──2022年1月26日在信宜市第十六届

人民代表大会第二次会议上

信宜市人民检察院检察长  江祖雄

各位代表：

　　我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2021年主要工作

　　2021年，市检察院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会精神，严格执行市第十四次党代会工作部署和市十六届人大一次会议决议，依法忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进步。

　　一、以政治建设为统领，确保党对检察工作绝对领导

　　强化党的理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展党史学习教育，开展党组会议第一议题学习39次，党组理论学习中心组集体学习研讨15次，党支部集体学习63次，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，赓续人民检察制度的“红色基因”，在学深悟透中引导广大检察人员坚定理想信念、筑牢忠诚根基。

　　严守党的政治纪律和政治规矩。认真落实《中国共产党政法工作条例》，及时向市委或市委政法委请示报告工作，不折不扣把党的领导落实到检察工作全过程。认真落实“十四五”时期检察工作发展规划，持续开展新一轮“大学习、深调研、真落实”工作，找问题、明思路、强措施，确保中央、省委、茂名市委、信宜市委和上级检察机关的决策部署落地见效。

　　严肃开展政法队伍教育整顿。切实提高政治站位，紧扣打造忠诚干净担当政法铁军这条主线，围绕学习教育、自查自纠、线索查办、顽疾整治、建章立制等重点任务，加强统筹谋划，层层压实责任，排查顽瘴痼疾问题23个，已全部作出处理，建章立制22项，有效促进政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、司法公信力进一步提升。立足检察机关主责主业，深入推进“我为群众办实事”实践活动，开展为民办实事104件，切实把教育整顿的成效转化为强服务、防风险、护稳定的实际行动。

　　二、紧扣高质量发展主题，以检察服务助力“十四五”开好局、起好步

　　积极推进更高水平的平安信宜建设。严惩抢劫、强奸等严重暴力犯罪，起诉44人；严惩盗窃等多发性侵犯财产犯罪，起诉134人；依法打击涉“黄赌毒”等犯罪，起诉65人。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑恶犯罪12人。全面贯彻“少捕慎押慎诉”刑事司法政策，对醉驾等轻刑案件尽量适用非羁押性强制措施，对严重暴力、涉黑涉恶等重罪案件，该捕即捕，2021年审前羁押率为61.02%，同比下降10.21%。进一步发挥认罪认罚从宽制度作用，对刑事犯罪案件634件873人依法适用认罪认罚从宽制度。

　　着力服务保障经济行稳致远。依法严惩洗钱犯罪，加大对“自洗钱”行为的打击力度，起诉2人。跟进服务创新驱动发展，依法稳妥办理涉知识产权案件，起诉4件18人，依法对生产、销售伪劣产品的阮某勇、周某福等11人提起公诉。深化涉民企“挂案”专项清理、涉非公经济控告申诉案件清理和监督活动，依法保障企业正常经营，对情节较轻，达成刑事和解的民营企业家凌某旺、郑某南作出不起诉决定。落实常态化疫情防控要求，从严惩处妨害疫情防控犯罪，依法对利用投资防疫物资为由实施诈骗的邓某成提起公诉。

　　切实加强民生司法保障。落实食药安全“四个最严”要求，坚决打击制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪，起诉12人。积极参与“全民反诈”专项行动，起诉电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪60人。认真落实“群众信访件件有回复”制度，稳妥处理群众信访43件，全力解决好群众合理合法的利益诉求。办理涉劳动者报酬案件6件，帮助追回劳动报酬58万元。防止因案致贫、因案返贫，向符合条件的案件当事人或其近亲属发放司法救助金23万元。

　　坚决守护未成年人成长。认真贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，坚持“当宽则宽、该严则严”，对13名涉嫌严重刑事犯罪的未成年人依法提起公诉，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人不起诉10人，附条件不起诉14人，深化“4+1+N”帮教模式，帮助涉罪未成年人顺利无痕回归社会。对侵害未成年人犯罪绝不手软，批捕66人，已起诉62人。持续深化法治进校园活动，先后到池洞镇大坡村绍秀小学、怀乡镇中塘村等学校和乡村开展法治宣讲20场次，覆盖人数5万余人；持续抓好“一号检察建议”落实，开展“检爱同行，共护未来”未成年人保护法律监督专项行动，推动学校教职工入职查询、强制报告制度、关爱保障特殊群体权益三项机制等落实到位，依法发出督促监护令8份。

