信府办〔2020〕13号

各镇人民政府、街道办事处，市有关单位：

　　《信宜市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

信宜市人民政府办公室

2020年3月11日

信宜市国土空间总体规划（2020－2035年）编制工作方案

　　根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），以及《广东省国土空间规划（2020－2035年）编制工作方案》等上级文件的精神和要求，我市应尽快建立国土空间规划体系并监督实施，于2020年完成国土空间总体规划编制，并做好纵向市镇两级联动和横向部门专项规划协调。为贯彻落实上级工作要求，保障全市国土空间总体规划编制工作顺利开展，加快建立完善国土空间规划体系，结合工作实际，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　紧紧抓住省进一步促进粤东西北地区振兴发展的机遇，立足建设宜居宜业宜游的幸福和美信宜，将从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、开展国土整治与生态保护修复等各个方面，系统提出全市国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程，以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，全面提升信宜市国土空间治理能力和治理水平，促进全市科学发展、有序发展、高质量发展。

　　按照省级时间铺排，于2020年8月底完成《信宜市国土空间总体规划（2020－2035）》编制工作，在2020年12月底完成规划审查审批工作。

　　二、工作要求

　　（一）坚持生态文明，推动高质量发展。充分发挥信宜作为粤西地区唯一的国家重点生态功能区优势，用发展的办法保护生态，精心营造青山绿水，致力打造粤西生态屏障。坚持山水林田生命共同体理念，统筹三区三线，打造集生态产业发展、城乡一体化建设、旅游休闲观光、文化教育等多元化功能为一体的“全国生态保护与建设示范区”品牌。实施自然资源全域、全要素统一管理，提升国土空间综合治理水平。

　　（二）坚持以人为本，提升城市品质。坚持以人民为中心，优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，找准区域战略目标和城市定位，明确产业协同发展、战略性平台共谋共建、交通网络优化、重大基础设施布局、生态共育共治、自然与文化资源开发保护等方面的空间发展策略及行动，把群众满意度作为衡量规划水平的标准。

　　（三）加强市级统筹，全面协调发展。根据国土空间总体规划时间紧、任务重、要求高的实际情况，由市政府统筹组织，市自然资源局牵头，各市职能部门共同参与，市镇规划编制同步推进，自上而下、上下联动。统筹优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界划定成果，确保编制工作高效高质完成。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实施国土空间监测预警和绩效考核机制，明确市镇国土空间总体规划传导的主要管控要求，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

　　（四）加强多方参与，提高科学决策。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同，坚持“开门编规划”，强化规划全过程公众参与，建立专家咨询机制，提高规划科学决策水平。

　　三、工作内容

　　（一）统一规划基础。以第三次国土调查成果作为空间规划编制的现状基础数据，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为规划空间定位基础。规划数据库建设和规划图件制作等按照国家统一的国土空间规划数据库和图件制作标准。

　　（二）谋划新时代国土空间开发保护格局。结合第三次国土调查和自然保护地优化调整等相关工作，落实市域国土空间开发保护总体战略目标，明确我市国土空间开发保护总体格局，合理划分主导功能分区。统筹各类自然资源要素配置，优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。加强生态环境分区划定及管治措施研究，推进国土空间生态整体保护和系统修复，促进形成高质量的国土空间格局。

　　（三）明确战略定位，统筹安排要素布局。明确城市空间战略和发展定位，确立相应的经济、社会、产业等发展目标和指标，对生态、城乡、产业、基础设施、历史文化等格局作出统筹安排。坚持区域协调、城乡融合，优化国土空间结构和布局，合理安排城镇体系布局，确立市域生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局以及城镇开发边界内结构性绿地、水体等开敞空间的布局要求，明确重大基础设施网络布局、城乡公共服务设施布局和配置要求，统筹地上地下空间综合利用，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。

　　（四）开展重大专题研究。围绕市级国土空间规划的主要任务和内容，汇聚国土资源、城乡建设、林业、生态环境、交通、水利、农业等多领域权威技术团队，开展市域人口与用地规模研究、市域三条控制线划定与管控、市域基于生态保护的产业体系研究、市域乡村振兴和农业空间布局研究、市域国土空间综合整治与生态修复研究等5个专题研究。

　　（五）开展专项规划。凡涉及空间利用的，按照各部门职能，同步推动专项规划编制，确保国土空间规划与专项规划横向协调衔接。各职能部门应在编制“十四五”规划的同时，将需要空间利用的需求延伸到2035年，既避免与“十四五”规划重复编制，又可与空间规划充分衔接。各部门专项规划的空间利用需求应在2020年3月底前提交到市自然资源局。市自然资源主管部门会同市发展改革部门制定相关专项规划编制目录清单，联合印发实施。

