市十五届人大六次会议文件（17）

—— 2021年2月1日在信宜市第十五届

人民代表大会第六次会议上

信宜市人大常委会主任  封小翠

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2020年主要工作

　　2020年是极不平凡的一年，是抗击新冠肺炎疫情的大战大考之年，是全面冲刺脱贫攻坚、决战决胜全面建成小康社会之年，也是“十三五”收官之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，深入贯彻落实上级有关要求，在市委的坚强领导下，把统筹疫情防控和经济社会发展与人大履职担当紧密结合起来，充分发挥人大制度优势和人大代表作用，履职尽责，共克时艰，共促发展，为打赢抗疫阻击战和脱贫攻坚战，奋力夺取疫情防控与经济社会发展“双胜利”作出了应有贡献。全年召开常委会会议10次、主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告19项，作出决议决定16项，形成审议意见15份，开展视察检查12次，任免国家机关工作人员70人次，在全省深入贯彻落实省委人大工作会议精神交流会上作书面交流发言。

　　一、提高政治站位，坚持正确的政治方向

　　（一）强化政治引领。常委会党组召开17次集体学习会，学习76个议题，组织党员干部深入系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、《习近平谈治国理政》科学内涵、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　（二）坚持党的领导。自觉维护并充分发挥党的领导这一最大优势，把人大工作放在全市工作大局中来谋划推进。认真落实重大事项向市委请示报告制度，切实把党的领导落实到人大工作的各方面、全过程，做到市委有部署、人大有行动，坚定当好市委决策部署的执行者、推动者，高质量完成精准脱贫对口帮扶、人居环境整治、挂钩项目建设、“双报到”等工作任务。市委高度重视人大工作，专题听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作中的存在问题和人手不足等困难。市委主要领导对代表建议办理、人大评议政府部门等工作作出批示。市委深改委印发关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产、地方政府债务管理情况制度的意见，为进一步加强人大监督提供了强有力的制度保障。

　　（三）积极投身抗疫大战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决贯彻落实市委的决策部署，迅速组织广大代表勇毅逆行，积极投身疫情防控阻击战，与全市人民一起用实际行动践行和展示伟大的抗疫精神。开展野生动物保护工作专题调研和检查，推动48家持证野生动物养殖户依法依规妥善处置。开展突发公共卫生事件应急条例执法检查，推动市疾控中心RCR实验室、25间镇级卫生院发热诊室建设和50多人流行病调查队伍的建立。常委会领导深入基层一线检查指导防控工作，当好企业“服务官”，推动复工复产复学。组织常委会机关防控突击队，到挂钩责任片区开展宣传、摸排、疏导等防控工作，严把“外防输入、内防扩散”关。动员引导各级人大代表充分发挥岗位和行业优势，积极参与联防联控，涌现了代表捐款捐物、参加防疫服务岗工作、变身“万能小哥”义务便民服务等一大批感人事迹，受到人民群众称赞。

　　二、围绕中心强化监督，全力推动经济社会高质量发展

　　紧紧围绕全市中心工作强化有效监督，助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动经济社会高质量发展。

　　（一）聚焦财政经济，管好“钱袋子”。把财政经济工作作为监督重点，听取和审议财政预决算、地方政府债务管理、审计查出突出问题整改等工作报告，推动审计查出的67个问题55个整改到位。加强预决算、财政资金使用绩效评估审查，关注上级专项资金使用，推进预算联网监督建设。听取和审议国民经济和社会发展计划编制及执行情况，调研审议“十四五”规划纲要编制，为我市经济社会高质量发展把脉献策。

　　（二）聚焦民生事业，致力实现群众期盼。听取新农村示范镇村建设、巩固脱贫成果长效机制、关爱和保护特殊群体、养老服务等工作报告。组织180多名市镇人大代表上下联动开展大视察、大调研、约见国家机关负责人活动，打出助力乡村振兴和脱贫攻坚“组合拳”，推动省定44个贫困村和全市16715户41833名建档立卡贫困人口全部达到退出标准。视察调研市人民医院二期和市妇幼保健院搬迁建设进展情况，推动项目加快建设步伐。跟踪教育法执法检查所提建议落实情况，推动政府科学调整教育布局，市区小学和幼儿园学位紧缺状况得到有效缓解。