　　三、紧扣主责主业，以检察监督维护公平正义

　　刑事检察更加有力。受理提请逮捕案件543件797人，件数和人数分别同比上升3.78%和7.31%，受理移送审查起诉704件968人，件数和人数分别同比上升10.69%和9.26%；经审查，批准和决定逮捕416人，提起公诉803人。加强立案和侦查活动监督，督促公安机关依法立案4件、监督撤案3件，追捕6人、追诉24人，提出书面纠正意见5件。强化刑事裁判监督，提出抗诉4件。强化刑事执行检察监督，提出监督意见179件；探索开展社区矫正巡回检察，组织开展剥夺政治权利刑罚执行检察等专项活动，促使刑罚执行工作进一步规范。

　　民事检察更加精准。完善检法沟通机制，与市法院建立进一步加强民事审判、行政非诉审查和执行活动监督工作机制。加强民法典学习宣传实施，进一步提升精准监督水平，强化民事生效裁判监督，对3件终结审查的案件当事人做好释法说理工作，促进诉源治理。深化虚假诉讼监督，落实最高检“五号检察建议”，与有关部门健全线索移送、联合查办、结果反馈等机制，依法纠正罗某全诉郭某玲、李某梅民间借贷纠纷虚假诉讼案。强化支持起诉，办理康某、陈某秀申请支持起诉案件，促成了双方当事人达成和解，取得了案结事了人和的社会效果。

　　行政检察持续做实。推进行政非诉执行监督，与市自然资源局等行政执法机关建立行政检察与行政执法工作衔接机制，办理行政非诉执行监督案件84件；联合交通运输局、应急管理局等部门开展联合执法监督，促进行政机关依法规范履职。

　　公益诉讼检察有序拓展。深入开展“公益诉讼守护美好生活”“红色革命资源保护”等专项监督行动，积极探索生产安全、个人消费、网络治理等新领域公益诉讼，办理了李某军侵犯公民个人信息案，系茂名市首宗侵犯公民个人信息刑事附带民事公益诉讼案件。共立案公益诉讼案件56件，发出诉前检察建议32份，诉前磋商16件，提起公益诉讼2件，法院判决赔偿金及经公开听证当事人自愿履行生态修复赔偿金共12.79万元。

　　四、紧扣司法改革，以检察改革提升监督质效

　　全面落实司法责任制。深化检察官权力清单和责任清单，抓实办案质量终身责任制，严格司法责任追究，促进依法履职。积极发挥引领示范作用，落实入额领导干部带头办案制度，业务部门负责人以上直接办案1332件。常态化落实检察长列席同级法院审判委员会制度，通报监督情况、研商实践问题，树立共同司法理念。

　　持续深化检察管理。上线运行业绩考评系统，进一步健全检察官业绩考评体系。深化运用“案—件比”质效评价标准，避免案件反复流转。依托统一业务应用系统，加强流程监管，建立常态化业务数据分析研判会商机制，切实强化指导和监督办案。深入开展案件质量专项评查，评查案件1266件，对发现的问题及时整改。加强“两法衔接”平台运用，建议行政执法机关移送案件7件。

　　大力推进监检衔接规范化和精细化建设。切实完善互涉案件管辖、留置和强制措施转换衔接、监察和审查起诉衔接、检察机关提前介入等方面的办案制度，保障反腐败工作顺畅高效，增强反腐合力。对监察机关移送审查的职务犯罪案件决定逮捕7人、起诉15人。

　　五、紧扣固本强基，以检察建设促进依法履职

　　坚持抓党建带队建促业务。常态化开展政治轮训，组织形式多样的党课宣讲、红色教育、典型选树活动，加强社会主义法治理念教育，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。全面提升党的建设工作质效，进一步规范和加强党务公开工作，持续深化模范机关创建。树典型、学榜样，6个集体和14名个人获表彰奖励，涌现出广东省“五一”劳动奖状集体、广东省巾帼文明岗、扫黑除恶专项斗争先进集体和个人等一批模范典型。

