根据《中华人民共和国审计法》第十九条和《广东省预算执行审计条例》第二条规定，信宜市审计局派出审计组，自2024年2月29日至4月30日，对信宜市2023年度本级财政预算执行、决算草案和其他财政收支情况进行了审计，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。信宜市财政局（以下简称市财政局）及有关单位对其提供的财务会计资料和其他相关材料的及时性、真实性和完整性负责，并作出书面承诺。信宜市审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

　　一、审计评价意见

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，我市坚持稳中求进工作总基调，认真执行信宜市人大常委会审议通过的2023年预算草案，预算执行情况总体较好。受到多重超预期因素影响，我市财政收支矛盾加剧，市财政局在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，坚持稳字当头，稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，有力有效服务信宜高质量发展。

　　2023年全市一般公共预算收入增长5.5%，完成预算的102.2%。一般公共预算支出增长0.2%，完成预算的101.1%，全力保障教育、医疗卫生等重点领域支出，其中教育支出增长1.5%；文化旅游体育与传媒支出增长1.3%；节能环保支出增长12.5%；农林水支出增长15.6%。上级下达的债券资金主要用于市政和产业园区基础设施、交通基础设施、科教文卫等社会事业。

　　审计结果表明，信宜市2023年本级财政管理不断完善，财政预算执行情况良好，决算草案编制和财政收支管理总体较为规范。本次审计也发现，市财政局在财政管理中仍存在年初预算编制不够细化、非税专户收入缴库不及时、对债券项目的绩效目标管理不到位等方面的问题，应进一步纠正和改进。

　　二、审计中发现的主要问题

　　（一）财政预算管理方面的问题。

　　1.年初预算编制不够细化，部分项目支出未细化到具体单位。

　　2.未按规定将上级转移支付资金纳入预算管理。

　　（二）财政资源统筹利用方面的问题。

　　1.部分单位挪用财政专项转移支付资金。

　　2.未按规定收回镇村连续两年结转结余的上级专项转移支付资金。

　　（三）财政收入质量方面的问题。

　　1.非税专户收入未及时上缴国库。

　　2.北界镇政府未按规定上缴非税收入。

　　（四）财政支出约束方面的问题。

　　1.镇隆镇的村集体工程类收益项目未经市发改局立项批复。

　　2.部分预算单位超预算支出。

　　（五）预算绩效管理方面的问题。

　　1.省级乡村振兴驻镇帮镇扶村等资金未使用，未及时发挥效益。

　　2.市财政局对债券项目的绩效目标管理不到位，未同步下达审核后的绩效目标。

　　3.部分镇卫生院未按时完成中医阁建设项目，超时执行项目经费。

　　4.镇隆镇卫生院未按时完成绩效目标。

　　5.市住建局未按要求开工建设保障性安居工程项目，项目开工率未达100%。

　　（六）政府投资及采购方面的问题。

　　1.市消防救援大队的政府投资项目组织管理较薄弱，项目开工建设前未取得工程建设施工许可证，未按规定设立农民工工资专用账户。

　　2.部分单位未严格执行政府采购制度。

　　3.部分单位电子卖场使用不规范，未及时在云平台完成合同公开程序。

　　（七）部门预算管理及其他方面的问题。

　　债券项目实施单位未将专项债券资金收支纳入部门预算管理。

　　（八）以往审计发现问题整改情况。

　　针对市审计局2023年对信宜市2022年度本级财政预算执行、决算草案和其他财政收支情况审计中发现的问题，市财政局及有关单位基本已按要求进行整改，但以下问题仍未整改到位。具体如下：违规发放死亡人员补贴、省级产业园建设专项帮扶资金未及时发挥效益、2022年第二批省级乡村振兴驻镇帮镇扶村专项资金未发挥预期效益等3个问题。

　　三、审计建议

　　（一）强化财政预算管理，加强财政资源统筹。严格执行《预算法》，科学、准确编制预算，进一步细化预算，将预算资金直接安排到具体单位和项目，强化预算约束力。上级下达的转移支付资金要及时使用，加快专项资金使用进度，提高财政资金使用效益。

　　（二）提高财政收入质量，着力盘活存量资金。加强财政专户及部门单位非税收入管理，做到各类财政收入应收尽收，并按规定纳入预算管理。盘活存量资金，对没有指定用途或因政策变化无需继续执行的存量资金，应尽快清理整合，统筹安排使用，提高财政资金的使用效率。

　　（三）优化财政支出结构，加强部门财务管理。各部门、各单位应规范会计核算，加强财务支出管理，按批准的年度预算和用款计划拨付资金。

　　（四）加强政府投资管理，严格实行政府采购。各部门、各单位应加强政府投资项目组织管理能力，健全内部管理机制，严格执行政府采购制度，应纳入政府采购范围的项目必须通过政府采购流程采购，规范使用电子卖场。