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关于印发信宜市妇女发展规划(2011-2020年)和信宜市儿童发展规划(2011-2020)的通知

来源: 发布时间:2014年01月07日 15:27:17 点击数:

信府〔2013〕43号

信宜市人民政府关于印发信宜市妇女发展

规划(2011—2020年)和信宜市儿童

发展规划(2011—2020年)的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,市有关单位:

现将《信宜市妇女发展规划(2011—2020年)》和《信宜市儿童发展规划(2011—2020年)》印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请迳向市妇儿工委办反映。

 

 

  信宜市人民政府

  2013年10月11日

 

信宜市妇女发展规划(2011—2020年)

 

实现男女平等是我国的基本国策,男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。妇女是经济和社会发展不可代替的重要力量,妇女发展是社会发展的重要组成部分。在发展中维护妇女权益,在维权中促进妇女发展,是实现妇女解放的内在动力和重要途径。保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等是各级党委、政府和全社会的共同责任。

本世纪初,信宜市政府颁布了《信宜市妇女发展规划(2001—2010年)》,确定妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。十年来,市政府把妇女发展规划纳入我市经济和社会发展总体规划,不断完善维护妇女权益的政策机制,强化政府管理妇女事务的主体责任,有力地促进了妇女与经济社会同步协调发展。2010年监测数据显示,妇女发展规划(2001—2010年)确定的主要目标全面实现,我市在促进妇女发展和男女平等方面取得了重大进展。妇女平等享有经济资源和改革开放成果,参与经济建设作用更加凸显;妇女参政议政水平不断提高,社会参与意识进一步增强;妇女参保覆盖面不断扩大,享有社会保障的程度普遍提高;妇女受教育水平大幅提升,教育性别差异基本消除;妇女健康水平明显提高,享有不断完善的卫生保健服务;保障妇女权益的执法力度持续加大,妇女权益进一步得到保障;男女平等基本国策进一步深入人心,妇女发展的社会环境进一步改善。过去十年,我市妇女事业实现了跨越式发展,妇女自身获得全面进步,妇女发展进入历史最好时期。

但是,在我市经济社会转型发展进程中,妇女发展仍然面临不少问题和挑战。侵犯妇女劳动保障权益的现象尚未彻底消除;妇女在社会分工和资源占有方面仍处于相对弱势;妇女参与决策和管理水平仍然偏低;农村和流动人口中妇女公平享有教育文化、卫生保健、社会保障和法律保护等权利和公共服务的水平偏低;妇女生存和发展的人文环境和自然环境还不够优化;各阶层妇女利益需求还不能充分满足;法律上赋予男女平等的权利还没有完全实现。

2011年到2020年是我市实现跨越式发展的重要时期。全市将以“科学发展、跨越发展”为主题,以加快“转型升级、共建共享”为主线,以“强特色产业,造生态新城,建幸福信宜”为主攻方向,围绕“三年大发展,五年大变化,十年大跨越”的奋斗目标,解放思想,改革创新,全面开创建设富裕文明和谐幸福信宜的新局面。信宜经济社会建设面临的新形势、新任务,既为妇女事业提供了难得发展机遇,也提出了新的挑战。

根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律规定,以《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》和《广东省妇女发展规划(2011—2020年)》以及《茂名市妇女发展规划(2011—2020年)》为指导,按照我市国民经济和社会发展的总体目标和要求,结合我市妇女发展的实际情况,制定本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实行男女平等基本国策,广泛动员各种社会力量,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,提高妇女社会地位,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果,促进妇女全面发展。

(二)基本原则

1、坚持全面发展原则。从妇女生存发展的利益需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等各方面的全面发展。

2、坚持平等发展原则。完善和落实促进男女平等的法规政策,注重社会公平,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,进一步缩小男女社会地位差距。

3、坚持协调发展原则。加大对农村及贫困地区妇女发展的支持力度,积极推进基本公共服务均等化,通过完善制度、增加投入、项目布局等措施,缩小城乡、社会群体和阶层间妇女在收入水平、生活质量、文化教育、医疗保健、社会保障和福利等方面的差距。

4、坚持妇女参与原则。依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,实现自身的进步与发展。

二、总体目标

从信宜经济社会发展战略出发,男女平等基本国策在法律体系和公共政策中得到进一步落实,缩小妇女公共服务水平在城乡、社会群体和阶层间的差距,促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务,生命质量和健康水平明显提高;平等享有受教育资源的权利和机会,受教育程度持续提高;平等获得经济资源和参与经济发展,经济地位明显提升;平等参与社会事务决策和管理,参政议政水平不断提高;平等享有社会保障,社会福利水平显著提高;平等参与环境决策和管理,发展环境更为优化;保障妇女权益的法律政策体系更加完善,妇女合法权益得到更加有效保护。充分发挥妇女在全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重要作用,使我市妇女发展水平有较大幅度提高。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康

主要目标:

1、妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务。

—女性人均预期寿命延长。

—2020年妇女常见病定期筛查率达到80%以上。宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率提高,两癌死亡率降低。

—建立妇女健康档案。到2020年,健康档案建档率达90%,健康档案使用率达80%以上。

2、提高孕产妇医疗保健水平。

—孕产妇死亡率控制在15/10万以下。逐步缩小城乡差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

—孕产妇系统管理率达到90%以上,其中城市孕产妇系统管理率达到95%以上,农村孕产妇系统管理率达到87%以上。

—全市孕产妇住院分娩率达到98%以上,农村孕产妇住院分娩率达到96%以上。

—孕产妇中重度贫血患病率降低。

3、妇女享有优质避孕节育计生服务,人工流产率降低。

4、妇女艾滋病、性病感染率得到控制。

5、妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率提高。

6、妇女经常参加体育锻炼人数比例提高,城乡妇女体质达到《国民体质测定标准》,合格人数达90%以上。

策略措施:

1、加大妇幼卫生服务体系建设。坚持妇幼保健机构的公益性质,促进妇女享有均等化保健服务。妇幼保健机构要按照行政区域卫生规划合理布局,原则上每个行政区域应有一个妇幼保健机构。加强农村镇卫生院、村卫生站和城市社区卫生服务机构标准化建设,强化基层妇幼卫生服务能力。每个镇有一所政府举办,标准化建设、规范化管理的镇卫生院,每个街道都有一所规范化的社区卫生服务中心,每个行政村都有村卫生服务站。落实妇幼保健机构人员编制政策,按照妇幼保健机构等级建设标准加强基础设施建设和人才建设,加强综合性医疗机构妇幼保健相关职能科室建设。加强妇女保健特色专科服务能力建设,提升基本和重大公共卫生服务妇女保健相关项目的工作水平。加大执法监督力量,严肃查处危害妇女健康的非法水平。

2、加大对妇幼卫生投入力度。优化卫生资源配置,增加农村妇幼卫生经费投入,进一步完善公共卫生财政经费保障机制,缩小城乡和地区之间基本公共卫生服务差距。提高政府卫生支出比重,重点支持公共卫生、农村卫生和社区卫生发展。针对严重危害妇女健康的问题,不断加强妇幼安康工程实施力度,不断丰富妇幼重大公共卫生项目,推动设立妇女重大疾病防治基金。

3、加快基本公共卫生服务均等化进程,到2020年,全市妇女逐步享有免费婚前医学检查、孕前医学检查和产前医学检查。有效控制初生婴儿的残障率和死亡率。加快实施重大公共卫生服务项目,全面实施农村孕产妇住院分娩补助项目、农村妇女“两癌”检查项目、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目。

4、建立妇女健康档案。社区卫生服务中心、镇卫生院、村卫生站通过接诊、入户服务(调查)、疾病筛查、健康体检等多种信息采集方式建立健康档案。不断完善妇女健康信息库,逐步建立全市互联互通、功能比较完备的信息化管理系统,实现资源共享。

5、加大妇女常见病防治力度。建立妇科病普查普治规范化流程,建立妇女常见病定期筛查制度。加大宫颈癌、乳腺癌防治专项资金投入,全面实现免费“两癌”检查。提高医疗保健机构“两癌”诊治能力,对贫困、重症患者治疗按规定给予补助。