　　突出专业能力提升。强化教育培训需求导向，组织分层分类业务培训44期350余人次，通过领导干部上讲台、“检察官教检察官”、青年理论学习、岗位练兵、业务竞赛等方式，提升干警综合业务能力。

　　扎实推进作风建设。坚持严的主基调，严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。严格落实防止干预司法“三个规定”，坚持党风廉政建设联席会议制度，加强对关键环节、重点岗位的检务督察。加强纪律作风建设，落实“抓在日常、严在经常”的正风肃纪长效机制。

　　主动接受监督制约。向市人大常委会专题报告工作2次，走访人大代表征求意见建议400余人次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加各类活动29场。加大司法公开力度，发布案件程序性信息1367条、法律文书461份、重要案件信息43条。自觉接受社会监督，举办“检爱同行、共护未来”检察开放日活动，举行检察听证28次，“两微一端”发布信息6906条。

　　各位代表，回望我们共同走过的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对百年未有之大变局，市检察院始终与党和人民同心，与信宜经济社会发展同向，与法治信宜建设同行，各项检察工作继续稳步向前。我们深刻体悟到，市检察院的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于各级党委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、政协和社会各界的关心支持和帮助。在此，我代表市检察院，向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，与党和人民的更高期待、时代发展赋予的更重责任相比，检察工作还存在不适应的地方。一是新发展阶段党和人民对法治建设提出新的更高要求，检察机关高质量履职不断面临新挑战。二是聚焦互联网、金融、知识产权等新兴领域，对接侦查和审判活动的监督精准度不够，与落实法律监督要求还有差距。三是检察办案理念、人才队伍储备、履职能力水平等自身发展有待进一步加强。对此，我们将在今后工作中认真努力解决。

2022年工作安排

　　2022年党的二十大将隆重召开，党和国家各项事业也踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。市检察院将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，以及市第十四次党代会工作部署，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，弘扬伟大建党精神，全面充分履行法律监督职责，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境提供优质法律服务和保障，努力在检察事业新征程中创造新的更大成绩。

　　一是以更加有力的政治建设确保检察工作正确方向。常态化开展党史学习教育，深刻领会“两个确立”的决定性意义，教育引导全体检察人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。深化政治轮训，把党的绝对领导不折不扣落实到具体检察工作中。

　　二是以更优质检察服务保障发展大局。全面贯彻新发展理念，进一步细化实化服务保障信宜高质量发展的检察举措。加强对各类市场主体的平等保护，继续做好服务保障“六稳”“六保”工作。提升知识产权司法保护水平，服务保障创新驱动发展。依法惩治各类犯罪，推动常态化扫黑除恶，健全认罪认罚从宽、降低审前羁押率等工作机制，促进社会安定有序。深化落实“河长+检察长”“林长+检察长”协作机制，畅通行政执法与刑事司法衔接渠道，加强部门沟通，形成打击合力，助力信宜绿色发展。

　　三是以更深厚情怀增进百姓福祉。严格执行民法典，立足职能守护人民群众生命财产安全。持之以恒做好群众信访件件有回复、检察公开听证、司法救助等工作，扎实办好群众身边每一起“小案”。推进特殊群体权益保护三项工作机制，深化法治进校园、进社区等活动，积极引领社会法治进步。

　　四是以更务实的担当作为强化法律监督。推动“四大检察”全面协调充分发展，不断提升法律监督质量和效果。优化法律监督体制机制，加快推进执法司法责任体系改革和建设。坚持严格执法、公正司法，助力更高水平的平安信宜、法治信宜建设。

　　五是以更严格的要求锻造过硬检察队伍。持之以恒落实全面从严治党要求，深化检察队伍教育整顿。抓实司法责任制，优化检察官业绩考评，抓好分层分类培训，促进队伍专业化建设。树牢强基导向，强化重心下移、检力下沉，推进基层基础建设水平不断提升。

　　各位代表，新的一年，勇毅前行在全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的接力赛场上，信宜检察人将牢记初心使命，紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，全面贯彻落实本次大会决议，更加自觉主动接受人大和社会各界的监督，不断加强新时代检察机关法律监督工作，努力为信宜高质量建设生态发展区的现代活力之城提供更加有力的司法保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！