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信宜市人民政府关于印发信宜市生态公益林管理办法的通知

来源: 发布时间:2015年01月06日 11:28:02 点击数:

信宜市人民政府

关于印发信宜市生态公益林管理办法的通知

 

信府〔201422

 

 

各镇人民政府、街道办事处,市府直属各单位:

《信宜市生态公益林管理办法》业经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

  信宜市人民政府

   2014年7月2日

 

 

信宜市生态公益林管理办法

 

第一章  总则

 

第一条  为加强生态公益林建设、保护和管理,改善和优化生态环境,促进经济和社会可持续发展,维护生态公益林经营者的合法权益,根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》(广东省人民政府第48号令)、《广东省生态公益林效益补偿资金管理办法》(粤府函〔2003215号)、《广东省生态公益林调整管理办法(试行)》(粤林〔2009173号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的生态公益林是指本市辖区范围内国家级和省级生态公益林。

第三条  在本市行政区域内从事生态公益林建设、保护管理、效益补偿和生产经营等活动的单位和个人,必须遵守本办法。国家、省另有规定的,从其规定。

第四条  生态公益林建设实行统一规划、依法保护、严格管理、权责一致、分级负责的原则。

第五条  生态公益林建设、保护管理实行领导任期目标责任制,市、镇(街道)、村(社区)三级逐级签订目标责任书。

第六条  各镇人民政府、街道办事处负责本镇(街道)行政区域内生态公益林的区划建设、保护管理和效益补偿工作;市林业局负责本市行政区域内生态公益林区划建设、保护管理和效益补偿工作的总体协调、业务指导、检查督促和信息收集;市财政局负责本市行政区域内生态公益林效益补偿资金的划拨、监督和管理;其他有关单位要根据职责做好相关工作。

 

第二章   区划建设

 

第七条  生态公益林区划建设应当坚持可持续发展、因地制宜、因害设防、合理布局、突出重点的原则,优先将国道、省道、县道两旁和河流沿岸、水库周围、城镇周边、自然保护区、森林公园、高山区划为生态公益林。

第八条  生态公益林面积要在原有基础上逐步扩大,各镇(街道)生态公益林面积应占林业用地面积25%以上。

第九条  生态公益林区划必须落实到地籍小班,实行小班经营管理。经批准的生态公益林地籍小班由市人民政府予以公布,各镇人民政府、街道办事处会同村(居)委会予以现场具体界定,与林地经营者或林木所有者签订现场界定书和管护协议书。任何单位和个人不得擅自调整生态公益林地籍小班,因特殊情况确需调整的,应按照《广东省生态公益林调整管理办法(试行)》等有关规定办理。

第十条  生态公益林经划定,原林地林木权属不变,权属权利受法律保护。要对生态公益林林地林木的所有权、使用权进行确认登记,办理林权证,为保护管理和效益补偿提供依据。

 

第三章   保护管理

 

第十一条  宣传与公示。各镇人民政府、街道办事处应在生态公益林区域周边明显处(如山口、路口、村边等)竖立永久性宣传牌,并以行政村为单位制作、公示生态公益林分布示意图,提高群众保护意识。

第十二条  落实护林人员。各镇人民政府、街道办事处应根据辖区生态公益林面积、分布特点和有关规定,落实专职护林员,并严格管理,负起管护责任。同时,积极推行管护承包责任制,按规定落实有法人资格、护林经验好的管护单位承担日常管护工作,并与之签订管护承包合同书。

第十三条  防火管理。严格执行《森林防火管理条例》,严查违规带火种进入林区和违规炼山作业;加强防火宣传,强化防火知识培训,营造生物防火林带,组建扑火队,切实做好山火预防和扑救工作。

第十四条  经营管理。严格按生态公益林相关规定进行经营管理,减少人为破坏。

(一)封山管护。对生态公益林实行封山管护,禁止在生态公益林区从事开垦、开矿、采石、挖砂、取土、放牧、狩猎、筑坟以及其他毁林行为。

(二)采伐管理。禁止采伐生态公益林,确因重点建设项目、林木更新改造、卫生间伐或抚育间伐需要采伐生态公益林的,须经省级以上林业行政主管部门批准。

(三)林地征占用。任何单位和个人不得非法占用生态公益林林地,确因重点建设项目需要征占用的,应当经市林业局审核同意后,逐级报省级以上林业行政主管部门审核同意,并依法办理用地审批手续。