6、提供优质生殖健康服务。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务,有针对性地解决妇女特殊生理期的健康问题。研究推广避孕节育新技术、新方法,推行避孕节育的知情选择,提供生殖保健和避孕节育优质服务,降低计划生育手术并发症发生率。提高妇女自我保护意识和选择科学合理避孕方式的能力,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠活动。强化男女共同承担避孕节育责任意识,开发、研制男性避孕节育产品,提高男性避孕方法使用比重。

7、保障孕产妇安全分娩。提高住院分娩率,为孕产妇建立保健手册,进行孕早期、孕中期、孕晚期、产褥期保健和产后42天健康检查。加强产科建设和妇幼保健人员医疗技术培训,提高产科服务质量和孕产妇卫生保健水平。健全重危孕产妇医疗急救网络,保证妇幼保健院、中心镇卫生院救护车配备,推广适宜助产技术,落实农村孕产妇住院分娩补助政策,加强孕产妇危重症救治。减少不必要的医学干预,控制剖宫产率。

8、加强流动人口妇女卫生保健服务。完善流动人口妇女管理机制和保障制度,逐步实现流动人口妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动人口妇女卫生保健知识的宣传力度。

9、预防和控制艾滋病、梅毒等性病传播。完善艾滋病和梅毒等性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。有效控制传染途径。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、嫖娼卖淫;加强对采血机构和血制品生产单位管理;预防艾滋病、梅毒母婴传播。将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作,强化预防艾滋病母婴传播综合服务,孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%,对感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。

10、加强妇女健康相关科学技术研究。组织科研攻关,加强对妇女健康主要影响因素及干预措施等的研究;鼓励自主创新,促进成果转化,推广促进妇女健康的新技术和适宜技术。

11、提高妇女营养水平。加强营养健康知识普及宣传教育,面向城乡居民提供基本健康教育信息与咨询服务,提高妇女自我保健和利用卫生服务的能力。完善健康教育网络,倡导健康生活方式、良好行为习惯和科学膳食结构,对孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群开展针对性营养指导干预。预防和治疗孕产妇贫血。加强对营养强化食品生产和流通的监管。

12、加强对妇女的精神卫生工作。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络,重点推进以社区卫生机构为基础的精神卫生工作,针对妇女不同时期生理和心理特点,开展咨询及指导干预服务。加强对精神卫生工作人员的专业培训,开展妇女产后抑郁症的预防、早期发现及干预。

13、推动妇女参加全民健身运动。充分利用现有体育设施,在社区、公园兴建健身场所,为妇女健身提高条件。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。

(二)妇女与教育

主要目标:

1、在各级各类教育活动和工作中全面贯彻性别平等原则。

2、到2015年,全市学前教育毛入园率达到90%以上,女童平等接受学前教育。

3、保障女童接受九年义务教育的权利,基本消除女童辍学现象。

—在保障小学适龄女童100%入学率的基础上,确保5年保留率达到99%。

—初中女童的毛入学率到达100%,适龄女童九年义务教育保留率达到95%以上。

—保障残疾女童接受义务教育。到2020年,适龄残疾女童入学率达到97%。

4、普及高中阶段教育。

—全市女生高中阶段毛入学率2015年达到89%,2020年达到90%以上。

—降低女生高中阶段辍学率,争取贫困家庭的女生完成高中教育。

—逐步实行中等职业教育免费制度。

5、女性享有平等接受高等教育权利。

—到2020年,女性高等教育毛入学率达到50%以上。

—支持女性参加继续教育,努力提高本科生和研究生中女性比例。

6、提高妇女终身教育水平。

—保证在职女性享有与在职男性同等的职业技能培训和接受继续教育的机会,提高在职女性接受继续教育的比例。

—到2020年,企业女职工普遍接受职业技能培训。

—农村妇女普遍接受实用技术培训。

—在职妇女平等接受继续教育。

7、提高妇女平均受教育年限,缩短男女受教育差距。

—主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限14年。

8、困境妇女优先获得教育培训支持。

9、性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。

策略措施:

1、各级各类教育活动和工作中全面贯彻性别平等原则。将性别平等纳入教育督导评估制度。增强教育工作者的社会性别意识,加强对教育管理者社会性别理论的培训,在各类培训中开展妇女学、马克思主义妇女观等课程,传播男女平等思想。基础教育和职业教育内容、方式要体现社会性别理念,引导学生树立正确的性别观念。

2、进一步贯彻落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规,加大教育法宣传力度,依法坚持男女受教育平等权利,提供妇女享有和男子同等的受教育机会和途径,缩小男女受教育差距。

3、消除女童义务教育辍学现象。着重加强农村学校基本建设,加快规范化义务教育学校建设,大力实施中小学校舍安全工程和“三室一场五有”(教室、实验室、阅览室、运动场和有符合卫生标准的饮用水、有符合安全卫生标准的厕所、有可供教师工作休息的住房,寄宿制学校还要有符合安全标准的学生宿舍、有符合卫生标准的学生食堂)工程,确保办学条件,提高办学水平。全面落实资助政策,确保每个适龄女童不因家庭经济困难、学习困难或就学困难失学。提高家长依法保障女童接受义务教育的自觉性。建立义务教育阶段女童学籍变更和辍学报告制度,加大管理、督察和劝学工作力度,确保适龄女童接受良好的义务教育。

4、加大财政对困境女童的扶持力度。保障贫困家庭、留守、流动和残疾女童接受义务教育。关注留守女童,建立健全关爱留守女童健康成长的扶助体系。结合推进产业和劳动力双转移战略,坚持以流入地政府管理为主、以公办学校为主的原则,多形式多途径保障流动女童接受义务教育。积极落实省特殊教育百校建设工程,加快信宜市特殊教育学校的建设步伐,到2020年,建立从学前教育到高中教育的特殊教育体系。

5、保障女生平等接受高中阶段教育。实施高中阶段教育普及工程,全面满足初中女生接受高中阶段教育需求,多渠道筹措资金,确保贫困家庭女生完成高中阶段教育。大力发展中等职业教育,逐步实现中等职业教育(含技工学校)免费教育。保障女生在就业前接受必要的职业培训。

6、提高妇女接受高等教育的比例。提高我市主要劳动年龄人口中女性接受高等教育比例。落实贫困女大学生资助政策,保障我市妇女平等接受高等教育。

7、加强妇女理论研究。多渠道多形式增加有关社会性别和妇女发展研究项目,推动妇女理论研究的深入发展。

8、满足妇女职业教育需求。坚持职业学校教育与职业培训并举方针,为妇女接受职业教育提供更多机会和资源。为困境妇女提高职业技能培训支持。加大农村妇女免费技能培训,为失业妇女提供多形式职业教育,为残疾妇女提供教育、培训、职业技能鉴定机会,为失学大龄女童提供补偿性教育。建立贫困妇女资助基金,扶持贫困地区妇女接受职业教育、职业技能培训与鉴定。

9、提高妇女终身教育水平。推进学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接,构建妇女终身教育体系。鼓励妇女接受多种形式的继续教育,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。健全继续教育激励机制,支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会。企业要把对女职工进行职业技能培训纳入到集体合同和企业培训计划。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。大力支持农村妇女接受实用技术培训,办好农村妇女学校,提高妇女科技致富能力,促进农村女性劳动力的转移。以残疾人就业保障金为依托,做好残疾妇女职业技能免费培训工作。

10、加强基层妇女教育培训机构建设。加大力度建设基础妇女教育培训机构。统筹开发社区教育资源,为妇女提供就业培训、婚姻家庭咨询、健康指导、法律宣传、生涯规划等内容的社区教育服务;发展社区老年教育,推动学习型社区的建立。

(三)妇女与经济

主要目标:

1、保障妇女获得经济资源的平等权利和机会。

2、消除歧视,促进男女平等就业。

—城镇从业人员女性比例保持在42%以上。

—高级专业技术人员的女性比例达到35%。

3、确保农村妇女平等享有土地经济权益。

4、逐步提高妇女在新兴产业、行业就业的比例,提高农村妇女富余劳动力向非农产业转移的比例。

5、提高妇女劳动者队伍的整体素质,技能劳动者中的女性比例提高。

—到2020年,企业女职工接受职业技能培训的比例达到90%以上。

6、缓解妇女贫困程度,减少贫困妇女数量。

—接受农村技能培训的女性比例达到45%以上。

7、保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。

8、保障流动妇女、留守妇女劳动权益。

策略措施:

