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信宜市农村生活垃圾集中收运处理实施方案

来源:信宜市人民政府办公室 发布时间:2014年08月08日 11:31:27 点击数:

    为深入推进我市城乡清洁工程和社会主义新农村建设,切实改善农村环境状况,提高农村环境卫生和居民生活质量,把我市打造成为茂名市生态后花园,实现省委、省政府提出的农村生活垃圾处理一年见成效,三年大变样的目标,根据广东省人民政府办公厅《印发关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作实施意见的通知》(粤府办〔2012〕2号)、广东省住房和城乡建设厅《关于加强县域农村生活垃圾收运处理统筹工作的通知》(粤建电发〔2013〕26号)、茂名市人民政府办公室《关于加强城乡生活垃圾收集处理深入推进“城乡清洁工程”的通知》(茂府办〔2011〕81号)等文件精神,结合我市实际,制订本方案。
    一、指导思想
    坚持以党的十八大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实市委、市政府提出的建设“美丽信宜、清洁城乡”理念,以优化人居环境为核心,以完善长效管理机制为保障,全面建立“户收集、村集中、镇转运、县处理”的四级农村生活垃圾收运处理机制,有效改善村容村貌,全面提升农村居民的文明程度,为加快“美丽信宜、清洁城乡”建设打下坚实基础。
    二、原则目标
    (一)指导原则
    1、坚持政府主导、部门联动、社会参与的原则。
    2、坚持分级负责、齐抓共管、市场运作的原则。
    3、坚持循序渐进、逐步提高、注重长效管理的原则。
    (二)总体目标
以改善农村环境状况为目标,着力构建农村生活垃圾收运处理运行体系,有效推进农村生活垃圾收运处理工作,力争2014年年底全市农村生活垃圾收运率达到60%以上,2015年年底达70%以上,2016年年底达到80%以上,并巩固长效管理。
    三、实施办法
    (一)运作模式
    农村生活垃圾集中收运处理要建立“户收集、村集中、镇转运、县处理”的四级处理机制。
    1、户收集:各村民小组的农户认真贯彻落实“门前三包”责任制,负责自家房前屋后的环境卫生保洁,并将生活垃圾(不包括建筑垃圾和秸秆等农业生产垃圾)放入收集袋(桶),每天投放到固定地点。
    2、村集中:村级环卫保洁人员负责本村道路两侧和公共区域的卫生保洁,并负责将农户生活垃圾收集清运至本村指定垃圾堆放点。同时,在保证安全的情况下,推动“农户分类减量、就地消化处理”的垃圾分流处理体系,推广以户用焚烧池为主体的垃圾收集处理设施。
    3、镇转运:镇级环卫队伍负责镇区内保洁清运工作,并到镇(街道)内各村指定垃圾堆放点,把生活垃圾收集运输至镇(街道)中转站压缩处理。
    4、县处理:原则上,市区周边附近镇(约30公里以内)压缩后的生活垃圾收集运输至市垃圾填埋场进行无害化处理,其他距市区路途较远的镇在未就近联合选址建设垃圾无害化填埋场之前,在基本符合标准的情况下,可暂时通过简易填埋、就地焚烧等灵活多样方式处置垃圾。
    (二)人员保障和硬件基础设施建设
    1、建立环卫保洁专业队伍。各镇(街道)均须建立环卫保洁队伍,根据实际情况配备充足的专职保洁工作人员。同时,加强对环卫保洁人员的管理、考核。镇级环卫保洁人员主要负责所在镇镇区的环境卫生保洁和农村的环境卫生保洁指导及联络工作,并具体负责划定环卫保洁责任区域、制定环卫保洁标准。
    2、加强镇、村两级环卫基础设施建设。各镇(街道)必须配套建设生活垃圾收集容器(垃圾箱、桶)、标准化的垃圾中转站或可移动式垃圾转运压缩车,购置必要的垃圾运输车辆和卫生消毒设备;距市区路途较远的镇还需联合就近建设生活垃圾无害化填埋场,制定科学的运输路线,提高运输效率,降低运输成本。
    (三)职责分工
县级:市四套领导班子成员具体挂钩各镇(街道),督办农村垃圾收运处理工作。市环卫局负责农村生活垃圾集中收运、无害化处理工作的业务指导和培训;市财政局负责财政性资金补贴的落实和督促各镇(街道)财政性资金的配套与管理;市农业局、市环保局负责通过大力推广农村垃圾堆肥和沼气工程,促进农村生活垃圾与发展生态农业相结合,实现农村垃圾“减量化、资源化、无害化”处理;市水务局负责指导镇(街道)、村落实农村河道保洁工作,并根据“谁管理、谁负责,谁使用、谁负责”的原则,督促河道、水域、水工建筑等使用、管理或作业单位做好使用管理作业范围的保洁工作;市公路局、市交通运输局、市地方公路管理站按各自管辖范围,负责农村公路绿化带建设,并配合镇(街道)制止道路两侧乱堆放、乱倾倒生活垃圾;市卫生局、市爱卫办负责结合“省卫生村”创建活动,组织爱国卫生运动,创建卫生城镇,通过“以点带面”的方式,促进全市农村生活垃圾收运处理和农村环境整治工作。
