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2012年政府工作报告

来源: 发布时间:2012年04月26日 17:02:46 点击数:

——2012年4月8日在信宜市第十四届

人民代表大会第二次会议上

 

信宜市市长 梁永全

 

各位代表:

 我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

过去一年工作回顾

 

 2011年是极不平凡的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,市政府团结和依靠全市人民,以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以“强特色产业,造生态新城,建幸福信宜”为主攻方向,凝心聚力,务实奋进,推动经济社会全面发展,较好地完成了市十三届人大六次会议确定的各项目标任务,实现了“十二五”良好开局。

 ——经济保持平稳较快发展。初步统计,2011年,全市完成生产总值251.51亿元,同比增长13.8%。其中,第一产业增加值66.7亿元,增长5.8%;第二产业增加值80.68亿元,增长19.1%;第三产业增加值104.13亿元,增长15.3%。三大产业结构比重由2010年的27.5:30.2:42.3转变为去年的26.5:32.1:41.4。固定资产投资完成33.85亿元,增长68.6%;社会消费品零售总额130.51亿元,增长17%;外贸出口7678万美元,增长35.5%;实际利用外资534万美元,增长4.9%;财政总收入23.78亿元,增长27.1%,其中一般预算收入5.66亿元,增长17.6%;城镇居民人均可支配收入12308元,增长15.7%;农民人均纯收入8189.6元,增长20.4%。

 ——三大产业发展呈现良好势头。工业经济全面提速。2011年,全市工业增加值75.14亿元,增长19.2%。其中规模以上工业增加值26.8亿元,增长35.1%,增幅比上年提高8.4个百分点。竹编、毛纺织、食品加工、家具制造、非金属矿开采及加工等行业增长均超过40%。产业转移园区规模以上工业产值达15.98亿元,增长72.7%。风力发电项目顺利推进。其中,中坳风电项目今年上半年可并网发电,钱排风电项目也进入了建设期。特色农业蓬勃发展。去年,全市粮食生产再获丰收。一批种植、养殖业基地建设有效推进。我市三华李被评为“岭南十大佳果”,怀乡鸡获得“广东省名牌产品”称号,一批农产品获得国家无公害食品和绿色食品认证。新培育茂名市级农业龙头企业1家,累计培育省级和茂名市级农业龙头企业6家。我市获得省级“农产品品牌打造示范市”称号。第三产业加快发展。旅游配套设施不断完善,石根山生态休闲旅游区主体建设基本完成。各生态旅游景点建设和旅游项目推介取得新成绩。去年,实现旅游总收入6.07亿元,增长23.2%。房地产业平稳发展,全市商品房销(预)售面积30万平方米,增长12%。批发零售和住宿餐饮业分别增长20.7%和19.6%。2011年底,全市金融机构存款余额153.41亿元,比年初增长17.4%;贷款余额60.9亿元,比年初增长19.1%。信息、物流等行业也较快发展。

 ——基础设施建设稳步推进。随着铁路配套设施进一步完善,铁路客运服务实现了正常化。完成国道路面维修49.5公里,省道路面大、中修36.7公里,县道和自然村公路硬底化改造128.5公里;新建市区候车亭113个,累计建成城乡候车亭372个,符合通客车条件的285个行政村全部开通了客运服务。电力建设继续推进,110千伏大成输变电工程竣工投运,110千伏永隆输变电工程和池洞35千伏配套出线工程也完成大部分工程量,完成219宗配网项目建设。水利建设取得新成效,完成了城区防洪和扶曹水库除险加固等重点工程,完成小型水库除险加固和一批其他水利设施。市政建设有新进展,省道达北线穿城路段工程B、C标段完成路面铺设;完成了南环岛路面改造;动工铺设南环桥至山背桥一河两岸河堤路面;街道路面维护全面加强,城区路况有所好转;市自来水厂引水管网建设全面完成。