1、加大妇女经济权利的法律保障力度。严格执行劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等法律、法规和政策,保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利。建立健全妇联、工会、企业三方协调机制,强化企业对女性职工的人文关怀,确保妇女平等获得经济资源和有效服务。

2、消除就业中的性别歧视。除法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在录用标准和劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。加大人力资源和社会保障监察执法力度,依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧视行为。

3、保障农村妇女土地经济权益。落实保障农村妇女权益政策,纠正损害农村妇女土地权益的村规民约,确保农村妇女平等获得土地、技术、信息、信贷、资本等资源,平等享有土地承包权、生产经营权、宅基地分配权、集体资产收益分配权等权益。

4、扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业发展,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。开发适合女性的就业领域,拓宽就业渠道,为妇女提供更多的就业机会。加强对社区服务业吸纳女性失业人员、下岗职工就业的政策引导,鼓励和扶持女性失业人员、下岗职工组织起来就业和自谋职业。不断提高中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力,采取有效措施,推动妇女在新兴产业和相关行业就业。

5、实行灵活的就业形式。根据妇女就业的特点,结合生产实际,鼓励和引导妇女采取多种形式(如非全日制、季节工、小时工、弹性工作等形式)实现就业。在政策上,鼓励和引导用人单位采取家庭工作等灵活用工形式,吸纳更多的妇女就业。开展对妇女的职业指导,要针对女性失业人员、下岗职工的特点和具体情况进行职业指导,帮助下岗女职工树立正确的择业观念,鼓励和引导她们依靠自己的努力实现就业。

6、促进女大学生充分就业。将高校女大学毕业生就业工作放在突出位置,加强面向女大学毕业生的职业指导、培训和服务,加强职业指导课程和师资队伍建设,组建“专业化、职业化、专家化”的职业指导师资队伍,引导女大学毕业生树立正确的择业就业观。完善女大学生自主创业扶持政策,开展女大学生自主创业培训,促进帮扶女大学生创业。

7、为就业困难妇女创造有利的就业条件。落实公益性岗位政策,扶持大龄、残疾等就业困难妇女就业。认真落实有关法律规定,支持生育妇女重返工作岗位。按规定落实社会保险补贴、培训补贴、小额担保贷款贴息等就业扶持政策,帮助失业妇女创业和再就业。

8、改善妇女就业结构。加快城乡一体化进程,多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。完善国家技能人才培养、评价、激励等政策,加强对妇女的职业技能培训,提高初、中、高级技能劳动者中的女性比例,提高高层次专业技术人才的女性比例。

9、全面落实男女同工同酬。建立健全科学合理的工资收入分配制度,对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者,用人单位要支付同等劳动报酬。

10、积极创造良好的社会环境,保障妇女的劳动和经济权益。贯彻落实国家相关政策,推动男女平等,推动在行业、工种和退休年龄上体现社会公平。

11、保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识。加强职业病危害的管理与监督。规范企业用工行为,提高企业劳动合同签订率,推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同,重视女职工从业安全、落实女职工劳动保护规定,切实保障女职工享受“四期”的特殊权益,将女职工特别是非公有制企业女职工特殊劳动保护作为劳动保障监察和劳动安全监督的重要内容,依法处理侵犯女职工权益案件,及时处理涉及女职工的劳动争议案件。加强女职工劳动保护,禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动,对一些企业不规范、不合理的制度要限期整改,减少女职工职业病的发生,为女职工营造一个良好、安全、信得过的工作环境。

12、有序推进农村妇女实现非农就业。减少制约妇女劳动力非农转移的制度障碍,多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。加大农村妇女的转移培训力度,增强其非农就业和适应城镇生活的能力。

13、加大农村妇女实用技术培训和职业技能培训力度。开展便于农村妇女参与的实用技术培训和职业技能培训,帮助农村留守妇女和返乡妇女多种形式创业就业。支持金融机构、企业等组织与妇女组织合作,面向农村妇女开展金融服务和相关培训。

14、加大对贫困妇女的扶持力度。完善促进妇女就业的长效帮扶机制,继续将女性“4050”下岗失业人员作为就业帮扶的重点,同时加大对零就业家庭、城镇低保家庭、单亲母亲、长期失业人员等困难群体的就业帮扶力度,落实各项促进女性下岗失业人员再就业的优惠政策,拓展公益性岗位并优先安置大龄下岗失业女工,促进妇女实现较为充分的就业。制订有利于贫困妇女的扶贫措施,保障贫困妇女的资源供给。帮助、支持农村贫困妇女实施扶贫项目。小额担保贷款等项目资金向城乡贫困妇女倾斜。

 

加大对贫困妇女的扶持力度。

(四)妇女参与决策和管理

主要目标:

1、提高妇女参政议政比例。

—市人大、政协领导班子各配一名以上女干部。

—市人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的女性比例逐步提高。

2、提高妇女参与行政管理比例。

—市委、市政府领导班子应各配1名以上女干部,镇(街道)党政领导班子中,应配1名以上女干部。

—市党委政府工作部门的领导班子中要优先选配女干部,其中教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、人力资源和社会保障等部门领导班子要优先选配。

—市党政机关中45岁以下的科级女干部及40岁以下的股级干部在同级干部中要有一定数量。担任正职和重要岗位职务的女干部要有一定数量。

3、推动妇女广泛参与基层民主管理。

—居委会成员中女性比例力争达50%左右。

—村“两委”中干部女性比例提高,村委会成员中应当至少有1名妇女,村委女性比例力争达到30%以上,女村委会主任比例力争达到10%以上。

4、拓宽妇女参与决策和管理渠道。

—企业董事会和监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。

—企业职工代表大会、教职工代表大会中女性代表比例提高。

—女性较集中的部门、行业管理层中女性与女职工比例相适应。

策略措施:

1、制定和完善促进妇女参与决策和管理的政策法规。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。

2、创造有利于妇女参与决策和管理的良好社会环境。通过各种途径,提高各级领导和全社会的性别平等意识、对妇女在推动民主法治建设和促进两性和谐发展重要作用的认识、以及对培养选拔女干部工作重要性和紧迫性的认识。

3、完善有利于妇女平等竞争机制。为妇女提供平等的竞争机会,促进优秀妇女人才进入决策层和管理层。健全监督机制,贯彻“公开、公平、竞争、择优”原则,在干部选拔、聘用、晋升和公务员录用时,保障女性不受歧视;企事业单位招聘专业技术人员和管理人员,不得对女性应聘者提高标准,不得以性别为由拒绝录用符合条件的女性,聘用合同中不得含有限制女职工结婚、生育等性别歧视的内容。

4、加强女干部的培养选拔。扩大基层女干部来源,注重从基层、生产一线选拔女干部;通过培养、交流等形式,选拔一定比例的女干部到重要部门和关键岗位担任主要领导职务。加强女干部储备,做好发展女党员工作,抓好女干部理论业务培训和实践锻炼,加强教育管理,提高女干部的整体素质。

5、推动妇女广泛参与基层民主管理。完善和落实村委会、居委会等基层民主选举制度,确保村委会中至少有一名女性,居委会女性比重进一步提高。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。鼓励女大学生下基层、支持非户籍妇女参与基层事务管理,全面提高基层女性参政水平。

6、推动女职工参与企业经营管理。深化改革企业人事制度,以公开、透明、择优的选拔原则,采取组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,选拔更多的中、高层次女性管理人才,不断提高国有企业董事会、监事会和管理层中的女性比例。

7、坚持妇女参与原则。在制定影响妇女生存发展的方针政策和涉及妇女根本利益的重大决策时,听取女人大代表、女政协委员、妇女组织和妇女群众的意见。拓宽妇女参与决策和管理渠道,鼓励女人大代表、女政协委员积极提交议案、提案;大力发展重要行业、领域和民间妇女社团组织,增加妇女参政议政影响力。

8、充分发挥妇联组织参与决策和管理作用。重视妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见建议,把妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔女干部的重要来源。

(五)妇女与社会保障

主要目标

1、城乡生育保障制度进一步完善,生育保险覆盖所有用人单位,妇女生育保障水平稳步提高。

—到2020年,城镇职工生育保险参保率达到90%以上。

—到2020年,城乡居民生育医疗保障覆盖率达到98%。

2、基本医疗保险制度覆盖城乡妇女,医疗保障水平稳步提高。

3、妇女养老保障覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面,大幅提高新型农村社会养老保险妇女参保率。