    镇级:各镇政府(街道办事处)是农村生活垃圾集中收运处置工作的责任主体,按照属地管理原则实施规划、建设和管理。负责组建环卫保洁队伍;负责本镇(街道)财政性资金的预算安排和执行;负责垃圾中转站的建设和垃圾收运车、垃圾桶等环卫设施、设备的购置;负责组织将村收集的垃圾运输至镇(街道)垃圾中转站压缩处理;负责组织开展镇(街道)企事业单位和集中居住区、工业聚集点环境卫生监督管理;相关距离市垃圾填埋场较远的镇负责联合建设本地区无害化垃圾填埋场。
    村级:在镇政府(街道办事处)领导下按照相关标准建设垃圾收集点和堆放点;组织环卫保洁队伍做好对本村农户、企事业单位产生的生活垃圾的收集,并清运到指定的收集点和堆放点。
    四、实施步骤
    (一)筹备阶段。2014年3月前,各镇(街道)组织对本区域内农村生活垃圾集中收运处理工作的调查摸底、编制规划、宣传动员,并按照全市总体安排部署,制订切实可行的工作实施方案,细化工作措施。
    (二)试点阶段。2014年5月前,各镇(街道)选出1个以上的村进行试点,按实际情况组建配备好环卫保洁人员,购置好环卫保洁设备,落实好生活垃圾收集、堆放场所,并制定和完善好管理、考核等相关制度。在搞好试点的基础上,将成功的经验向面上进行推广。
    (三)实施阶段。2014年7月前,全面启动我市农村生活垃圾集中收运处理工作,按照分级管理的原则,加大督促检查工作力度,及时发现和解决工作推进中的问题,不断完善工作举措。市城乡清洁办联系各职能部门对各镇(街道)的农村生活垃圾集中收运处理工作进行全面检查、考核、验收,并纳入长效化管理。
    五、资金筹措
根据“统一筹措,分级负担”的原则,农村生活垃圾集中收运处理所需经费由市、镇(街道)、村三级共同分担。
    (一)市实行“以奖代补”政策。从2014年起,市财政将在财政预算内列出专项经费,根据各镇(街道)的工作量和考核情况,对各镇(街道)农村生活垃圾集中收运处理进行奖补(具体办法另行制订)。
    (二)各镇(街道)要把农村生活垃圾集中收运处理所需资金纳入本级年度财政计划,确保本级财政承担经费及时到位。同时,对镇区范围内企事业单位、个体工商户等,按有关规定足额收取环卫保洁费,以弥补经费不足。
    (三)村级经费由村根据本村实际情况,按一事一议筹资筹劳的办法予以解决,同时由镇(街道)给予适当的经费补助,市根据实际情况予以奖补。并且,对村域范围内企事业单位、个体工商户等,按有关规定收取环卫保洁费,专门用于所属村的环卫保洁。
    六、考核奖惩
    (一)考核要求
    农村生活垃圾集中收运处理工作列入市对镇(街道)城乡清洁工程考核内容。检查考核的重点是镇(街道)、村“五个一”、“四个有”、“六个无”要求的落实情况,软件建设要做到“五个一”,即:搭建一个工作班子、制定一个实施方案、建立一套运行机制、完善一套工作制度、健全一套保障机制;硬件建设要做到“四个有”,即:有稳定的环卫保洁队伍、有专业的环卫运输队伍、有符合环保要求的村级垃圾收集设施、有齐备的环卫作业设备;环境建设要做到“六个无”,即:房前屋后无垃圾、村内无积存垃圾、水面无漂浮物、道路无乱堆杂物、田间地头无裸露垃圾、村内无随意焚烧垃圾现象。考核由市城乡清洁办负责制定具体办法,报市政府同意后组织实施。
    (二)考核办法
市城乡清洁办对镇(街道)农村生活垃圾集中收运处理工作,每季度组织检查、考核、评比一次,并进行打分、排名、公示,年终根据每季考核、评比情况列入年终市城乡清洁工程百分考核,落实“以奖代补”政策,并将考核结果与“卫生镇”“卫生村”“示范村”“生态村”“文明户”等创建工作有机结合起来。
    七、组织保障
    (一)完善机构,加强领导。由市实施城乡清洁工程领导小组办公室具体负责农村生活垃圾集中收运处理工作的组织、协调、指导、督促、考核等工作。
    (二)加强宣传,深入发动。农村生活垃圾集中收运处理工作是一项惠及全市农村居民的民生工程。要采取广告、标语等多种形式,大力宣传农村生活垃圾集中收运处理的目的和意义。通过宣传教育,引导农村居民增强卫生意识和社会公德意识,做到家喻户晓,深入人心,使居民自觉投身到这项系统工程中来。新闻媒体要充分发挥舆论导向和舆论监督作用,及时推广好典型、好经验;对不良现象和行为,要公开曝光和批评,营造农村生活垃圾集中收运处理工作的良好社会氛围。
    (三)齐抓共管,加强督查。农村生活垃圾集中收运处理工作是一项系统工程,涉及面广,工作量大,需要各方协调,整体联动。市各有关部门要根据各自职责,加强协调,密切配合,加强督促检查,及时发现问题并督促整改,跟踪落实整改情况。
    (四)创新机制,加大投入。各镇(街道)、村要转变“等、靠、要”的思想观念,积极探索政府、企业、个人多元化投入机制,调动各方面积极性,通过政府扶持与市场化运作等多渠道筹措资金,确保农村生活垃圾集中收运处理工作扎实推进。

 

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