　　（三）聚焦生态环境，助力“三大攻坚战”。听取和审议我市2019年环境状况和环境保护目标完成情况、水污染防治和实施三年行动计划情况报告，推动我市污染防治攻坚战实现预期目标。跟踪水污染防治法执法检查所提问题整改落实情况，视察调研镇村水质净化设施（PPP）项目建设，推动全市17个镇级水质净化厂基本建成，年内安排建设的200个村级水质净化设施161个动工建设。

　　（四）聚焦重点项目，加快建设步伐。为推动我市抓项目稳投资150天大会战，每月组织一次代表视察重点项目建设，常委会领导按照分工深入挂钩和督办项目现场，协调解决困难问题，促进重点项目按计划完成建设任务。持续跟踪2019年市政基础设施建设专题询问所提问题的整改落实，推动有关部门加快施工进度，按期完成城东出口扩改、育才大道、竹山桥、玉湖桥、一河两岸南延和档案馆等重点工程建设任务。

　　（五）聚焦法治建设，提升法治水平。听取法治政府建设、扫黑除恶专项斗争、未成年人检察工作等工作报告，配合茂名市人大常委会开展执法检查。组织学习贯彻民法典、传染病防治法和全国人大关于全面禁止野生动物交易、滥食野生动物、保障人民生命健康安全的决定，推动各级人大代表和人民群众学法用法。加强规范性文件备案审查试点县建设，依法审查政府规范性文件5件，创建示范点16个，茂名市规范性文件备案审查工作交流会在我市召开。

　　（六）聚焦部门作为，推动工作落实。对市交通运输局、文广旅体局、住建局、民政局、水务局等政府部门的工作开展评议，进行满意度投票测评。市委市政府主要领导批示肯定人大评议工作，要求相关部门认真整改存在问题，推进工作落实。各部门高度重视，边评边改、立行立改，取得初步成效。全市2200多公里村道首次安排了养护经费，交通方面的代表建议已基本落实，“窦州古城”成功创建成为4A景区，市第二水质净化厂建成运行，市镇村养老设施进一步完善，23间公办养老院全部落实运营补贴，17宗中小河流治理项目、22宗镇级水厂和省定贫困村569条自然村集中供水完成建设任务。

　　（七）聚焦矛盾化解，促进和谐稳定。充分发挥代表诉调室作用，深入推进代表参与调解工作，建立了250名人大代表调解队伍，不定期开展业务培训，提高代表参与纠纷调解的能力和水平。各级代表参与化解民间矛盾纠纷1875件，成功调解案件1573件，为构建基层营造共建共治共享社会治理格局发挥了积极作用。年内接待来信来访48批次,依法交办、转办、督办信访案件21件次，维护了社会和谐稳定。

　　三、强化服务保障，更好发挥代表作用

　　持续加强代表工作，不断提高服务保障水平，代表履职更有动力更有活力更有成效。

　　（一）夯实履职平台。统筹安排本级代表六大履职平台开展活动，确保代表活动有计划、有主题、有成效。以创“星”为抓手，推动全市19个代表中心联络站和87个村级代表联络站建设全部达到省人大要求，在25个“星”级联络站基础上，年内又有12个联络站进行升级改造，为代表履职提供了更好的阵地。

　　（二）提升代表素质。落实代表培训制度，各联络站年内组织代表开展学习培训2次以上，各镇、街道人大集中开展学习培训1至2次，市人大常委会组织100多名市人大代表分2期参加深圳人大培训中心代表履职能力提升班学习，进一步调动了代表履职积极性，提高了代表的履职能力和水平。

　　（三）抓好代表主题活动。上下联动组织1300多名五级代表开展以农村人居环境整治“回头看”和“四好农村路”建设为主题的代表活动，通过视察、调研和督办代表建议等形式，推动我市农村人居环境整治取得新进展，全市1186公里“四好农村路”建设任务如期完成。年内开展代表活动25次，参加代表5100人次，收集、转办意见建议608条。市委主要领导带头参加代表活动，协调解决代表及群众反映多年的尚文水库西干渠支渠坍塌修复问题，引领代表主题活动取得了更好成效。