4、妇女参加失业保险的人数增加,失业保险待遇水平逐步提高。

5、有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险。

6、妇女养老服务水平提高,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

7、完善社会救助、社会福利制度及社会养老服务体系、退休人员社会化管理服务体系,残疾人康复设施能基本满足残疾人康复需求,妇女享受社会福利程度和妇女养老服务水平明显提高。

策略措施:

1、加强妇女社会保障法制建设。全面贯彻落实社会保险法,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法制保障。

2、完善生育保障制度。完善城镇职工生育保险制度,进一步扩大生育保险覆盖范围,提高参保率。以城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度为依托,完善城乡生育保障制度,覆盖所有城乡妇女。

3、确保城乡妇女享有基本医疗保障。继续扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面,逐步提高保障水平。

4、完善覆盖城乡的养老保险制度。完善城镇职工养老保险制度,加快建立城镇居民养老保险制度,争取2013年之前实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,逐步提高妇女养老保险覆盖率。

5、进一步完善失业保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围,切实保障女性失业者的失业保险合法权益。

6、保障女性劳动者的工伤保险合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,加大执法力度,确保各项工伤保险待遇的落实。

7、实现妇女与男子享有平等的社会保障权利。扩大各项社会保险的覆盖面,提高基金征缴率。积极协调财政调整支出结构,在市政府财政预算中增加促进就业和社会保障的资金投入,为促进就业和保障女职工、女性失业人员和退休人员依法享受各项社会保险提供必要的资金保障,促进社会保险向制度化、规范化、社会化方向发展。

8、为残疾妇女提供社会保障。加大投入,进一步完善残疾人社会保障体系,为重度和贫困残疾妇女参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险提供保费补贴。多渠道保障残疾贫困妇女基本生活。不断完善残疾人康复服务体系,实施重点康复工程,建立起残疾人康复服务中心,使残疾人普遍享受康复服务。

9、推动以社区为中心的老年公益事业发展。加大养老服务事业投入,落实对民办养老机构的扶持优惠政策,落实对养老床位的建设补贴和运营补贴。大力发展居家养老服务,发展公益性社区养老机构,通过政府购买社会服务、专业化社会工作人才队伍和项目管理等形式做实社区老年人服务,提高社区的养老照护功能和服务水平,满足老年妇女在生活服务、精神生活等多方面的社区服务需求。

10、提高妇女享受社会福利的程度。完善社会福利体系,以服务老年人、残疾人、孤儿为主逐步扩大到社会人群,推动社会福利服务由补缺型向适度普惠型转变。建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。加快社会福利机构的建设和设施改造,完善最低生活保障制度,逐步提高救助对象的供养标准,对符合最低生活保障标准的妇女实行应保尽保。逐步提高高龄老人老年津贴。

11、加大困境妇女社会救助力度。以社区为依托,完善社区服务,为单亲母亲、贫困妇女、残疾妇女、失业妇女、老年妇女等特殊困境妇女提供就业、生活、医疗、照看等服务。采取有效措施,对失去独生子女的父母进行政策补偿。对失去独生子女的家庭、农村纯女户、军人烈士家属等给予优先照顾,提高他们的社会保障水平和社会福利标准。

12、大力提高社会保障和社会服务体系的公众参与程度。通过制定优惠政策和行业标准,鼓励社会组织和公民等社会力量参与社会救助和服务,鼓励民间机构、非政府组织、专业社会工作者、社区义工和志愿者多形式、多渠道广泛参与社会救助和服务;发展社会慈善事业,培育和鼓励社会各类慈善资金为困难妇女提供救助。

(六)妇女与环境

主要目标:

1、营造有利于妇女全面发展的社会环境。

—加强男女平等基本国策宣传力度,提高全社会的性别意识。

—性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等相关政策中得到充分体现。

—加强妇女理论研究基地及妇女活动阵地的建设,为妇女搭建展示自身魅力与价值的平台。

2、覆盖城乡的公共文化服务体系不断完善,妇女享有的公共文化服务水平不断提高。

—到2015年,实现全市基层文化设施全覆盖,基层文化设施建设和公共文化服务达到省要求。

—到2020年,城区建成“十分钟文化圈”、农村建成“十里文化圈”。

—到2015年,文明村镇创建覆盖面达到80%以上;到2020年,文明村镇覆盖面达到95%以上。

—到2020年,卫生镇、卫生村普及率分别达50%、70%。

3、家庭环境和谐,妇女生活质量提高。

4、妇女享有适宜的人居环境。

—力争到2020年,农村卫生厕所普及率达到90%,农村无害化卫生厕所普及率达到85%。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

—到2020年城市生活无害化处理率、城市污水处理厂集中处理率、城市人均公园绿地面积、农村自来水普及率、农村生活饮用水合格率达到国家、省、市规定的标准,妇女的环境权益得到有力保障。

5、倡导绿色环保生产生活方式,鼓励妇女积极参与环境保护和节能减排。

6、提高妇女应对自然灾害和重大公共安全事故的能力。

策略措施:

1、加大男女平等基本国策宣传教育。将男女平等基本国策宣传培训教育纳入党校的教学计划和各级干部的培训规划,列入中、小学基本常识教育中。指导和协调新闻媒体,通过新闻报道、专题专栏、网上讨论、舆论监督、公益广告、宣传标语等多种渠道、多种文化宣传形式,提高全社会的性别意识,营造男女平等竞争、和谐共进的舆论环境。

2、将性别意识纳入传媒和文化艺术工作。大力宣传先进妇女典型,充分展示妇女参与和推动经济社会发展的作用、价值和贡献,树立自尊、自信、自立、自强的女性形象,营造尊重妇女的社会氛围。开设妇女专题讲座,以及举办有关报告会、组织摄制妇女宣传片等,宣传妇女权益,倡导尊重妇女的社会风尚。推动广播电视媒体制作、播出宣传性别平等和妇女儿童发展内容的公益广告。加强对媒体从业人员的专题培训,提高其社会性别意识。

3、提高妇女享有的公共文化服务水平。实施文化强市工程,实现基础文化设施全覆盖。逐步完善市、镇(街道)、村(社区)三级公共文化设施网络。到2020年,全市每万人拥有公共文化设施面积达到1200平方米,广播电视全面实现户户通。在主要媒体创办女性专题栏目,倡导积极、理性、健康的妇女风尚。不断满足妇女的精神文化需要。提高妇女运用媒体获取知识和信息的能力。尤其是为山区、农村、流动人口中的妇女学习和运用大众传媒,提供条件和机会。支持和促进边远农村和贫困、流动、留守、残疾等妇女使用媒体和通信传播技术。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通信技术,帮助边远农村妇女获得信息和服务。

4、加强对女性用品的质量监督与卫生检查。提高妇女护理、保健及卫生用品的送检率和合格率,依法查处假冒伪劣产品。保障妇女合法的消费权益。

5、建设文明和谐家园。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,倡导文明和谐的家庭关系及科学健康的生活方式。健全婚姻家庭咨询服务网络,鼓励婚姻家庭指导师、专业社会工作者、心理师等参与咨询服务,提高婚姻家庭生活质量。

6、深入开展家庭教育指导服务和宣传活动。多形式、多渠道宣传和普及家庭教育知识,积极引导儿童家长接受家庭教育指导服务和家庭教育实践活动,树立科学的教育理念。采取有效措施,吸纳妇女参与家庭教育研究,推广家庭教育成果。

7、增加女性可自我支配的时间。提高家务劳动社会化程度,在社区优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务,使女性从家务中逐步解放出来,将更多的时间用于自我完善与自我发展。倡导男女双方共同承担子女抚养与教育、家庭事务管理等家庭责任,增加女性可自我支配的时间。

8、为妇女健康创造良好的工作生活环境。提高城乡规划建设的文化品位,促进人与自然和谐,推进环境优美乡镇、生态文明村、绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色家庭和绿道网建设。建设污水和生活垃圾无害化处理设施,改善生态环境,减少环境对妇女的危害。在公共场所设施建设中,从性别视角合理设置男女厕位比例。组织动员妇女积极参与环境保护,增强妇女环保意识,促进妇女主动参与节能减排、绿色消费和低碳生活。

9、在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防和应对灾害的能力,吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

