2021年11月13日在信宜市第十六届

人民代表大会第一次会议上

信宜市人民检察院代理检察长 江祖雄

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

　　市十五届人大一次会议以来，市检察院在市委和上级检察机关正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协及社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持与信宜发展同频共振、同向发力，以高度政治自觉、法治自觉、检察自觉，忠诚履行法律监督职责，为信宜市高质量发展提供有力法治保障。

　　一、坚持强化检察担当，积极服务信宜高质量发展

　　主动把检察工作放到全市工作大局中谋划和推进，聚焦市委六大发展战略，努力为信宜高质量发展提供更优的检察服务。

　　全力保障疫情防控工作。弘扬伟大抗疫精神，坚持做好自身防疫，落实市委市政府各项防控措施，主动下沉参与联防联控。坚决打击涉疫违法犯罪，起诉涉疫情案件15件15人，高效办理了阻碍疫情防控的邓某妨害公务案，得到检察日报报道。助力企业复工复产，出台疫情防控期间服务保障企业发展意见，积极支持、引导民营企业战疫情、稳经营、促发展。

　　全力服务打赢三大攻坚战。防范化解重大风险，办理破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件182件282人，涉案金额1779万余元，办理了销售假兽药的蔡某成销售伪劣产品罪案。着力推进污染防治，用检察蓝守护生态绿，办理污染环境和破坏资源犯罪案件47件70人，通过公益诉讼，督促有关部门、企业或个人复垦林地1721余亩，清理非法养殖场18个，清理垃圾废物1.5万吨，清理污染和非法占用河道约195余公里，清理被污染水域面积约419亩，查处非法洗砂场20家，整治污染环境的企业13家。助力脱贫攻坚，服务乡村振兴，先后选派17名优秀干部担任扶贫驻村干部或者挂任第一书记，协助村委抓帮扶、强班子、促发展；以司法救助为抓手，防止因案返贫，办理国家司法救助案件14件，发放国家司法救助金25.4万元，彰显司法温度。

　　全力保障民营经济健康发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，护航民营经济健康发展，办理侵害民营企业合法权益犯罪案件26件35人，对敲诈勒索民营企业财物的邓某学、杨某章等5人提起公诉，有效维护了企业的合法权益。防止办理一起案件、拖垮一个企业，保障民营企业稳定发展，依法对犯罪情节轻微、认罪态度好的民营企业家黄某新作出不起诉决定。与市工商联建立健全沟通联系机制，成立了检企联络站，不定期开展送法入商会入企业活动，为民营企业提供精准检察服务。

　　全力打好扫黑除恶专项斗争。坚持是黑恶一个不放过，不是黑恶一个不凑数，三年专项斗争批捕涉黑恶案件犯罪嫌疑人197人，起诉148人，办理了我市首宗认定涉黑的刘某华等17人团伙案。坚持打深打透，对涉黑恶案件一律提前介入，提前介入引导侦查14件次。坚持打伞破网，移送涉黑恶线索23条，坚持源头治理，全面分析黑恶案件特征，针对办案中发现的社会治理问题提出检察建议23件次。

　　二、坚持司法为民，努力让人民群众更有安全感幸福感

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，以更优的检察履职，扎实办好为民实事，不断提升人民群众满意度。

　　坚决守护人民群众“钱袋子安全”。依法打击盗窃、抢劫、诈骗等多发性侵财犯罪，起诉688人，依法办理了周某红、陈某珍涉嫌非法吸收公众存款案，涉案金额2000余万元，涉案被害人1235人。办理拒不支付劳动报酬犯罪案件18件18人，综合运用释法说理、检察建议、督促执行等方式，帮助劳动者追回欠薪346万元。

　　坚持捍卫人民群众“舌尖上的安全”。重拳打击危害食品药品安全犯罪，起诉50人。开展“守护千家万户舌尖上的安全”等公益诉讼专项监督活动，办理食品药品领域公益诉讼案件11件。对生产花生油黄曲霉素超标的5名油坊经营者提起刑事附带民事公益诉讼，提出惩罚性赔偿诉讼请求均获得法院支持。结合春节、国庆节等重大节日，联合有关部门开展食品药品安全执法检查。

