、持续化的养老服务。项目建设及运营的服务内容主要有：建设智慧养老平台；建设集中照料中心提供机构养老服务；建设居家社区养老服务设施，提供居家社区养老服务。钧明城养老公寓项目预计年内可竣工完成。我市通过“十四五”期间大力发展普惠养老服务业，全市可基本建成兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择的多层次养老服务供给的养老服务体系。

　　五、关于对开展老年人关爱活动、依法专项打击对老年人骗财行为建议的办理情况。

　　关于开展老年人关爱活动建议的办理情况：我局重视开展对老年人的关爱活动，出台了《关于印发信宜市农村留守老年人分散供养特困老年人定期巡访制度的通知》（信民发〔2020〕16号），制定了定期巡访制度，巡访对象主要包括农村留守老年人、特困老人、独居、高龄老人、存在安全风险和生活困难的留守老年人及特困供养对象中分散居住的老年人等。2021年以来，我市镇（街道）、村（居）委、各社工站（点）每月组织镇（街道）干部、村（居）委干部、社会工作者、辖区志愿者等各方面力量，每月通过上门探访、电话问候、视频连线等方式，巡视探访特殊困难老年人约8127人次。

　　关于对依法专项打击对老年人骗财行为建议的办理情况。去年以来，我局进一步加强与各部门、各镇（街）沟通联系，积极组织做好养老服务领域防范化解诈骗与非法集资风险工作：一是成立工作专班。我局制定了《全市养老服务领域防范化解诈骗与非法集资风险专项行动方案》，成立了养老服务领域防范和处置非法集资行动工作专班，负责养老服务领域防范和处置非法集资行动工作统筹调度和日常协调工作。二是加强部门间联系。我局加强了与公安、市场监管、金融工作等部门的沟通联系，加强协作，落实责任，继续落实动态监管。三是开展风险排查。我局联合各镇（街道），对辖区内养老服务领域非法集资问题进行摸底排查，特别是排查经营范围中包含“养老服务”的市场主体及民非组织，目前共排查了31间养老机构（含有养老机构字样的机构），未发现有诈骗与非法集资问题，未发现有收取大额预付费等情况。四是加大宣传力度。我局通过市政府网站发布《关于养老领域非法集资的风险提示》，印发各类宣传册子，会有关部门开展防范化解诈骗与非法集资风险宣传活动，目前已开展了5场次的宣传活动，共发放了宣传资料3000余份，推动提高了老年人防诈骗意识。

　　感谢你们对发展我市养老服务产业工作的关心和支持，欢迎你们继续对我市发展养老服务业工作提出宝贵意见和建议。

信宜市民政局
2023 年7月20日

　　（联系人及电话：邓华丽   8838781）