10、加强妇女发展问题研究。建立并完善各级妇女研究基地,财政配套专项经费,鼓励和资助社会各界加强对男女平等基本国策、妇女理论及妇女发展等问题的研究,为全市妇女工作提供科学依据和理论支持。

(七)妇女与法律

主要目标:

1、开展维护妇女权益法律的宣传教育,使妇女依法维护自身权益的意识和能力不断增强。

—到2015年,妇女法律普及率达到90%;到2020年,达到98%以上。

2、保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

3、维护农村出嫁女在集体经济组织中的合法权益。

4、预防和制止针对妇女的家庭暴力

—提高家庭暴力案件的受理率。

—为妇女提供法律保护和社会救助。

5、预防和制止针对妇女的性骚扰。

6、严厉打击卖淫嫖娼行为。

—逐步构建挽救帮助失足妇女的社会机制。

7、严厉打击侵害妇女的各类违法犯罪活动。

—降低侵害妇女刑事案件的发案率,提高结案率。

8、建立健全妇女依法获得法律援助、司法救助和维权服务网络。

—初步建立刑事受害人救助机制。

—到2015年,建立覆盖全市城乡的妇女维权工作服务网络。

9、鼓励政法部门中女干部积极参加专业资格考试,促进检察官、法官和律师中的女性比例的提高。

策略措施:

1、广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。将保护妇女权益的法律法规纳入全市法制宣传规划,推动城乡社区普法工作深入开展。面向广大妇女多渠道、多形式开展普法活动,特别是对《妇女权益保障法》、《广东省实施〈妇女权益保障法〉办法》、《母婴保护法》等法律法规的宣传,增强全社会维护妇女权益的法律意识。

2、强化对妇女的司法保护。确实保护妇女的实体权利和诉讼权利。实行适当优先原则,及时受理、审理涉及妇女财产权利的婚姻案件和继承案件,切实保护妇女的婚姻自由权、财产权、子女抚养权和继承权。在离婚案件中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。对于涉及妇女个人隐私的案件,在侦查、起诉和审理阶段采取积极保护措施,使受害妇女免受二次伤害。对此类案件材料采取严格的保密措施,非经合法授权,严禁查阅和披露。

3、依法维护农村出嫁女在集体经济组织中的合法权益。依法界定农村出嫁女村民或集体经济组织成员资格,保障农村出嫁女享有与男子同等的土地承包、生产经营、宅基地分配、集体资产分配等权利,依法平等获得土地补偿费和其他经济补偿。保障农村出嫁女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。

4、为妇女提供法律援助。扩大法律援助范围,放宽法律援助条件,提高法律援助妇女的受益面。重点对老年妇女、贫困妇女、残疾妇女、无行为能力和限制行为能力妇女提供法律援助。进一步扩大法律援助覆盖面,健全完善法律援助工作网络,建立健全妇女维权工作站和妇女庇护所,完善12338妇女热线,鼓励和支持社会团体、事业单位等为妇女提供法律服务和援助。

5、依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费的缓交、减交或免交。建立完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行救助,保障受害妇女的基本生活。

6、加大打击家暴违法犯罪行为的力度。建立完善预防、制止、救助、帮教一体化多部门联动的家庭暴力预防和制止工作机制,完善家庭暴力110报警协作机制。暴力程度构成治安案件的,在征求受害人意见的情况下,可对施暴方进行治安处罚;暴力程度构成刑事案件的,立刑事案件展开侦查。加大同外省市、县的协作,进一步打击拐卖妇女犯罪活动。

7、有效预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰的工作机制,加大法律介入力度,用人单位采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。针对性骚扰的潜在受害人群,加强防范性骚扰宣传教育。

8、严厉打击一切侵害妇女权益的违法犯罪活动。严厉查处涉黄场所和活动,加大社会治安综合治理力度,鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。加大打击拐卖妇女的工作力度。以预防为主,提高全社会的反拐意识和妇女的防范、自我保护意识。完善社会管理,加强对被解救妇女心理康复和回归社会的工作。

9、完善保护妇女合法权益的监督机制,加强执法监督。适时开展有关保护妇女合法权益法律、法规的执法检查和监督,维护司法公正,提高司法效率。充分发挥妇联、工会、共青团等群众团体的民主参与和监督作用,使其在各自职责范围内依法维护受害妇女的合法权益。

10、提高妇女在司法和执法中的影响力。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。加大对现有检察官、法官和律师队伍中女性的培养和选拔力度。

11、切实维护流动、留守妇女的合法权益。保障流动、留守妇女在就业培训、子女入学、医疗保健、文化生活等方面的权益。将流动、留守妇女纳入社区(村居)妇女维权站的服务对象,接受她们的咨询和投诉,在流动、留守妇女集中居住地探索建立流动、留守妇女之家,定期开展法制宣传教育活动,增强流动、留守妇女法律意识和自我保护意识。

四、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。各镇(街道)依据国家纲要、省规划、茂名规划和本规划,结合本地实际制定妇女发展规划。各镇(街道)、有关部门结合各自职责,根据本规划要求,承担相应目标任务,制定具体方案,认真组织实施。各镇(街道)妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)具体负责各地规划实施的组织、协调、指导和督导。

(二)加强规划与国民经济和社会发展规划的衔接。将妇女发展的主要指标纳入国民经济和社会发展总体规划及专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

(三)保障妇女发展的经费投入。各镇(街道)将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随经济增长逐步增加。重点扶持农村妇女的发展,动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女事业发展。

(四)建立健全实施规划的工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理考核问责制,将主要目标纳入相关部门的目标管理和考核体系,考核结果作为领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度,各有关部门每年向市妇儿工委和上级主管部门报告当地实施规划的工作情况,各镇(街道)妇儿工委每年向市妇儿工委报告当地实施规划的总体情况。健全会议制度,定期召开妇儿工委委员、联络员工作会议,汇报交流实施规划的进展情况,加强市妇儿工委工作机构建设,市政府相应配备监测统计工作人员,工作经费纳入同级财政预算。大力培育和发展妇女工作组织,鼓励其积极参加妇女培训、妇女维权、妇女就业和法律援助等工作。

(五)探索总结实施规划的工作方法。及时开展对妇女发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定相关法规政策提供依据。加强妇女发展领域理论研究,总结探索妇女发展和妇女工作规律。不断创新工作方法,坚持和创新立项攻坚、项目实施、实事运作等方式解决重点难点问题;坚持分类指导、示范先行的原则,及时总结推广具有实效和创新的经验,促进规划全面实施。

(六)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会,广泛宣传国家纲要和规划,宣传规划实施中的典型经验和成效,宣传促进妇女保护和发展的国际公约、法规政策,营造有利于妇女发展的社会氛围。

(七)加强实施规划的能力建设。将男女平等基本国策相关内容和维护妇女的法规政策纳入党校学习课程,将实施规划所需知识纳入培训计划,开展对相关工作者的培训。举办多层次、多形式的业务培训,增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和能力。

(八)鼓励妇女参与规划的实施。注重发挥妇女的作用,听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施,提高参与意识和能力,实现自身发展和进步。

五、监测评估

(一)工作内容

对规划实施情况进行年度监测评估、中期监测评估和终期监测评估。科学设定监测评估指标体系,确定重点监测指标和评估指标,明确指标定义。建立重点监测统计制度,及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况。系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,预测妇女发展趋势。通过监测评估,准确掌握妇女发展状况,制定和调整促进妇女发展的政策措施,监督和推动政策措施的落实,推动规划目标的实现,为规划未来妇女发展奠定基础。

(二)机构职责

妇儿工委设立监测评估工作机制,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估工作机制包括监测组和评估组。

监测组由市统计局牵头,成员由承担规划目标任务单位的统计、业务和信息技术人员组成,负责组织对规划实施情况的统计监测,培训相关工作人员,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。

评估组由市妇儿工委办公室负责,成员由承担规划目标任务的有关单位业务人员和相关专家组成,负责组织对规划实施情况的评估工作,培训相关工作人员,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

(三)措施保障

政府将监测评估工作所需经费纳入财政预算,安排落实监测评估人员。政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果,加强规划实施。

(四)基础建设

规范和完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入部门常规统计或统计调查。加强监测统计队伍建设,加快监测统计的信息化、自动化建设,建立监测数据网上报送系统,建立和完善市妇女发展监测数据库。