 ——生态建设和环境保护初见成效。去年,市财政投资600多万元植树造林,新造林5.78万亩。高标准完成了集体林权制度改革,市政府被评为全省“集体林权改革先进单位”。加大环境保护力度,全面开展矿山整治,打击小炼金、小炼油、盗采稀土等非法行为,有效减少了污染源。城区污水处理厂实现正常运行。大力实施“城乡清洁工程”,市财政投入近1000万元,增配了一批环卫清洁机械,新建和改善了一批环卫设施,加强了城区、镇、村清洁保洁和城乡生活垃圾收集清运。大力整治城区脏乱差现象,加强城区绿化、亮化和美化工作,市容市貌大为改观。

 ——民生保障不断完善。公共财政支出更加向民生倾斜。去年,教育、医疗卫生、公共服务、农林水、社会保障和就业等五大项支出15.8亿元,占市财政总支出的66.5%。市财政直接发放义务教育补贴、农资综合直补、种粮直补、价格补贴、高龄老人补贴、贫困学生生活补贴和中职教育助学金共1.6亿元,向低保、五保、救济对象发放保障资金5208万元。全市新增和推荐就业3万多人。社会保险大幅扩面,社保基金收入2.8亿元,增长41%。新型农村合作医疗参合率达100%,支付医疗补偿金1.6亿元。全面启动新型农村养老保险,参保人数达27.82万人,超额完成省下达的任务。完成农村饮水安全工程46宗,解决了5.9万人的饮水安全问题。建造廉租房135套、公租房803套,超额完成茂名市下达的任务。扶贫开发“双到”投入帮扶资金2.79亿元,50条贫困村年集体经济收入均达3万元以上,5963户贫困户实现了脱贫,贫困村低收入住房困难户住房改建任务全面完成。扶贫开发“双到”三年任务两年基本完成。

 ——社会事业全面进步。义务教育阶段学校基础设施进一步完善,19个镇(街道)均办起了中心幼儿园;新建成市特殊教育学校;普及了高中阶段教育,高考再创佳绩,上省专科线以上人数达10942人,上线率排茂名市各县(市、区)首位;教师工资福利实现了“两相当”。医疗卫生基础建设有效推进,完成了第二批10间卫生院改薄工程;新建的市中医院住院综合大楼投入使用;基层医疗卫生机构综合改革全面完成,国家基本药物制度全面实施。文化事业较快发展,新建成综合文化站3个,累计建成村级文化室253个、农家书屋384间、农村文化广场90个;全年免费送电影下乡4224场(次);一批文艺作品获得省奖励。科技工作有效开展,我市获得“全国科普示范市”称号。人口与计划生育工作扎实开展,首次实现了创“省优”目标。双拥”工作扎实推进,连续五届获得省“双拥模范市”称号。产品质量安全监管得到加强。安全生产形势持续稳定。社会治安综合治理进一步加强,信访、维稳和应急管理工作卓有成效。体育、妇女、儿童、残疾人、外事、侨务、统计、物价、武装、人防、气象、殡改、档案、地志等工作也分别取得新成绩。

 ——“9.21”灾后复产重建任务圆满完成。全市累计投入10.3亿元进行“9.21”灾后复产重建,修复重建交通设施项目271宗、水利设施452宗,垦复灾毁农田3.36万亩,完成中小学校舍修复重建项目48宗,治理地质灾害隐患点26个,在重灾区新建中心村2条,1124户全倒户全部迁进新居,复产重建任务全面完成。“9.21”溃坝索赔工作顺利推进。

 ——政府自身建设有效加强。市政府自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督。一年来共办理人大代表建议74件,政协提案78件。扎实推进机构改革,政府工作部门精简为26个。依法行政和科学民主决策机制不断完善;行政复议、行政应诉、行政执法监督工作扎实开展。行政监察、审计监督和政务公开进一步加强,行政审批电子监察系统不断完善。深化政府系统反腐倡廉建设,加大行政问责力度,政府执行力明显提升。

 各位代表,过去一年所取得的成绩,是在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,全市人民齐心协力、艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻我市人民解放军、武警部队官兵、人民警察、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意!向关心支持信宜建设的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!