　　（四）提高建议办理质量。听取代表建议办理情况汇报，召开人大与政府代表建议办理沟通协调会，常委会领导带队督查建议办理，结合代表主题活动加强建议督办，协调市财政统筹2000多万元资金用于代表建议办理，代表在市十五届人大五次会议上提出的39件建议已全部办复，《关于加强城市管理，整治僵尸车，解决市区停车难问题的建议》和《关于开展村级应急气象大喇叭广播系统检修升级的建议》等6件建议所提问题得到解决，《关于乡道Y363线池洞岭砥至包茂高速信宜北出口连接线改线的建议》和《关于解决省道S281丁堡大沙荔枝根至水口界大坑涧路段行车安全隐患的建议》等22件建议所提问题的解决正在加快推进之中，建议办理质量有较大提高，代表满意率达100%。

　　四、注重巩固提升，县乡人大工作和建设更有成效

　　认真贯彻落实省委人大工作会议精神“回头看”工作部署，不断巩固提升，在“推进县乡人大工作年”总结提高年中取得新成效。

　　（一）提高规范化建设水平。制订落实省委人大工作会议精神“回头看”工作方案，成立指导小组，列出30项工作任务清单，逐项对标对表开展自查自纠。市镇人大职权行使、会议组织、活动安排等进一步规范，机构人员配置全部达到省定要求，中心联络站和村级联络站形成网格化覆盖格局，规范化建设实现新提升。

　　（二）推进代表票决制实施。制定我市民生实事项目人大代表票决制实施办法，指导各镇人大推进民生实事项目代表票决制实践。镇级人大年内票决通过了怀乡镇镇区提质改造、水口镇村道桥梁护栏建设、镇隆镇昌耀片区水污染防治工程建设、池洞镇街道路灯建设、钱排镇自来水管网建设、思贺镇镇区路面美化亮化建设、茶山镇实行垃圾有偿清运等14项民生实事项目，既体现了“为民作主”向“由民作主”转变，又较好落实了“民有所呼、我有所应”的时代要求。

　　（三）加强人大工作总结宣传。强化县乡人大工作和建设总结宣传，讲好人大故事，传播人大声音，增强人大影响力。7篇论文获茂名市人大奖励，《推进民生实事代表票决制的实践与思考——以信宜市水口镇为例》被省人大评为优秀研究成果。在上级人大媒体发稿50多篇，在省人大公众号发稿位居全省县级前列，在茂名人大公众号发稿县级第一。 

　　五、坚持固本强基，履职水平不断提升

　　始终把加强自身建设摆在重要位置，坚持强素质、重规范、转作风、聚合力，不断提高人大干部履职能力和水平。一是加强学习培训。坚持“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《习近平谈治国理政》第三卷，及时传达贯彻上级有关部署要求，组织外出考察培训，全市人大干部驾驭人大工作的能力进一步提升；二是坚持党建引领。全面落实新时代党的建设总要求，抓好机关党组织换届，落实基层党建三年行动方案，坚持“三会一课”制度，落实“一岗双责”，举办党章党规党纪教育培训班，以党风促作风，形成了清正务实、团结奋进的良好局面；三是强化制度管理。抓好常委会会议议事规则、主任会议议事规则、市人大与市政府交心通气制度、市政府向市人大常委会报告财政重点专项工作制度、代表参加常委会活动制度的完善落实，人大工作制度化、规范化水平不断提高，工作效能进一步提升；四是密切联系指导。通过召开交流会和上下联动开展监督等方式，加强上下级人大工作交流，形成工作合力。学习贯彻人大街道工委工作条例精神，指导东镇街道落实条例要求。市人大社会委和法制委围绕常委会重点工作，开展了一系列有效监督，取得了积极成果。

　　各位代表，过去的一年，市人大常委会作出了不平凡努力，付出了艰辛汗水，取得了显著成绩。这是市委正确领导的结果，是全体代表、市人大常委会组成人员、市人大各专委共同努力的结果，是“一府一委两院”和镇街人大密切配合、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，市人大常委会的工作与新时代的要求和人民群众的期盼还有差距，监督实效仍需进一步增强，代表建议办理质量仍需进一步提升，人大干部的工作能力和水平仍需进一步提高。对此，我们将采取有效措施加以解决。