　　努力增强人民群众安全感。受理审查逮捕刑事犯罪嫌疑人3937人，受理审查起诉4344人；经审查，批准和决定逮捕2773人，起诉3587人；严厉打击严重暴力犯罪，起诉故意杀人、故意伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪402人；贯彻中央打击治理电信网络诈骗犯罪工作部署，起诉电信网络诈骗以及利用网络赌博、泄露个人信息等犯罪20人，全力打好禁毒人民战争，起诉毒品犯罪272人；办理妨害公务、袭警案件50件66人，《刑法修正案十一》实施后，对我市首宗涉嫌袭警罪的张某辉提起公诉，有力维护社会稳定，增强了人民群众安全感。

　　不断优化检察服务便民措施。依托12309检察服务中心打造一站式综合服务平台，坚持群众信访件件有回复，落实7日内进行程序性回复，3个月内办理过程或结果答复，妥善处理群众来信来访261件；注重保护困难群体合法权益，救助涉案特殊群体20余人次，联合多部门开展“快乐成长，法治护航”“关爱女童，护苗成长”等系列活动。举办26场公开听证会，摆事实、举证据、释法理，切实推动矛盾实质性化解。

　　三、坚持以办案为中心，坚决维护社会公平正义

　　全面提升法律监督质效，切实当好犯罪的追诉者、无辜的保护者、正义的捍卫者和公益的守护者。

　　刑事检察提质增效。坚持罪刑法定原则，对不构成犯罪或证据不足的，不批捕693人，不起诉133人。秉承“法不能向不法让步”，依法对认定为正当防卫的黄某兴作出不起诉决定。坚持“在办案中监督，在监督中办案”，在茂名地区率先推进侦查监督工作室建设，提前介入、引导侦查112件，监督公安机关立案14件、撤案4件，纠正漏捕103人，纠正移送起诉遗漏罪行被告人38人，纠正遗漏同案犯罪嫌疑人82人。积极推动降低审前羁押率工作，通过羁押必要性审查建议变更强制措施88人。加强审判活动监督，依法提出抗诉20件。强化刑罚执行监督，依法开展特赦检察工作，审查并同意报请特赦罪犯6名；防止“纸面服刑”“提钱出狱”，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当24件，社区矫正脱管漏管案件19件；在茂名地区率先与市公安局建立重大案件侦查终结前开展讯问合法性核查工作协作机制，工作经验得到上级检察机关推广。疫情防控期间，与市公安局制定监管场所疫情防控工作协作意见，完善工作联动机制，向市看守所发出加强疫情防控的检察建议被省检察院评为正面典型。

　　民事检察更加精准。制定民事行政检察工作五年发展规划，推动健全多元化检察监督格局体系。办理民事监督案33件，对特殊群体提供支持起诉3件。立足办案，促成谭某武、曾某健等民事检察监督案件的和解，有效化解矛盾纠纷，获当事人赠送锦旗致谢。

　　行政检察持续做实。积极探索行政检察监督，与市法制部门会签《关于行政执法与行政检察监督衔接工作机制的实施意见》，市委市政府批转各镇（街）和市直有关单位执行。办理行政监督案件148件，开展行政非诉执行监督专项活动，与市法院建立进一步加强民事审判、行政非诉审查和执行活动监督协作工作机制。

　　公益诉讼检察全面推进。扎实办好生态环境和资源保护、食品药品安全及英烈保护等领域案件，积极稳妥拓展个人信息、消费者权益等领域公益诉讼工作，办理公益诉讼案件117件，依法对大成镇茂源石场破坏环境资源案立民事公益诉讼案件。在云开山国家级自然保护区设立广东省首个国家级自然保护区公益诉讼工作站，建立“四个一”工作模式，守护云开山生物多样性，获省检察院高度肯定。同市河长制办公室建立“河长+检察长”公益诉讼协作机制，形成保护水资源合力。深化开展地热资源、古树名木、红色革命资源等公益诉讼专项活动。

　　未成年人检察亮点纷呈。专设办案组，全面加强未成年人司法保护。严厉打击侵害未成年人犯罪，批捕232人，起诉245人。对性侵幼女的梁某科依法提出抗诉，终审法院采纳抗诉意见，梁某科由有期徒刑两年被改判为五年。坚持“教育、感化、挽救”方针，对涉罪未成年人不批捕101人、不起诉22人、附条件不起诉28人。创新“4+1+N”帮教模式，建立一批未成年人帮教社工工作站、未成年人帮教观护基地，开展涉罪未成年人帮教活动500余人次，其中5名未成年人顺利考上大学。推行未成年被害人“一站式”取证救助工作机制，避免反复取证给被害未成年人带来“二次伤害”。持续推进法治进校园，开展宣讲活动200余场，受众32万人次，实现全市中小学全覆盖。