 过去一年,虽然我市经济社会发展取得了较好成绩,但我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题:农业产业化水平不高,农产品加工业发展滞后,农民增收面临较大困难;工业企业规模较小,产业园区引进项目少;用地、交通、融资等制约发展的瓶颈问题仍较突出;财政增支因素多,财政运转仍较困难;一些建设项目和民生实事未能如期实施,如年度内向人民代表承诺要办好的10件民生实事中,还有绿道建设未能按期推进实施。对没有按时完成的工作,我谨代表市政府向人民代表表示深深的歉意。今后,凡是市政府向人民代表承诺的事情,我们一定加大办理力度,并且力求办得更好。

 

2012年工作安排

 

 今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,也是加快发展、建设幸福信宜的重要一年。面对新的重要战略机遇期,面对茂名实施滨海发展战略带来千帆竞发的态势,我市广大干部群众人心思干、人心思上。我们一定要乘着这股东风,按照市十二次党代会描绘的美好蓝图,精心谋划新一年的政府工作,努力交出一份人民满意的答卷。

 今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会、茂名市委十届二次全会和市委十二届三次全会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以“强特色产业,造生态新城,建幸福信宜”为主攻方向,贯彻中央稳中求进的经济工作方针,坚持加快发展、跨越发展,努力推动全市经济社会发展上新台阶,以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

 今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,固定资产投资增长40%,社会消费品零售总额增长14%,地方财政一般预算收入增长18%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长9%,城镇登记失业率控制在3%以内,人口自然增长率和万元生产总值能耗完成茂名市下达任务。

 要全面完成上述目标任务,必须重点抓好以下八项工作:

 一、大力抓好招商引资和产业发展,壮大经济总量

 强化招商引资。紧紧围绕丰富的农副产品、矿产、森林、旅游、风力、水力等资源,研究推出一批招商引资项目,开展多层次全方位的招商引资活动。修订完善招商引资考核激励办法,调动各方面尤其是镇级招商引资的积极性。着力抓好“反哺工程”,动员更多成功人士回乡投资置业。上半年,在珠三角地区举办大型招商引资活动,力争引进一批新项目。出台政策措施,大力扶持民营和中小微企业发展。抓好签约项目的跟踪落实,切实解决项目建设过程中遇到的困难和问题,促进项目加快建设,提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。年内引进外来投资实际到位资金5亿元以上,新开工投资超千万元项目8个以上。

 加快推进东莞大朗(信宜)产业转移工业园建设。年内投入3000万元以上,加大园区土地开发力度,新征土地350亩;建成园区污水处理厂,完善配套设施。年内新增入园项目9个以上,总投资超3亿元,实现园区工业产值比上年增加40%以上。

 努力提升特色产业水平。一是推进传统工业转型升级。竹器编织、玉器雕刻等传统工业,要通过整合人才、技术和市场渠道等要素,加快产品升级换代,培育知名品牌。努力推进南玉专业市场体系和南玉质量检测中心建设,促进产业聚集发展。家电元件产业要利用掌握核心技术和自主知识产权的优势,组建产业联盟,推动产业标准制定和质量检测中心建设,着力开发下游产品,推进产业升级。毛纺织产业要加快采用先进设备和工艺,大幅提高生产效率,积极引进毛织机械制造项目,延伸产业链条,增加产业效益。小水电产业要推进装备更新和技术改造,年内争取完成19宗小水电站的扩容。矿产资源开发加工业要做到科学有序、依法依规、安全高效发展,年内协助毓庆矿业、广豪矿业、金枫矿业、广源矿业等一批矿产企业完善相关手续,尽快恢复正常生产。二是培育壮大新兴特色工业。重点推进风力发电、机械制造、生物制药等产业加快发展。加快合水中坳风电项目建设,确保上半年投产;推进钱排风电项目建设;做好贵子、新宝风电项目前期工作,力争年内动工建设。此外,还要加快推进90万吨水泥粉磨站、绿业集团农产品加工、华富五金机械、汇美电器不锈钢制品、牛仔服及指纹锁等项目建设。年内新增规模以上工业企业6家,规模以上工业增加值增长24%以上。三是大力发展现代服务业。启动全市旅游总体规划和专项规划编制工作。推进莲花湖山庄旅游景区建设,完善石根山生态休闲旅游景区设施,争取上半年开业。抓好市旅游服务中心小区市政配套设施建设。年内完成西江温泉、天马山创国家4A景区评估工作。注重保护和挖掘“李花文化”、“南玉文化”等特色文化旅游资源,打造信宜文化旅游品牌。贯彻房地产业调控政策,引导房地产业健康发展。努力促进金融、物流、信息等产业发展。