　　（六）形成规划成果。形成“五个一”——“一本规划、一套图集、一个数据库、一系列专题研究、一个信息系统”的规划成果。

　　一本规划：《信宜市国土空间总体规划（2020-2035）》文本、规划说明。

　　一套图集：包括规划成果图、基础分析图、评价分析图，形成市级国土空间规划图集。

　　一个数据库：按统一数据标准建设的国土空间规划成果数据，以及相关的现状和规划数据。

　　一系列专题研究：形成专题研究成果，为规划内容及其实施提供支撑。

　　一个信息系统：基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，搭建市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对接国家、省和茂名市系统，逐步实现对规划实施情况的动态监测和评估。

　　四、时间安排

　　（一）前期研究筹备阶段（2019年11－12月）

　　根据开展市县国土空间规划相关工作要求，制定工作方案，落实项目经费。成立国土空间规划编制工作领导小组，适时召开编制工作动员部署会。确定技术团队和合作单位，开展相关调研、资料收集、问题摸查、底图建设、政策宣传等工作，明确规划编制总体思路和工作重点。

　　（二）规划成果编制阶段（2020年1月-8月）

　　衔接茂名市级国土空间规划，完成支撑规划成果内容的主要专题研究报告，就市域人口与用地规模研究、市域三条控制线划定与管控、市域基于生态保护的产业体系研究、市域乡村振兴和农业空间布局研究、市域国土空间综合整治与生态修复研究等重大问题展开研究，同步开展规划方案编制，初步形成目标战略、空间格局、三线划定等核心规划内容。完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统标准规范制定、数据资源建设和初步框架搭建。

　　（三）规划成果深化及论证阶段（2020年9月-10月）

　　充分征求社会公众、各领域专家和有关部门意见，向市领导小组、茂名市自然资源局汇报对接，结合各方意见修改完善，提炼编制规划文本内容和成果体系，召开专家评审，继续推进相关专题研究并及时反馈吸纳，形成规划的送审成果。同步完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设成果。

　　（四）规划报批阶段（2020年11月-12月）

　　将规划成果报请市政府审查，进行规划公示，提请市人大常委会审议；逐级上报茂名市自然资源局、省自然资源厅审查；修改完善后，按法定程序上报省政府审批。

　　五、工作保障

　　（一）加强组织领导

　　全市各级政府和相关部门要牢固树立大局意识，密切协作、形成合力、共同推进。要充分认识国土空间规划编制工作的重要性和必要性，强化规划引领的效应。成立信宜市国土空间总体规划编制工作领导小组（已另行发文），统筹推进规划编制工作，研究审议规划编制重要工作，协调解决工作中遇到的重大问题。市领导小组由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，市政府办公室协管领导、市自然资源局主要领导和各镇镇长（街道办事处主任）、市相关职能部门主要负责同志任成员。

　　（二）加强监督，强化技术保障

　　市领导小组做好统筹组织、指导和协调工作。各镇人民政府（街道办事处）和市相关部门按照各自职责分工，积极落实好本区域、本部门范围内的相关工作。要按照规划编制任务分工，落实目标责任制，积极配合开展本次国土空间总体规划工作，提供规划编制过程中所需的各类资料，并协助开展调研工作，确保规划修编工作能按时保质保量完成。同时，按程序选取具有土规、城规、环保等丰富经验的技术单位组建信宜市国土空间规划编制技术团队。

　　（三）推进市镇联动编制

　　根据国家、省政策要求，市镇国土空间规划可以合并编制，也可根据实际情况，一个或多个镇同步开展，我市将进行市镇合并编制。为此，要建立上下联动机制，及时反馈市镇两级实际情况和发展诉求，共同支撑市级国土空间规划工作。

　　（四）强化专项协调衔接

　　相关职能部门同步启动专项规划的编制工作，加强部门协作和信息互通，有机结合各部门空间管控相关工作，尤其是交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，以及生态环境保护、文物保护、林业、自然保护地等空间利用和管控。相关职能部门要与市自然资源局联合开展专项规划的编制工作，保障专项规划与市级国土空间规划编制协调衔接。

　　点击查看政策解读：关于《信宜市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》的政策解读

                                     媒体解读：我市积极开展国土空间总体规划编制工作

                                     图解：一图读懂《信宜市国土空间总体规划（2020－2035年）编制工作方案》