(四)其他管理。不得转让、抵押生态公益林林地和林木。

第十五条  建设与提升。对生态公益林实行封、造、补、抚、管相结合,逐步提高生态功能等级。

(一)应组织林地经营者采用优良乡土阔叶树对生态公益林内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地限期造林,恢复森林植被。

(二)对生态功能低下的疏林、残次林和低效林分,通过补植套种乡土阔叶树,提高森林质量和生态效益。

第十六条  加强执法。对生态公益林权属纠纷或争议,应及时调处,化解群众矛盾,维护林农权益;对未经批准砍伐林木、征占用林地和毁林开垦、开矿、采石、挖砂、取土、捕猎及违规用火等破坏生态公益林的违法行为,应严肃查处,切实维护林区安全。

 

第四章  效益补偿

 

第十七条  对因划定为生态公益林而禁止采伐林木造成经济损失的林地经营者或林木所有者,政府给予损失补偿。

第十八条  资金使用。生态公益林效益补偿资金包括各级财政安排用于生态公益林效益补偿的专项资金。根据省的相关规定,生态公益林效益补偿资金分为损失性补偿和管护经费两项。

(一)损失性补偿。占总额75%,用于补偿林地经营者或林木所有者因禁止采伐林木造成的经济损失。自留山、责任山是农户的,补偿对象是农户;未承包或未租赁的村集体林地林木,补偿对象是集体林权制度改革确定的受益人;已依法签订了林地林木承包或租赁合同的,在合同期内,补偿对象是承包者或租赁者;执行“谁种谁有政策”,但未与林地所有者签订合同的,补偿对象为经协商(协议)确定的对象。

(二)管护经费。占总额25%,分省统筹经费、管理经费和管护人员经费三项。省统筹经费占总额3%,由省统筹使用;管理经费占总额4%(县级1.5%、镇级1.5%、村级1%),县级经费主要用于生态公益林信息系统建设、宣传培训、检查验收等支出,镇、村级经费专项用于生态公益林的协调管理;管护人员经费占总额18%,主要用于支付管护人员工资和管护工具购置等。

第十九条  资金发放。

(一)损失性补偿资金发放。实行凭证(林权证、股权证或其他证据)发放,由各镇(街道)林业站负责本辖区生态公益林档案资料管理,每年编制资金发放明细表,加盖镇人民政府(街道办事处)公章后报市林业局审核汇总,经市财政局审核同意后实施,由市财政局通过银信账户直接发放给补偿对象。对自留山、责任山,要将损失性补偿足额发放到林农手中;对集体统一经营山林,要将损失性补偿的70%以上发放到林农手中。

(二)管护经费发放。镇级管理经费直接划拨给镇人民政府或街道办事处;村级管理经费实行报帐制,村(社区)凭支出凭证到镇(街道)财政所报帐列支。

 

第五章  责任追究

 

第二十条   市林业局和有关部门应对生态公益林建设、保护管理和效益补偿工作加强检查督促和业务指导,并对下列情形作出处理决定:

(一)镇(街道)未按规定落实护林人员(管护单位)开展巡山护林,致使辖区内出现严重的乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦和山火等问题,市林业部门应及时报告市政府,并对相关镇(街道)发出限期整改通知书,限期落实。

(二)对未经批准砍伐林木、征占用林地和毁林开垦、开矿、采石、挖砂、取土、捕猎及违规用火等违法行为,未构成犯罪的,依法给予处罚;构成犯罪的,移送司法机关追究违法者的刑事责任。

第二十一条  任何单位和个人不得以任何形式挤占、挪用、截留或骗取生态公益林效益补偿资金,违者将按有关规定严肃处理,追究单位领导和直接责任人的责任,构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条  林业主管部门工作人员和其他国家机关工作人员,因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为,致使生态公益林受到严重破坏的,追究有关单位和个人的责任,构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条  每年年底,市政府对各镇(街道)生态公益林建设、保护管理和效益补偿工作进行检查,通报检查情况,对工作扎实、任务完成好的给予表扬,工作不力、任务不完成的给予问责。

 

第六章   

 

第二十四条  本办法由市林业局负责解释。

第二十五条  本办法自公布之日起施行,有效期为5年。原我市有关生态公益林管理的规定与本办法不一致的以本办法为准。

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