 二、切实加强“三农”工作,推进农业富民

 落实强农惠农富农政策。贯彻今年中央1号文件精神,加大对“三农”的投入,加快农业科技创新,促进特色农业发展。完善农业补贴制度和涉农资金监管制度,加强资金使用跟踪和效能监督。落实农村扶贫贷款贴息政策,扶持农村困难户发展生产;继续做好农村政策性住房保险,确保100%覆盖;全面做好政策性农业保险工作,力争年内水稻保险覆盖面达100%。加快农村集体经济组织建设,上半年全面完成镇、村以及村民小组集体经济组织发证,年内完成农村集体土地确权登记工作。

 加快转变农业发展方式。在稳定粮食生产的基础上,进一步优化农业结构,加快推进“十二五”规划的十大种植业基地和五大养殖业基地建设,扶持发展蔬菜大棚和建设冷藏保鲜设施,夯实农业发展基础。积极引进良种良法,注重培育本土优良品种,不断做大三华李、甜柿、南药、油茶和怀乡鸡、凼仔鱼、肉牛、肉兔、生猪等品质优、效益好的特色种养业,大力推进农业标准化示范区建设和地理标志产品保护工作,打造一批具有地方特色的农业品牌。大力推进农业产业化经营,发展农产品深加工,力争新发展规模以上农产品加工企业2家,新培育1家省级、2家茂名市级和30家本市级农业龙头企业,辐射带动农业农村经济加快发展。

 推进社会主义新农村建设。加大扶贫投入,巩固和扩大扶贫开发“双到”成果。扎实推进农村低收入住房困难户住房改建工程,年内完成4350户改造任务。完成总投资4100万元的94宗农村饮水安全工程,解决农村9.5万名群众的饮水安全问题。加强农村建设规划管理,抓好1个名镇、6条名村建设,打造一批示范村。加快建立城乡一体的交通、供电、教育、卫生等基本公共服务体系,加强村庄和农村河道的环境整治,推进农村改厕、改灶等工作,改善农村生产生活条件。

 三、着力推进基础设施建设,夯实经济社会发展基础

 大兴交通。积极配合做好包茂高速公路信宜段动工建设工作,争取年内动工。力争年内启动国道207线市区南环岛至镇隆路段扩改。完成国道207线响水至水汶路段5公里、省道283线荔枝岭至西江路段20公里的路面改造。力争省道370线达垌至西江路段60公里、280线筠竹坝至牛颈坳路段30公里、283线松岭至荔枝岭和西江至沉香岭路段31公里的路面改造工程动工建设。完成丁堡路口至火车站路段路面改造。抓好43.6公里的县道和经济网络线路改造。完成100公里通自然村公路和镇村网络连通线公路改造。推进9座危桥改造。动工建设镇隆客运站,促进城乡交通均等化。

 大办水利、电力。抓住中央和省对水利加大投入的机遇,抓紧做好省小型农田水利重点县申报工作,确保年内申报成功。推进高城水库除险加固、黄华江大成墟镇段、钱排河墟镇段和达垌段综合治理等重大水利项目的立项和实施。做好石狗水库扩容、东江水闸重建和尚文、高城、怀乡引水三大灌区改造项目的前期工作,力争有更多水利项目纳入省规划建设笼子。同时,扎实推进11宗小型病险水库和病险水闸的除险加固,争取怀乡引水除险加固工程复工。加快城区防洪和山田水库除险加固工程扫尾。加大电网建设力度,年内完成1.4亿元电网建设投资计划,继续推进110千伏城西、池洞、永隆变电站和35千伏贵子中伙变电站建设,做好池洞变电站35千伏配套工程建设,抓好164个配网基建常规项目实施工作,进一步改善电网质量,提升电力供应的稳定性和可靠性。

