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信宜市人民政府关于改革完善我市食品药品监督管理体制的实施意见 信府〔2014〕5号

来源:信宜市人民政府办公室 发布时间:2014年08月08日 11:41:42 点击数:

    各镇人民政府、街道办事处,市府直属各单位,省、茂名市驻信宜各单位:
    根据《广东省人民政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的指导意见》(粤府〔2013〕85号)、《茂名市人民政府关于改革完善我市食品药品监督管理体制的实施意见》(茂府〔2013〕123号)精神,结合我市实际,现就改革完善我市食品药品监督管理体制提出如下实施意见。
    一、指导思想和基本原则
    (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以保障人民群众食品药品安全为目标,以转变政府职能为核心,以整合监管职能和机构为重点,明确部门责任,减少监管环节,充实基层力量,优化资源配置,构建行政管理、监管执法、技术支撑和基层监管“四位一体”的监管体系,全面提升监管水平,切实解决关系人民群众切身利益的食品药品安全问题。
    (二)基本原则。坚持精简、统一、效能原则,优化机构设置,提高监管水平;坚持权责一致原则,理顺部门职责关系,强化监管责任;坚持因地制宜原则,加强统筹协调,确保改革顺利进行。
    二、主要任务
    机构编制部门要按食品药品监管新体制的要求,结合我市实际,整合相关部门的食品药品监管职责,优化监管资源配置,科学进行机构设置和编制配备,从相关部门按“编随事走,人随编走”的原则划转相关编制、人员到新组建的市食品药品监督管理局。要将监管资源向基层倾斜,重点加强镇级监管力量,调整划转相关的行政审批事项和执法职能。
    (一)重新组建市食品药品监督管理局。以原市食品药品监督管理局为基础,划入市食品安全办、市卫生局、市工商局、市质监局等部门的食品安全监管职责,划入市经信部门的酒类流通监管职责,划入市农业、畜牧水产、林业等部门的食用农产品(含禽畜产品)、水产品、林产品的流通监管职责,重新组建市食品药品监督管理局,为市政府工作部门,对全市食品药品实行集中统一监管,承担市食品安全委员会的具体工作。市食品药品监督管理局主要负责人的任免要事先征求上级业务主管部门同意,业务上接受上级主管部门指导。
    (二)重新组建市食品药品监督管理局稽查大队。整合原市食品药品监管、工商、质监、卫生部门现有的食品药品监管力量,重新组建市食品药品监督管理局稽查大队,为市食品药品监督管理局直属的综合行政执法机构,主要负责查处食品、药品、医疗器械、化妆品违法行为,负责食品药品快检快筛工作,受理食品药品投诉举报。
    (三)建立健全基层管理体系。按粤府〔2013〕85号文和粤机编办〔2013〕207号文的要求,推进食品药品监管工作关口前移、重心下移,加快形成横向到边、纵向到底、信息畅通的食品药品安全基层监督网络。在各镇(街道)设立信宜市XX镇(街道)食品药品监督管理所,为市食品药品监督管理局派出机构,配备必要的技术装备,负责辖区内生产、流通、消费环节的食品安全和药品、医疗器械、化妆品的监督管理;在行政村(社区)设立食品药品监管协管员,由行政村(社区)工作人员兼任,村(社区)协管员补助和工作经费由市统筹解决,纳入财政预算。
    三、监管责任
    (一)明确市食品药品监管机构的责任
市食品药品监管部门职责重点是:贯彻落实国家、省和茂名市有关食品安全、药品、医疗器械、化妆品监督管理的方针政策和法律法规,结合我市实际制定完善有关实施办法和行政审批、行政执法标准,加强全市食品药品监管队伍建设,统一协调、指导处理区域内相关的突发应急事件,依法开展本级食品药品行政审批,依法开展日常执法监管工作等。镇级食品药品监管所职责重点是:落实上级规定和要求,切实做好辖区的食品药品安全监管工作。
    (二)理顺各监管部门的职责关系
按照粤府〔2013〕85号文的规定,食品药品监管、农业、林业、畜牧水产、卫生等监管部门要进一步明确职责分工并切实履职尽责,确保食品药品安全监管的无缝衔接。工商、质监、城管、公安等与食品安全有关的部门要各司其职,各负其责,形成与监管部门的密切协作联动机制,建立信息互通和联合处置机制。调整理顺生猪定点屠宰监管职责,将生猪定点屠宰监管职责及市生猪屠宰管理办公室划转到市畜牧兽医部门。
    1.与市农业局、市畜牧兽医水产局、市林业局的有关职责分工。市农业局负责食用农产品(畜牧产品、水产品除外)从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,负责职责范围内的农药、肥料等其他农业(畜牧、渔业除外)投入品质量及使用的监督管理;市畜牧兽医水产局负责禽畜产品、水产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,负责兽药(渔药)、饲料、饲料添加剂等其他禽畜、水产养殖投入品质量及使用的监督管理,负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理;市林业局负责依法可食用陆生野生动物从驯养繁殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理;食用农(水)产品、依法可食用陆生野生动物进入批发、零售市场或生产加工企业后,由食品药品监管部门监督管理。市农业局、市畜牧兽医水产局、市林业局与市食品药品监督管理局建立食品安全追溯机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。食品药品监管部门对发现的破坏陆生野生动物资源案件或案件线索,要及时移送森林公安机关立案查处。