(五)工作要求

实行监测评估工作报告制度。我市妇儿工委向茂名市妇儿工委提交评估报告,由茂名市妇儿工委对规划实施情况进行指导、检查和督导。各有关单位要切实履行职责,保证监测评估工作有序开展,取得实效。监测组要向市妇儿工委提交年度监测报告,加强监测预警工作,完善规划实施达标情况预警督办制度,为促进规划目标如期达标发挥警示监督作用。规范数据信息的收集、发布和展示,加快数据信息交流、反馈和利用,逐步实现数据资源共享。评估组向市妇儿工委提交评估报告。各有关部门按要求向市统计局报送年度监测数据,向市妇儿工委提交本部门评估报告。

 

信宜市儿童发展规划(2011—2020年)

 

儿童是国家的希望、民族的未来,是实现社会可持续发展的重要后备力量。儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要组成部分。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件,最大限度地满足儿童发展需要,促进儿童全面发展,是各级党委、政府和全社会的共同责任。

我市高度重视儿童工作。本世纪初,信宜市政府颁布了《信宜市儿童发展规划(2001—2010年)》(以下简称“规划”),从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。十年来,我市深入落实各项保护儿童权利的法规政策,强化政府责任,把儿童发展规划纳入经济和社会发展总体规划,有力推动了全市儿童事业的全面发展,规划确定的主要目标已经实现,儿童生存、保护、发展的环境和条件明显改善,儿童权利得到进一步保护。儿童健康、营养状况持续改善,婴儿死亡率从2000年的14.7‰下降到2010年的5.98‰,5岁以下儿童死亡率从2000年的20.7‰下降到2010年的7.55‰。儿童教育普及程度大幅提高,全市普及九年义务教育,学前教育毛入园(班)率从2000年的62%上升到2010年80.35%,小学学龄儿童净入学率2010年达到99.99%,初中阶段和高中阶段毛入学率分别达到100%和87.97%。孤儿、贫困、残疾、流浪、受艾滋病影响和单亲家庭等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助,儿童发展环境进一步优化。

但由于社会经济发展水平的影响和制约,我市儿童发展仍存在不少困难和问题。儿童优先的意识有待进一步加强,保护儿童的工作机制需进一步完善;城乡儿童发展不平衡,推动我市农村儿童和流动儿童公平享有教育文化、卫生保健、社会保障和公共服务的任务艰巨;出生缺陷发生率上升、出生人口性别比偏高现象需要进一步抑制;学前教育公共投入不足,规范化管理有待加强;农村留守儿童教育管护等问题有待进一步解决;残疾儿童的康复和教育需要加快推进;对困难儿童的救助迫切需要制度保障。

2011年到2020年是我市实现跨越式发展的重要时期。全市将以“科学发展、跨越发展”为主题,以加快“转型升级、共建共享”为主线,以“强特色产业,造生态新城,建幸福信宜”为主攻方向,围绕“三年大发展,五年大变化,十年大跨越”的奋斗目标,解放思想,改革创新,全面开创建设富裕文明和谐幸福信宜的新局面。信宜经济社会的繁荣发展,将为儿童发展创造更加有利的环境。

为进一步促进我市儿童事业的发展,根据《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》、《中华人民共和国未成年人保护法》和《广东省儿童发展规划(2011—2020年)》以及相关法律规定,结合我市儿童发展的实际情况,制定本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照我市十二次党代会的要求,坚持儿童优先原则,切实保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,以优先保护、平等发展、扶贫济困,普惠福利为主线,提高儿童整体素质健康,促进儿童全面发展。

(二)基本原则

1、依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。

2、儿童优先原则。在法规、政策、规划制定和公共资源配置等方面,优先考虑儿童的权益和需求。

3、儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务,保障儿童利益最大化。

4、儿童平等发展原则。创造公平社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,保障所有儿童享有发展的平等权利和机会。

5、儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境,鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活,特别是参与儿童发展规划和儿童自身事务,畅通儿童意见表达渠道,重视、吸收儿童意见。

二、总目标

完善覆盖城乡儿童的基本医疗制度,提高儿童身心健康水平;促进基本公共服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;扩大儿童福利范围,建立和完善适度普惠的儿童福利体系;提高儿童工作社会化服务水平,创造儿童友好型的社会环境;完善保护儿童的法规体系和保护机制,依法保护儿童合法权益。到2020年,儿童整体素质明显提高,儿童发展水平处于全省中上游,为建设幸福新信宜提供可持续的人力资源和强有力的智力储备。

三、优先发展领域主要目标和策略措施

(一)儿童与健康

主要目标:

1、提高出生人口质量

—降低严重多发致残的出生缺陷发生率,重症地中海贫血、重度先天性心脏病、唐氏综合症等高危出生缺陷发生率以2010年为基数下降1/2。

—低出生体重儿发生率控制在4%以下。

—新生儿破伤风发病率控制在1‰以下。

—新生儿遗传代谢性疾病筛查率达95%以上,新生儿听力筛查率达90%以上。

—逐步降低艾滋病、乙肝、梅毒的母婴传播率,通过母婴传播的儿童艾滋病感染率下降。

2、降低儿童死亡率。减少儿童伤害所致死亡和残疾。

—婴儿死亡率控制在6‰以下。

—5岁以下儿童死亡率控制在8‰以下。

—降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

—控制18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6。

3、提高儿童健康水平。

—5岁以下儿童生长迟缓率降低到7%以下,低体重率降低到5%以下。

—5岁以下儿童中重度贫血患病率控制在12%以下,中小学生贫血率以2010年为基数下降1/3。

—提高中小学生《学生体质健康标准》达标率。

—控制中小学生视力不良、龋齿、肥胖和营养不良等儿童常见多发性疾病和结核病、艾滋病、乙肝等传染病性疾病。

4、儿童卫生保健水平大幅提高。

—0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

—纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率以乡镇(街道)为单位达到95%以上。

—3岁以下儿童系统管理率达到80%以上,7岁以下儿童保健管理率达到95%以上。

—保障流动儿童获得与户籍儿童同等的儿童保健和计划免疫接种服务。

—中小学生每年进行一次体检,建立学生健康档案。

5、降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

6、提高适龄儿童生殖健康知识普及率。

7、减少环境污染对儿童的伤害。

策略措施:

1、加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置,增加农村妇幼卫生经费的投入,提高儿童基本医疗卫生服务公平性和可及性,促进儿童均等享有基本公共卫生服务。

2、加强妇幼服务体系建设。加强妇幼保健机构建设,落实相关人员编制政策,按照妇幼保健机构等级建设标准加强基础设施建设和人才建设。儿童保健专业技能培训每年覆盖50%的乡镇和社区,以及40%的儿科和儿童保健科医护人员。加强中小学卫生保健机构和学校卫生室的建设,落实校医和保健教师的配备。以提高基层儿童卫生服务能力为重点,加强基层医疗卫生机构基础设施建设和基本设备配备,尤其加强农村卫生站、城市社区卫生服务机构以及综合医院保健科室建设。

3、完善出生缺陷防治体系。加强婚检知识宣传,规范婚检内容,改革婚检服务模式,逐步实现免费婚检,提高婚前医学检查率。加强孕产妇保健管理,推行免费孕前优生健康检查。开展产前筛查、产前诊断服务,不断提高产前筛查和诊断水平,重点针对重症地中海贫血、重度先天性心脏病、唐氏综合症设立专项防治项目,为高危人群提供免费筛查和诊断,将治疗费用纳入医疗保障。健全新生儿基本筛查网络,在所有助产机构中落实采血和听力初筛,加强筛查实验室规范化建设和质量控制,落实阳性患儿的转诊、确诊、治疗及随访,提高新生儿疾病筛查率,逐步扩大筛查病种,并为贫困患儿提供救助。加大力度宣传出生缺陷防治知识,服务对象出生缺陷防治知识知晓率达到90%。建立全市性的出生缺陷和儿童残疾信息网络,实现各部门、各系统之间数据的共通、共享。将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作中,孕产妇艾滋病、梅毒检测率分别达到80%和70%,对感染孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。

