根据信宜市2019至2020审计年度审计项目计划，信宜市审计局派出审计组自2020年3月31日至5月22日，对信宜市“放管服”改革推进和营商环境优化情况进行审计调查，主要审计我市政务服务领域政府服务模式改革和信息系统对接及数据共享推进情况、交通领域规范公路货运执法政策落实情况，相关单位对提供的会计资料、其他证明材料的真实性和完整性负责，并作出了书面承诺。信宜市审计局的责任是依法独立实施审计调查并出具审计调查报告。

　　一、被调查事项的基本情况

　　（一）政务服务领域政府服务模式改革情况

　　1.窗口设置和综合受理部门联办的实现情况

　　我市建立了市、镇、村三级政务服务平台，实体大厅延伸至村（社区），全市有1个市级公共服务中心、19个镇（街）公共服务中心、400个村（社区）公共服务中心。市公共服务中心于2017年12月25日开始运行，按照“一门式、一网式”政府服务改革要求，各部门分设的办事窗口整合为政府综合服务窗口。目前进驻市公共服务中心市直部门38个，其中常驻部门25个，非常驻部门13个，进驻事项1226项，公安、税务、不动产、公共资源交易中心、供电局、供水（开源股份有限公司）、新奥燃气公司等7个部门设置专项服务窗口44个，另外设置综合服务窗口16个，负责受理其余31个部门的业务，此外设置咨询服务窗口2个，负责导办业务。另外，根据上级文件要求，信宜市政务服务数据管理局（以下简称市政务服务数据管理局）设立了四个分中心，分别是公积金分中心、社保分中心、婚姻登记处分中心、车管所分中心。我市在县域副中心设立信宜市公共服务中心钱排分中心。

　　此外，市政务服务数据管理局已在市公共服务中心内设置“投资建设项目”、“商事登记”、“不动产登记”等主题服务。

　　市政府投资项目审批时间压缩至90个工作日以内；社会投资项目审批时间分别控制在60个工作日以内和45个工作日内。通过驻市公共服务中心的市场监督管理局、税务局、公安局、信宜农商银行等单位窗口联合办理，开办企业时间整体压缩至1个工作日内。推广“线上办、（粤省事）码上办”新模式，营业执照线下办理已实现只要提交的材料齐全，即可现场办结、立等可取。市自然资源局和市住建局、市税务局联动，在市公共服务中心建立不动产交易、征税、登记的“一窗式办理”，现在只需在一个窗口申请，提交一套资料，一次即可办好。

　　2.办事指南实现标准化、规范化情况

　　按照全省政务服务事项标准化梳理工作部署，加快编制市、镇（街道）、村（社区）三级行政权力事项和公共服务事项实施清单，编制完善公共服务事项指导目录，逐步实现公共服务三级全覆盖。我市市直各职能部门已将各自单位的11类事项录入广东政务服务网，所有事项实现了“十统一”，压减了审批部门对审批材料的自由裁量空间，优化了办事流程，厘清了责任，减少职能部门间扯皮塞责的理由。

　　3.服务评价体系和便民服务措施情况

　　市公共服务中心对窗口服务已引入“好差评”系统，市政务服务数据管理局可通过“好差评”系统汇总评价各窗口服务质量；市公共服务中心设有24小时自助服务区，可以查询、自助办理出入境、身份证、税务等业务。在办事大厅内提供语音叫号、座椅、饮用水、签字笔、印泥、有偿快递等服务。

　　4.数字政府建设应用情况

　　我市已将所有行政审批和公共服务事项录入广东政务服务网，所有事项业务流转和报送由系统进行受理和流转分派，实现了数据统一、业务统一、流程统一，对办理中的业务，也实时公示办理进度和办理结果。

　　按广东省、茂名市的部署，我市已向群众推广使用“粤省事”小程序办事，目前我市实名注册小程序的市民已超过47万。

　　（二）信息系统对接及数据共享推进情况

　　申请人能通过广东政务服务网、自助服务终端、手机客户端（“粤省事”小程序）等多种途径在线填写、编辑电子表单办理各事项。2019年，我市已收集全市各镇（街道）、各职能部门等相关政务服务印章，并报送至茂名市数广公司，由该公司统一制作电子印章，目前仍在制作中。

　　我市的实体办事大厅部分办理的业务数据（综合服务窗口收件的业务）能与省政务服务网连接上，茂名市对各县级市（区）业务数据可以实现直接管理，各县级市（区）数据能实时介入查看。但目前我市各个职能部门的专用系统（平台）之间未能实现业务数据对接，未能实现统一信息共享。

　　（三）交通领域规范公路货运执法政策落实情况

　　1.治超联合执法落实情况

　　我市制定了治超联合执法实施方案，成立交通运输、公安部门联合执法工作领导小组，市交通运输局参与联合治超的共有8个执法中队，执法人员共35人。执法中队联合公安交警部门在我市10个流动治超路段开展治超执法工作，各执法中队根据各自辖区实际情况每月提前做好治超执法工作计划，每周与辖区内的公安交警开展联合治超执法1次以上，对超限超载运输车辆保持高压态势。

　　2.治超行政处罚情况

　　市交通运输局根据《交通运输部 公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》（交公路发〔2017〕173号）文件要求，对于未设置超限检测站的普通公路，不定期联合开展流动巡查执法，市交通运输局联合交警查处货车超限超载案件2019年110宗，2020年1-3月12宗，卸载货物2019年820.445吨，2020年1-3月120.15吨。

　　3.处罚合法性情况

　　市交通运输局根据《广东省交通运输厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》的相关规定对案件进行处罚，罚款超过5000元人民币的案件都列为重大案件，经集体讨论后再作出处罚决定，并且在每年一月初，重大案件集体讨论小组都会召开一次会议，就该年度符合减轻处罚案件的统一处罚标准进行讨论，暂未发现处罚依据不合法、标准不统一的情况。

　　4.货车违章执法信息公开情况

　　市交通运输局的执法案件均在“广东省交通综合行政执法信息系统”处理，并在“广东省行政执法信息公示平台”上进行公开，进入该网站即可查询，不需要到办事窗口查询。

　　二、审计评价意见

　　审计调查结果表明，市政务服务数据管理局和市交通运输局能认真贯彻落实关于“放管服”和营商环境优化改革政策要求，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，精简审批程序和缩短审批时限，进一步提高政府效能，推动我市经济稳定发展，营造良好的营商环境。