　　2021年主要工作任务

　　2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好人大工作，意义重大，责任重大。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市十三届五次党代会和市委十三届十四次全会的部署要求，围绕生态立市、创新驱动、产业强市、城市提质、乡村振兴、全域旅游六大发展战略，以新担当新作为，推动信宜实现更高质量发展。

　　一、突出政治引领，着力提升政治判断力领悟力执行力

　　进一步加强理论武装，持续深化学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。进一步提高政治能力，立足“两个大局”和构建新发展格局，砥砺初心、掌握大势、把握全局，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，把坚持党的领导、坚守人民情怀贯穿于人大依法履职全过程。进一步强化政治忠诚，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　二、突出服务大局，着力落实市委决策部署

　　始终坚持市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，在全市发展大局中找准人大履职的定位和工作着力点，在推动更高质量发展中扛起人大担当，展现人大作为。坚持围绕中心、服务大局，按照市委的决策部署和工作要求谋划开展人大工作，科学统筹安排监督、讨论决定重大事项、代表等工作，准确贯彻落实市委人事安排意图，为“一府一委两院”开展工作提供组织保证。

　　三、突出监督重点，着力提高监督实效

　　坚持问题导向、目标导向，突出监督重点，强化过程监督，实行正确监督，实现有效监督。突出围绕市十三届五次党代会报告提出的重点工作和我市“十四五”规划纲要的实施，重点对2021年国民经济和社会发展计划、财政预决算、乡村振兴、创建国家森林城市、环境状况、检察公益诉讼、常委会评议意见落实等方面的工作进行审议，对新农村示范村建设和村级水质净化设施建设开展专题视察，对茂名市禽畜养殖条例的贯彻实施开展执法检查，对代表票决的民生实事项目落地落实情况进行跟踪监督，对教育局、科工商务局、人社局、城管执法局、林业局的工作开展评议。通过强化刚性监督，突出跟踪问效，推动相关工作开展，促进有关问题解决。

　　四、突出代表主体地位，着力保障代表履职

　　健全代表管理服务机制，完善代表履职档案，激发代表履职热情。管好用好代表联络站，组织代表正常化规范化开展学习、培训、视察、评议、走访联系选民等活动，不断释放联络站的效能作用。以建议内容和办理工作高质量为目标，进一步完善代表建议审核交办督办机制，探索开展办理工作满意度测评和建立答复承诺解决事项台账制度，推动问题解决率和代表、群众满意率“双提升”。深入推进代表参与民间纠纷调解工作，更好发挥代表在构建基层营造共建共治共享社会治理格局中的作用。坚持邀请代表列席常委会会议，扩人大代表对常委会活动的参与。继续组织代表开展主题活动，让代表在美丽信宜建设中发挥作用、作出贡献。

　　五、突出高标准严要求，着力做好换届选举

　　今年是县乡人大换届年，常委会要认真贯彻落实上级的部署要求，深入学习宣传贯彻选举法和地方组织法，切实加强对换届选举工作的组织领导，以高度负责的态度、务实高效的举措、严谨细致的作风，高标准、严要求，依法依规依时做好换届选举的各项工作。

　　六、突出加强自身建设，着力提高履职本领

　　坚持与时俱进加强履职能力建设，着力提高政治能力、调查研究能力、群众工作能力、开拓创新能力、狠抓落实能力。坚持以政治建设为统领，推进常委会及机关思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和纪律建设，建设绝对忠诚、履职尽责、担当有为、充满活力的人大干部队伍。加强“两个联系”，完善常委会与“一府一委两院”沟通协调机制，促进镇级人大工作平衡发展，推动人大工作整体水平提升。积极实施省人大“巩固基础，强化履职”两年行动计划，巩固深化县乡人大工作成果，总结推广好做法新经验，推动我市人大工作不断出亮点创特色开新局。

　　各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共信宜市委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，在开启新时代信宜高质量发展的新征程上，奋力作为，合力共为，为加快建设宜居宜业宜游的现代化美丽信宜作出新的更大贡献!