4、实施0—6岁儿童健康管理基本公共服务项目。依托现有的计划免疫网络推进儿童健康管理工作。以卫生院、卫生站和城市社区为重点,扩大国家免疫规划范围,加强冷链系统建设和维护,规范预防接种行为,提高免疫服务质量;强化0—6岁儿童健康档案管理技能培训,提高社区和基层新生儿访视、生长发育检查和健康评估的服务能力,对低体重、消瘦、发育迟缓进行原因分析、健康指导,到2020年,儿童健康档案建档率达95%,使用率达80%以上,逐步将中小学校儿童纳入居民健康档案管理范畴,进一步提高学校儿童体检率。

5、加强儿童保健管理和服务。为0-6岁儿童提供出生缺陷筛查与诊治、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划、常见疾病防治、健康安全保护、健康教育与促进等基本保健服务。大力实施0-6岁残疾儿童抢救性康复工程,实行早期发现、早期诊断和早期干预。扩展国家基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容,提高3岁以下儿童保健系统管理率和7岁以下儿童保健管理率。

6、改善儿童营养状况。严格执行《母乳代用品的销售管理办法》,大力开展母乳喂养宣传活动,加强爱婴医院管理,完善和落实支持母乳喂养的相关政策。开展健康教育和科学喂养、合理膳食与营养素补充指导,提高婴幼儿家长的科学喂养知识水平。进一步加强婴幼儿食品安全的监督管理。不定期开展婴幼儿食品的抽查和专项执法大检查,依法查处销售不合格婴幼儿食品的行为。加强卫生人员技能培训,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。制定和推动中小学生营养改善计划。

7、开展儿童健康教育。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理,将健康教育纳入义务教育课程体系,对中小学生进行健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导。帮助学生掌握健康知识、提高健康技能、养成健康的行为和生活方式。加强儿童营养、视力、听力和口腔保健工作,在幼儿园、学校广泛开展儿童膳食、体育锻炼和用眼卫生指导,培养良好卫生行为习惯,重点在幼儿园、中小学开展控制屈光不正的工作,降低近视发生率。预防和控制儿童吸烟、酗酒和吸毒,禁止向儿童出售烟酒和违禁药品。

8、加强儿童心理卫生保健服务。针对儿童特点,开展青春期心理和情感教育,调适儿童心理需求,推进以社区为基础的心理卫生保健工作,在学校开设心理咨询室,配备专职心理健康教师,为儿童提供不同时期行为心理问题的筛查、咨询、辅导及干预。在妇幼保健院、精神专科医院设置儿童心理门诊。

9、提高儿童的身体素质。全面实施国家学生体质健康标准,开展“阳光体育活动”,在校学生每天运动时间不少于1小时。建立和完善学生健康体检制度,提高儿童身体素质。

10、预防和控制儿童意外伤害。实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,建立并完善儿童伤害监测系统和报告制度。卫生、教育、公安、交通、住房和城乡建设、质量监督等部门要加大执法和监管力度,防止伤害事故的发生。加大宣传和监管力度,为儿童创造安全的学习、生活环境,预防和控制溺水、交通等主要伤害事故的发生。将安全教育纳入学校教育教学计划,中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险和游泳、娱乐、交通和消防安全知识教育,提高儿童家长和儿童的自护、自救、防灾和逃生的意识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。提高灾害和紧急事件中对儿童的保护意识和能力,减少各类灾害对儿童的影响,为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、游戏、娱乐、心理康复等方面的救助服务。

11、加大环境保护和治理力度,建立更加完善的环境监测网络,减少环境污染对儿童健康的影响。有效控制和治理大气、水、固体废物和噪声等环境污染以及工业、生活和农村水源污染,保护饮用水源。加强土壤环境监测与评估,加大环境执法力度,提升区域环境质量,改善儿童生活环境质量。

(二)儿童与教育

主要目标:

1、发展儿童早期教育,促进0—3岁儿童早期综合发展。

—建立0—3岁儿童早期教育、康复指导与服务体系。到2020年,市区办好0—3岁教养支持中心,乡镇均办起0-3岁教养支持中心。

2、到2015年,全市基本普及学前教育。

—2015年,全市学前三年毛入园率达90%

—2013年底,全市80%以上的镇(街道)建成1所规范化公办中心幼儿园。2020年,全市各镇(街道)至少建有1所规范化公办中心幼儿园。

3、高质量高水平普及九年义务教育,保障所有儿童受教育权利。

—小学适龄儿童入学率达到100%,五年保留率达到99%。

—九年义务教育巩固率达到95%。

—到2020年,初中毛入学率达到100%,辍学率控制在1%以下,三年保留率95%以上。

—到2020年,实现县域内义务教育基本均衡发展,推动县域内儿童享有同等水平和条件的义务教育。

—到2015年,全市义务教育学校均达到规范化标准。

—保障残疾儿童接受义务教育。到2020年,适龄残疾儿童入学率达到97%以上。

—保障符合条件的进城务工人员子女平等接受九年义务教育。

4、普及高中阶段教育。

—巩固提高高中阶段教育毛入学率,到2020年,高中毛入学率达到90%以上。

5、扩大中等职业教育规模,不断提高教育质量和办学水平。

6、提高教育质量和效益,全面提升学生的综合素质和能力。

7、全面普及家庭教育,提高家庭教育水平。

策略措施:

1、推进依法治教。加快推进家庭教育、学前教育、留守儿童教育等立法,完善教育法规政策体系;加大教育执法力度,健全教育督导机构和制度;提高全社会教育法制观念和法律知识水平。

2、确保教育优先发展战略。认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革和发展的决定》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神,保障经济社会发展中优先发展教育。逐年加大财政对教育的投入总量,提高财政性教育经费占国内生产总值的比例。多渠道筹措教育经费。

3、推进义务教育均衡发展。落实我市义务教育的责任,建立城乡一体化的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系,提高学校标准化建设水平,加快薄弱学校改造,缩小城乡办学条件、师资水平、教育质量上的差距。推动我市教育信息化发展,扩大农村中小学建网学校比例和农村现代远程教育网络覆盖面,建成覆盖城乡的学校数字化教育体系。

4、全面推进素质教育。树立现代开放的教育理念,建立以培养学生的创新精神和实践能力为重点的教育模式,注重培养学生健康人格、良好品质、科学精神和人文精神,提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质、健康素质。将社会性别教育纳入中小学教育体系。

5、重视和加强0-3岁婴幼儿教育。各级教育行政部门应切实加强婴幼儿早期教育的管理和指导,建立完善0-3岁婴幼儿科学教养专家咨询服务队伍;积极探索多种有利于幼儿早期发展的教育模式;广泛组织0-3岁幼儿家长学习家庭教育知识,提高科学育儿水平;支持和扶持早教机构发展,推行科学保教方法,保障幼儿健康成长。

6、逐步普及3-6岁学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。各镇(街道)要切实担负起发展学前教育的责任,把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,落实城镇新建小区配套建设幼儿园。加强农村幼儿园基础设施和保教常规建设,充分利用中小学富余校舍和教育资源,通过改扩建或新建等方式加快发展农村学前教育。鼓励企事业单位采取多种形式举办幼儿园。保障流动儿童、残疾儿童接受学前教育。完善幼儿园设置审批制度,建立教师持证上岗制度、学前教育质量标准和监测评估体系。

7、保障流动儿童接受义务教育权利。坚持以流入地政府管理为主、以公办学校为主,多形式多途径为非户籍常住人口子女提供义务教育学位,同时加大对接受非户籍常住人口子女就读的民办学校扶持和管理力度,确保非户籍常住人口子女平等接受义务教育。

8、关爱农村留守儿童少年健康成长。认真实施《信宜市留守儿童关爱行动实施方案》,建立健全政府主导、社会参与的留守儿童少年关爱服务体系。完善外出务工人员子弟学校建设,从根本上解决全市留守儿童的住宿成长问题;增加外出务工人员子弟学校的社会工作者,为留守儿童提供学习指导、心理辅导和生活帮助为一体的扶助服务;落实留守儿童监护责任,试点建立对留守儿童家庭定期访问制度、与在外务工父母定期联系制度、与留守儿童定期心理交流制度;净化学校周边环境。

9、保障弱势儿童接受义务教育的权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学的保障及资助政策。加快发展特殊教育,贯彻执行特殊教育百校建设工程,2013年完成市特殊教育学校第二期建设工程,建成规范化的特殊教育学校。完善普通学校接受残疾儿童少年随班就读办法。加大对家庭经济困难残疾学生资助力度,逐步实行残疾学生免费接受高中阶段教育。消除制度障碍,为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