 大举市政建设。年内完成市人民公园改造和锦江大桥重建工程。抓好南环桥至山背桥“一河两岸”堤路铺设。启动火车站站前大道建设。实施城区南出入口扩改。筹建市行政中心和位于城西的市客运站、市公交汽车站。完成红旗路和解放路路面改造。做好迎宾大道改造的前期工作。加快推进城区“三旧”改造,着力清理闲置和低效用地,提高项目用地效率,破解用地瓶颈。强化土地储备工作,年内实现新增土地储备500亩以上。完善一批新建成区和居民小区配套设施。继续抓好绿道建设,力争年内建成绿道10公里。逐步完善城市文体、休闲、娱乐、消费等配套设施。加强城市亮化、绿化、美化,提升城市形象。

 四、扩大投资、消费、出口规模,拉动经济增长

 继续扩大投资规模。抓住宏观经济环境趋向稳定,省加大农村水利投资和茂名开展“交通大会战”的有利时机,多渠道筹集资金,推进一批重大基础设施项目建设,力争固定资产投资比上年增加40%以上。争取设立小额贷款公司和引进中小企业贷款担保机构,畅通中小企业融资渠道,进一步激活投资。

 大力改善消费环境。继续推进“万村千乡”市场工程建设,年内新建35家平价商店。整合城南市场,改造绿鸦山市场。深入开展“质量强市”活动,全面加强产品质量监督和管理。全力推进“药品安全示范市”创建工作,加强基本药物质量管理,确保人民群众用药安全。扎实开展以打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会信用体系、建设市场监管体系为主要内容的“三打两建”工作,改善消费环境,提升群众消费信心。

 努力做好外贸出口工作。加强竹器、玉器、林产化工等出口产品基地建设,引导出口企业开发新产品,提高产品质量,开拓国际市场,年内完成外贸出口8200万美元以上。引进1至2家新的外向型企业,推动原有外向型企业增资扩产,全年实际利用外资总额达560万美元以上。

 五、全面加强城镇规划和管理,为建设“后花园”起好步

 围绕建设茂名地区“生态后花园”定位,修编城区近期建设控制性规划,编制站前大道片区、城西片区、尚文片区、市区四大出入口景观等4个控制性详细规划,修编6个镇区总体规划,编制1个名镇和6个名村规划以及50个省级村庄规划试点村的规划。全面加强规划管理和组织实施工作,坚持打击城乡违章建筑,确保城乡建设规范、有序、可持续发展。继续推进“城乡清洁工程”,健全市、镇、村三级环境卫生管理体系,加大清洁保洁力度,推进城乡环境卫生持续好转。年内创建1个省级卫生镇、2条省级卫生村,建成城区生活垃圾无害化处理场首期工程和建筑垃圾消纳场。继续抓好市容市貌综合整治。抓好森林“碳汇工程”和国道、省道两旁的生态景观林带建设和生态保护,大力开展植树造林,年内完成植树造林5.8万亩。加强森林防火,强化林木砍伐审批管理,保护森林资源。加强环境监测,严格项目审批,严控污染源增加。加强水资源管理,加强城区集污管网维护,强化市污水处理厂生产监管,加强城区河道清洁,确保鉴江河水质稳定提高。同时,加强地质灾害防治,推进节能降耗。