　　四、坚持深化改革，持续推进检察工作创新发展

　　把改革创新作为检察工作发展的强大动力，不断提高改革综合效能，打造检察新品牌。

　　持续深化司法体制改革。全面落实司法责任制，制定完善检察官权力清单，健全人员分类管理、业绩考评、责任追究等机制，规范、保障检察权运行体系。实行“捕诉一体”办案模式，提升检察办案质效；入额领导干部带头办案，部门负责人以上办理各类案件1047件。常态化开展业务数据分析，细化案件流程监控和数据核查，评查案件1500余件，及时固强补弱、改进工作。注重打造法律职业共同体，提供高效便捷、形式多样的阅卷服务，受理辩护与代理预约437件，接待律师4767人次，提供阅卷4893人次。

　　不断优化检察机制改革。深化内设机构改革，构建与“四大检察”“十大业务”工作格局相适应的检察职能体系。全面适用认罪认罚从宽制度，加强受理、讯问、具结等环节释法说理，促使犯罪嫌疑人真诚悔罪，适用该程序办结案件 1309件1744人。推行以“案-件比”为核心的质效考核指标，倒逼检察官以求极致的精神落实办案责任，刑事检察“案-件比”从2019年的1.66降至2021年的1.21，最大限度提高诉讼效率，减少当事人诉累。

　　配合完成监察体制改革。坚决拥护、全力支持配合国家监察体制改革，顺利完成相关机构、职能和人员转隶。改革后受理监察机关移送职务犯罪37件 41人，目前已提起公诉38人，成功办理了监察体制改革后首宗零口供的彭某贪污、行贿犯罪案件。

　　五、坚持固本强基，着力推动检察工作行稳致远

　　坚持问题导向，增强队伍建设的政治自觉、法治自觉和检察自觉，不断提高检察履职能力。

　　把政治建设摆在首要位置。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。坚持民主集中制，坚持正确的选人用人导向，营造风清气正的政治生态。

　　把素能建设摆在核心位置。深入推进“一院两品”共建共享活动，以党建带队建促业务，党建工作、业务工作得到有效融合，法律监督实效得到有效提升。与广东石油化工学院开展检校合作，以“信法宜德”检察讲堂为抓手，综合运用岗位练兵、庭审观摩、业务竞赛、跟班学习等方式，锻炼办案能力，提升综合素质，多名检察干警在地级市以上业务竞赛获得表彰。

　　把作风建设摆在关键位置。坚持严管厚爱，加强日常监督，持续开展警示教育。强化办案监督，完善检察委员会和检察官联席会议制度，严格落实“三个规定”。持续做好中央、省委和上级院巡视巡察整改后半篇文章，深入开展政法队伍教育整顿。建立党风廉政会商制度，切实履行全面从严治党主体责任。

　　把主动接受监督摆在突出位置。主动接受人大监督，每年向市人大常委会作专项报告；邀请代表委员参加公开听证32人次，走访、座谈代表委员500余人次，对意见建议，认真做好落实答复。发挥基层立法联系点作用，协助收集立法草案立法意见，得到茂名市人大常委会的肯定。自觉接受民主监督，邀请市政协专题视察检察工作。广泛接受社会监督，利用“两微一端”发布检察信息13879条，公开案件程序性信息 4767条、法律文书 2133份、重大案件信息 221件，召开扫黑除恶专项斗争新闻发布会，通报扫黑除恶专项斗争工作成效和典型案例。

　　五年来，市检察院干警求实创新、奋力进取，多项工作取得优异成绩，涌现出“广东省青少年维权岗”“广东省五一劳动奖状”“集体三等功”“茂名市检察机关最美检察人”等一批先进集体和个人，先后获得茂名市以上表彰86人次，多篇调研文章获得省级以上奖励。

　　五年的工作实践，我们深刻体会到：必须坚持党对检察工作的绝对领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能确保我们的事业始终沿着正确的方向砥砺前行；必须坚持人大及其常委会对检察工作的监督，在检察履职过程中坚持和完善人民代表大会制度，维护和促进发展全过程人民民主，才能确保检察法律监督体现人民意志。必须坚持把新发展理念落实到检察工作的全过程各方面，以习近平法治思想引领、深化、变革司法检察理念，把党中央、省委、茂名市委、信宜市委和上级检察机关决策部署与信宜检察工作实际结合起来，才能在思想上紧跟新时代、在行动上扛起新使命，更好服务保障信宜高质量发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，只有把人民放在心中最高位置，积极回应民生关切，持续深化为民办实事实践活动，让公平正义可感可触可信，通过高质量的检察履职不断增强人民群众对党的信任和信心，厚植党的执政根基；必须坚持全面从严治党治检，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量，才能增强检察履职的创造力、凝聚力、战斗力，为检察工作高质量发展提供坚强保障。

