根据《中华人民共和国审计法》和信宜市2022年下半年审计项目计划安排，信宜市审计局派出审计组，自2022年7月29日至9月30日，对信宜市支持市场主体应对疫情纾困发展政策措施落实情况进行了专项审计调查，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。信宜市各有关单位对其提供的财务会计资料和其他相关材料的真实性和完整性负责，并作出了书面承诺。信宜市审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

　　一、基本情况

　　（一）降低生产经营成本方面

　　1.围绕规范涉企收费

　　一是规范地方财经领域收费的情况。2022年3月，信宜市财政局根据《财政部关于开展地方财经秩序专项整治行动的通知》（财预〔2022〕13号）有关要求，组织相关部门对各项收费政策开展自查工作，进一步加强涉企收费管理，切实减轻市场主体负担，健全涉企收费长效监管机制，规范地方财政收入征管秩序。

　　二是规范行业协会商会收费的情况。2020年至2022年6月，信宜市民政局联合信宜市发展和改革局、信宜市市场监督管理局印发了《关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作的实施方案》、《关于印发信宜市行业协会商会领域组织开展“我为企业减负担”专项行动实施方案的通知》等文件，规范和监督各行业协会商会收费行为。

　　2.围绕降低用水成本

　　阶段性降低用水价格政策执行的情况。2020年4月，广东信宜开源股份有限公司发布了《关于阶段性降低个体工商户用水价格的通知》，对在该公司独立注册水表用户的个体工商户实行阶段性水价优惠，自来水价（不含污水处理费、清洁卫生费及垃圾处理费）自2020年3月1日起至6月30日止按当时基本水价的10%幅度下调，其中非居民生活用水价格从2.04元/m³下降为1.84元/m³，特种用水价格从3.16元/m³下降为2.84元/m³。2020年3月至6月申请办理阶段性水价优惠的用户数共164户，降价金额合计0.42万元。

　　3.围绕减免房屋租金

　　国有房屋租金减免及对出租、承租双方影响的情况。审计抽查信宜市信访局、信宜市第一小学、信宜市林业局、信宜市人民医院、信宜市怀乡饮水工程管理处等5个行政事业单位，上述行政事业单位2020年至2022年6月总共减免租金365.47万元。

　　4.围绕返还工会经费

　　小微企业工会经费全额返还的情况。2020年至2022年6月小微企业工会经费存在2个企业未全额返还到位的情况，一是信宜市中林松香有限公司已破产无法进行银行验审，导致2021年6月至2022年1月工会经费0.11万元无法返还，目前该公司已出示证明放弃该笔工会经费返还；二是信宜市粤信肉类食品有限公司旺沙分公司2020年10月撤并到信宜市粤信肉类食品有限公司朱砂分公司，导致2020年11月工会经费0.017万元无法返还，茂名市总工会于2022年8月16日将该笔工会经费返还朱砂分公司工会账户。

　　（二）开拓市场需求方面

　　1.围绕加大政府采购支持中小企业力度

　　一是降低准入门槛，允许中小企业参与政府采购的情况。信宜市财政局按照《关于进一步优化政府采购管理工作的通知》（信财采购〔2021〕4号）文件要求，加快采购预算执行进度，提高中小企业政府采购市场份额，及时签约缩短交易时间，确保足额和及时支付政府采购资金。通过从政府采购执行方式和设置预留份额到签订政府采购合同付款期限、付款金额等方面给予中小企业支持。

　　二是调整小微企业价格评审优惠幅度的情况。信宜市财政局参照《转发茂名市财政局转发关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（信财采购函〔2022〕9号）执行调整小微企业价格评审优惠幅度，其中货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠由10%提高至10%-20%，大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由3%提高至4%-6%。

　　2.围绕服务消费券

　　2020年至2022年6月消费券政策由茂名市商务局统筹开展，信宜市科工商务局协助茂名媒体等官方宣传，消费券发放由茂名市商务局委托中国建设银行茂名分行、银联商务股份有限公司广东分公司负责，相关资料由茂名市商务局统一掌握。

　　（三）金融支持纾困解难方面

　　对疫情防控重点保障企业提供优惠利率及发放财政贴息的情况。信宜市财政局按照《茂名市财政局关于下达疫情防控重点保障企业优惠贷款贴息资金预算的通知》（茂财金〔2020〕3号）要求，在2020年7月9日已将贴息资金专款全部拨付到位。

　　（四）困难行业纾困政策落实方面

　　1.围绕旅游业纾困政策

　　一是省财政统筹的文旅企业纾困扶持资金管理使用的情况。根据茂名市财政局《关于下达2020年省文化繁荣发展专项资金（省文化和旅游厅负责部分，第二批）的通知》（茂财科教〔2020〕19号），2020年信宜市财政局划转专款扶持信宜市西江温泉度假村有限公司、信宜市天马山旅游发展有限责任公司、信宜市新城国际大酒店有限公司等5个文旅企业复工复产；2020年信宜市文化广电旅游体育局组织广东云开旅行社有限公司、信宜市天马山旅游发展有限责任公司等符合条件的文旅企业，申报获取茂名市级支持旅游企业复工复产经费。

　　二是文旅部门编制旅游企业融资需求清单为金融机构加大信贷投入力度提供便利，金融机构扩大信用贷款支持、推广随借随还贷款的情况。

　　二、审计中发现的主要问题及处理意见

　　（一）降低生产经营成本方面

　　部分行业协会商会制定的会费档次超过4级。

　　（二）防范和化解拖欠民营企业、中小企业账款方面

　　工程未及时办理竣工价款结算手续，拖欠施工方工程款。

　　三、审计建议

　　（一）积极落实助企纾困政策，进一步支持各类市场主体的复工复产，降低企业生产经营成本，不断开拓市场需求，加大各项助企政策优惠力度，推动经济社会的稳步发展。

　　（二）规范行业协会商会收费行为，加强对行业协会商会的管理和监督，促进其规范自律和健康有序发展，更好地服务会员。

　　（三）健全拖欠民营企业、中小企业账款台账，及时解决拖欠民营企业、中小企业账款的情况，加强披露拖欠信息，防止新增拖欠，切实缓解企业经营压力。