 六、深化各项改革,增强发展活力

 按要求完成事业单位分类改革。扎实推进行政审批制度改革,清理和取消不适应经济社会发展的行政审批事项。营造廉洁高效的政务环境,优化办事程序,上半年建成市行政服务中心,实施行政服务集中管理。扎实抓好农村综合改革,按照镇级主体功能区划分,实施简政强镇事权改革,整合镇级事业站所,推进镇级财政体制改革,逐步完善镇级财税激励机制,增强农村经济社会发展活力。完善国有土地和矿产开采权出让制度。加快推进国有资产登记和管理改革,提高国有资产管理水平。推进文化体制改革,重点推进广播电视台、新华书店和粤剧团转制重组,进一步理顺管理体制,增强发展活力。深化医疗体制改革和基层医疗卫生机构综合改革,扩大基本公共卫生服务范围。

七、大力发展各项社会事业,致力改善民生

 加强农村富余劳动力培训和转移工作,年内完成职业技术培训1万人以上,新转移农村劳动力3万人以上。实施更加积极的就业政策,做好城镇就业指导,推进下岗再就业,新增城镇就业8000人以上。进一步扩大城镇职工养老保险覆盖面,确保参保率达95%以上。扎实抓好农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险工作;全面启动城镇居民养老保险工作;做好新型农村养老保险扩面工作,努力实现全覆盖。落实“五保”供养和最低生活保障制度,加强留守妇女儿童帮扶工作,动工建设市残疾人康复中心和市养老护老中心。加大保障性住房建设力度,年内新建保障性住房360套。以创建“教育强市”为抓手,加强各阶段学校基础设施建设,推进义务教育阶段学校安全保卫工程建设,建成市实验幼儿园并开学招生,加快外出务工子弟学校建设,每镇建成1所寄宿制学校,建成市德育学校,推进镇级规范化中心幼儿园建设,上半年基本完成朱砂、水口两个省级“教育强镇”创建,年内完成池洞、镇隆、大成、贵子等4个茂名市级“教育强镇”创建。开展市人民医院创建“三级综合医院”工作,启动市精神病医院扩建工程,推进村级卫生站(所)规范化建设,进一步提升城乡医疗卫生服务水平。建成1家数字影院,完成新宝、高坡2个文化站建设,推进农村电影放映工程,年内放映4000场(次)以上。稳步推进有线电视村村通工程,年内争取新开通10条行政村的有线电视光纤网络。创新和加强社会管理,切实抓好综治信访维稳工作;推进科技强警,严厉打击各类刑事犯罪活动,维护社会和谐稳定。加强应急体系建设,提升预防处置突发公共事件以及防灾减灾综合能力。加强安全生产工作,遏制各类重特大安全事故发生。人口与计划生育工作以“省优”为新的起点,扎实抓好市计划生育服务站和4个镇级计划生育服务站(所)建设,提高服务水平。同时,继续抓好殡改、物价、武装、体育、供销、人防、气象、外事、侨务、对台、民族、宗教、统计、市志、档案等工作,促进社会全面进步。

 八、加强依法行政,建设服务型政府

 自觉接受市人大及其常委会监督,认真落实人大常委会各项决议、决定并定期报告工作;积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议;认真办理好人大代表建议和政协提案。加强对行政审批许可行为的监督,规范行政执法行为。完善行政决策程序,促进科学民主依法决策。加强政府绩效管理,提升政府工作效能。加强政府层级监督、审计监督和行政监察,自觉接受公众和舆论监督。全面落实党风廉政建设责任制,认真贯彻执行廉政准则各项规定,坚持用制度管人、管事和规范权力运作。全面实行行政问责制,对执行上级决策不力、违反规定进行决策、不认真履行行政管理职责和内部管理职责等问题,坚决予以问责。切实加强行风政风建设和纠风工作。加强对公车、公款接待、公费出国(境)等“三公”消费和公共资金、资产、资源等“三资”的管理。精简各类会议和文件,严格控制各类评比、论坛和庆典活动。转变作风,狠抓落实,提高执行力,确保政府各项工作落实到位。

 各位代表!信宜正处在科学发展的关键时期。让我们在市委的正确领导下,解放思想,转变观念,坚定信心,开拓进取,以奋发有为的精神和求真务实的作风,为全面完成今年经济社会发展目标任务而不懈努力,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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