    2.与市卫生行政主管部门的有关职责分工。市卫生行政主管部门负责食品安全风险监测和协助上级有关部门开展食品安全风险评估,并会同市食品药品监管部门制定、实施食品安全风险监测计划;负责对食品安全事故进行流行病学调查。市食品药品监督管理局应当及时向市卫生行政主管部门提出食品安全风险评估的建议。卫生行政主管部门对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的,应当及时向食品药品监管部门通报有关情况。对于得出不安全结论的食品,食品药品监管部门应当立即采取措施。市食品药品监督管理局会同市卫生行政主管部门建立重大药品不良反应事件相互通报机制和联合处置机制。
    3.与市质监局的有关职责分工。市质监局负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。质监部门发现食品相关产品可能影响食品安全的,应及时通报食品药品监管部门,食品药品监管部门应当立即在食品生产、流通、消费环节采取措施加以处理。食品药品监管部门发现食品安全问题可能是由食品相关产品造成的,应及时通报质监部门,质监部门应当立即在食品相关产品生产加工环节采取措施加以处理。
    4.与市工商局的有关职责分工。市食品药品监督管理局负责药品、医疗器械、保健食品广告内容审查,市工商局负责药品、医疗器械、保健食品广告活动的监督检查。食品药品监管部门应当对其批准的药品、医疗器械、保健食品广告进行检查,对于违法广告,应当向工商部门通报并提出处理建议,工商部门应当依法作出处理,两部门建立健全协调配合机制。
    5.与市经济和信息化局的有关职责分工。市经济和信息化局负责拟订药品流通、促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策;市食品药品监督管理局负责药品流通的监督管理,配合执行药品流通发展规划和政策,负责餐饮服务食品安全、酒类流通及其食品安全的监督管理。
    6.与检验检疫部门的有关职责分工。食品药品监管部门应当会同检验检疫部门建立食品安全事件相互通报机制和联合处置机制。
    7.与市公安局的有关职责分工。市公安局负责组织指导食品药品犯罪案件侦查工作。市食品药品监管局与市公安局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。食品药品监管部门发现食品药品违法行为涉嫌犯罪的,应当按照有关规定及时移送公安机关,公安机关应当迅速进行审查,并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请食品药品监管部门作出检验、鉴定、认定等协助的,食品药品监管部门应当予以协助。
    8.与市城管执法部门的有关职责分工。市城管执法部门负责城市食品摊贩(指没有固定生产场所、在街头或其他公共场所从事食品销售或食品现场制售的个人)的监管执法工作,市食品药品监督管理局在职责范围内积极配合。
    四、配套措施
    (一)加强组织保障。市成立由市政府主要领导负责的食品药品监管机构改革领导小组,负责统筹推进我市食品药品监管体制改革。各有关部门要顾全大局,相互支持,密切配合,制订周密的工作方案和配套措施,做好职能、机构、人员、编制、经费、资产等整合划转工作,确保职能和机构整合到位、人财物划转充实到位、监管责任落实到位,各项工作有序衔接;做好干部职工思想政治教育工作,确保思想不乱、队伍不散、工作不断,实现食品药品安全监管工作的平稳过渡;各镇(街道)人民政府(办事处)要大力支持镇级食品药品监督管理所的建设,特别是要支持解决办公场所。改革过渡期间,食品安全各环节的监管责任和药品监管责任仍由原部门承担,并按既定部署做好相关工作,及时处理食品药品安全突发事件。严禁相互推诿、相互扯皮、不按要求履行职责。
    (二)加强队伍建设。要把队伍建设作为事关改革成败的关键环节,切实抓紧抓好。要调整充实食品药品监管干部队伍,加强对新增编制和人员管理,注重人员素质和岗位需求,确保人员配得强、用得上。吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工作,构建以食品药品相关专业人员为主体的食品药品监管队伍。要针对职责增多、新进人员多的实际,下大力气抓好业务培训,切实提高人员素质,以适应改革后食品药品监管工作的新要求。
    (三)加强制度建设。根据食品药品监管新体制的要求,大力加强制度建设。完善综合监管制度,规范监管和执法的标准、程序;建立健全协调联动机制,健全完善资源共享、联合执法、信息通报、隐患排查、应急处置等工作制度;建立市、镇两级食品药品投诉举报受理机制,畅通投诉举报渠道;建立食品药品生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制,落实企业是食品药品安全第一责任主体的责任,对上游供货、下游经销严格审查把关,形成层层追溯、相互监督的机制;加快推进企业诚信体系建设,建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制;建立监管效能评价机制,提升科学监管水平。
    (四)加强财政保障。加大财政投入力度,财政部门要将食品药品监管部门行政运行经费、监管工作经费和信息化建设经费等所需经费纳入本级财政预算。要按照国家规定的配备标准尽快配齐办公设备、执法装备,大力支持风险监测、检验检测和产品追溯等技术支撑体系建设,切实改善监管执法条件,提高食品药品安全保障能力。
改革期间,财政部门要根据机构整合、人员编制划转情况,做好各有关部门相关经费的划转和核拨工作。
    (五)加强纪律保障。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于严肃纪律强化监督确保政府机构改革和职能转变工作顺利进行的通知》(粤委办发电〔2013〕44号)有关规定,严格执行机构编制、组织人事和财经纪律,严禁违规进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部等。要切实做好人、财、物的划转工作,严防国有资产流失。有关部门要加强机构编制、组织人事和财经工作的监督,及时发现和纠正改革中出现的问题。对违规违纪行为,纪检监察机关要严肃追究相关单位和人员的责任。


    信宜市人民政府
    2014年2月20日

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