　　各位代表，过去的五年，是市检察院牢记使命、开拓创新，积极服务改革发展稳定大局的五年；是司法理念深刻转变，监督方式不断优化的五年；是队伍建设取得丰硕成果，检察公信力显著提升的五年。这些成绩的取得，离不开市委和上级检察机关的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协的大力支持，离不开各位代表和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表市检察院和全体检察人员向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，五年来，市检察工作虽然取得一些成绩，但仍存在一些问题和不足：一是检察工作与新时代党的新要求还有差距，服务大局的切入点不够精准，对党委政府中心工作的贡献成效还不明显。二是司法理念与新时代人民群众的新期待还有差距，办案质效不够高。三是法律监督的刚性不足，维护司法公正、维护公平正义、保护公共利益的效果有待增强。四是自身建设还有不足，队伍结构还需优化，群众满意度还有待提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

未来五年工作思路

　　刚刚闭幕的市第十四次党代会描绘了未来五年信宜高质量发展蓝图。今后五年，市检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和上级检察机关各项部署要求，深入落实市第十四次党代会决策部署，把检察工作更加融入到全市中心工作中谋划推进，以高质量检察履职为把信宜建设成为绿色秀美、开放创新、协调共享、风清气正、以信为本的现代活力之城提供有力法治保障。

　　一是旗帜鲜明讲政治，坚持党对检察工作的绝对领导。坚持把讲政治融入检察工作，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实将党的绝对领导优势转化为检察工作效能。严格执行重大事项报告制度，不折不扣落实中央、党委和上级检察机关决策部署，充分履行好政治性极强的检察职责。

　　二是立足新发展阶段，提升服务信宜高质量发展实效。毫不动摇把“为大局服务、为人民司法”作为第一职责使命，常态化开展扫黑除恶，积极防范化解重大风险，维护社会大局稳定。精准对接司法需求，突出服务重要发展战略，落细落实检察政策，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入落实保障特殊群体权益三项机制，推动构建未成年人保护大格局，建立健全多元化、网络化司法救助体系，平等保护各类市场主体，营造稳定公平的法治环境。持续开展生态环境、食品药品等领域公益诉讼专项监督，加大对民生领域公共利益的维护力度。

　　三是更新司法检察理念，完善法律监督新格局。秉持客观公正立场，与时俱进更新检察理念，坚持“双赢多赢共赢”监督理念，落实“少捕慎诉慎押”司法理念，司法办案中，兼顾天理、国法、人情，把认罪认罚从宽等法律规定落到实处，让理念更新成为检察工作创新发展的抓手。坚持抓质量、促规范，坚持用数据说话，对标考核办法，努力实现争先进位；坚持“走出去”，向先进地区学习，拓宽办案思路和线索来源，不断优化“四大检察”“十大业务”法律监督格局。

　　四是主动融入社会治理，促进更高水平法治建设。当好党委政府法治参谋，强化检察环节诉源治理，探索完善司法办案、风险评估、矛盾化解等工作机制。加强检察机关信息化、智能化建设，推进与公安、审判、司法行政机关等跨部门大数据协同办案，推动更高质量法治建设。将社会主义核心价值观融入法律监督，立足司法办案，落实“谁执法谁普法”责任制，积极引领社会法治意识，将“以信为本”的城市气质和信宜印象体现到具体的司法办案过程中。

　　五是强化基础建设，筑牢信宜检察事业发展根基。强化班子建设，发挥好“关键少数”作用。健全完善检察官业绩考评制度和日常管理机制，进一步推动员额有序进出、优胜劣汰。加强年轻干部的梯次培养力度，为赓续检察事业红色基因积蓄力量。落实“严管就是厚爱”，把反腐倡廉工作做深做实做细，努力打造忠诚、干净、担当的检察队伍。

　　各位代表，本次会议后，我们将认真研究落实代表的审议意见，不断改进工作，全面履行检察职责，着眼更高起点、更高层次、更高目标，在各位代表的监督和支持下，努力推动检察工作在新时代取得新突破、实现新跨越，为信宜高质量发展贡献检察智慧和力量！