10、消除义务教育大班额现象,推行标准班教学。加大中小学基础设施建设力度,确保有足够学位满足适龄儿童入学需要,鼓励有条件的地方开展小班化教学。到2015年,全市义务教育班额普遍达到国家标准。

11、高质量高水平普及高中阶段教育。实施高中阶段教育巩固提升,优化普通高中布局结构,推动普通高中进一步向市区集中。2012年,全面完成砺儒中学建设工程。办强办优信宜中学、信宜一中、信宜二中、信宜三中、华侨中学、砺儒中学。大力创建国家级示范性普通高中和省一级高中学校。到2020年,普通高中优质学位达100%。

12、大力发展中等职业教育。以就业为导向,以提高质量为重点,深化职业教育改革,以职教中心为主体,扩大办学规模,提高教育质量和办学水平。逐步推行中等职业教育免费制度。

13、减轻儿童学习心理压力。切实减轻中小学课业负担,建立学生课业负担监测和公告制度。引导、组织学生参加社会实践活动。加强学生校外活动基地、青少年宫、儿童活动中心的建设和管理。

14、创新和改进家庭教育。加强家庭教育工作研究及分类指导;建立多元化的家长学校办学体制;帮助家长树立正确的儿童观、教育观和成才观,掌握现代科学育儿知识和方法;利用手机短信、互联网等现代信息渠道开展家庭教育知识宣传和咨询。在流动儿童、留守儿童、残疾儿童相对集中的学校,对其监护人或临时监护人进行家庭教育指导。

15、保障少数民族儿童平等接受义务教育权利,加大教育对口支援力度,促进民族融合。

16、提高教师师德修养水平。加强教师职业理想和职业道德教育,将师德作为教师考核、聘任和评价的首要内容。

(三)儿童与福利

主要目标:

1、扩大儿童福利范围,推进由儿童补缺型福利向适度普惠型福利转变。

2、保障儿童享有基本医疗和保健服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平。

3、增加孤残儿童养护、流浪儿童专业服务机构数量。

—到2020年,有一个相对独立的儿童福利机构。

—到2020年,建有一所集养护、医疗康复、教育、技能培训综合功能的重度残疾儿童教养学校。

—建立流浪儿童救助保护机构。

4、提高残疾儿童康复率。

5、完善儿童福利津贴制度。

—2013年落实散居孤儿最低养育标准提高到每人每月600元,福利机构集中供养孤儿养育标准每人每月1000元的政策。孤儿福利保障经费随经济增长和物价水平变化逐步提高。

6、完善困境儿童的社会救助。

—加快流浪未成年人救助保护机构建设,不断扩大救助规模,减少流浪儿童的数量和反复性流浪。

—保障孤、病、残、贫困儿童和服刑人员未成年子女生活、教育、医疗、就业等权利。

7、探索建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。

策略措施:

1、提高面向儿童的公共服务的供给能力和供给水平。将儿童的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划,加大对儿童事业的投入;完善服务体系和机制,增加财政对儿童福利投资的预算,逐步实现儿童公共服务的均等化。

2、完善儿童医疗保障体系。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度框架内完善儿童基本医疗保障制度,保障儿童从出生起即享有医疗保障,逐步提高儿童医疗保障水平。

3、扩大儿童福利范围。完善城市和农村最低生活保障制度,通过分类施保,提高贫困家庭儿童的生活水平。探索对儿童实施营养干预和补助的方法,改善儿童营养状况。逐步提高农村义务教育寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准,扩大补助范围。

4、完善孤儿包括事实上无人抚养儿童的基本福利制度。建立覆盖城乡孤儿的最低养育标准制度,保障孤儿基本生活不低于当地平均生活水平,满足孤残儿童生活、教育、康复、医疗和就业、住房等多方面的基本需求。对孤儿参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴费部分予以政府补贴。建立受爱滋病影响的儿童、服刑人员未成年子女的替代养护制度,为受艾滋病影响的儿童和服刑人员子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。

5、完善孤儿养育和服务模式。全面提高儿童福利机构的管理服务水平。探索适合孤儿身心发育的养育模式。完善孤儿收养制度,规范家庭寄养,鼓励社会助养。建立和完善家庭寄养监督和评估体系,提高家庭寄养孤儿的养育质量。

6、建立健全残疾儿童康复救助制度。实施0—6岁残疾儿童免费抢救性康复项目,建立残疾儿童抢救性康复救助制度。优先开展0-6岁残疾儿童的抢救性治疗和康复。提高残疾儿童康复机构服务的专业化水平,以专业康复机构为骨干、家庭为基础、社区为依托,建立残疾儿童康复服务体系,全面提供康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询、职业技能教育和使用技术培训等服务,增强残疾儿童生活自理、社会适应以及参与社会生活的能力。对残疾儿童家长进行康复知识培训和指导。

7、加强流浪儿童救助保护工作。完善流浪儿童救助保护网络,加强流入地与流出地的沟通协调,健全流浪儿童生活、教育、返乡和安置保障制度,对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治、医疗卫生和技能培训,提高流浪儿童救助保护工作的专业化和社会化水平。鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。

8、探索建立流动儿童和留守儿童的服务体制机制。完善以社区为依托、面向流动人口家庭的管理和服务网络,不断提高服务能力。健全农村留守儿童服务机制,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,提高留守儿童家长的监护意识和责任感。

9、鼓励公众参与儿童福利事业。逐步建立健全服务儿童的社会工作和志愿者服务机制和网络。政府通过政策支持、购买服务、舆论引导等措施,依托社会和民间力量,构建儿童福利事业的社会支撑体系。

(四)儿童与环境

主要目标:

1、营造尊重、爱护儿童的社会氛围。保障儿童合法权利,消除对儿童的歧视和伤害。

2、为儿童创造积极向上的文化环境。

3、保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

4、健全儿童安全网络体系。

—中小学校安全设施达标率达到100%。

—中小学校安全知识知晓率达到100%。

—确保儿童药品、食品、玩具质量和娱乐设施安全。

5、优化儿童成长的家庭环境。

—适应城乡发展的家庭教育指导服务体系基本建成。

—儿童家长家庭教育知识基本普及,家庭教育参与率提高。

6、培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量。

—90%以上的儿童每年至少阅读一定数量的图书。

7、加快建设儿童活动场所和设施。

—90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家。

—增加儿童校外活动场所的数量,建有青少年宫和儿童科普基地。

8、保障儿童参与家庭生活和社会事务的权利。

9、保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

策略措施

1、加强儿童权利的舆论宣传。广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识,形成有利于儿童生存与发展的社会舆论环境。

2、净化儿童成长的环境。广泛宣传健康向上的儿童形象,屏蔽、阻断社会不良信息,减少色情、暴力等信息对儿童身心健康的损害。

3、为儿童提供健康向上的文化产品和文化环境。办好少年儿童广播电视报刊专题栏目,扶持优秀儿童文艺作品、儿童读物的创作,举办全市大型儿童文化娱乐活动,加强校内儿童艺术培训,鼓励和规范社会力量举办的各类儿童文艺和艺术培训、评比活动。加强公共图书馆特别是镇、村图书馆(室)建设,加大儿童读物在公共藏书中的比例。

4、加强校园安全建设和监管。大力开展警校共建安全文明校园活动,加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,校园周边200米以内禁设网吧、游戏室、娱乐场所。加强校园安全建设,加强校车监管。中小学校按规定配备校园保安,严格进出验证,配齐安保器械。

5、加强儿童食品、药品、用品、玩具和游乐设施的质量和安全监管。完善检测标准、安全认证和质量认证工作,并纳入法制轨道。加强公共设施的管理和安全监察,提高儿童及家长的安全意识,减少儿童意外伤害。学校、儿童活动场所装修应达到绿色环保标准,进出口处设置交通标识。

6、加强儿童安全知识教育。培养儿童尊重生命、珍惜生命和自我保护意识,创立安全的儿童生活环境。全面开展儿童应急避险安全教育,建立儿童应对避险演练机制。加强自然灾害和突发事件应急和生存训练,提高儿童应对应急避险和逃生能力。

7、将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。普遍建立各级家庭教育指导机构,90%的城市社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点。培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。加大公共财政对家庭教育指导服务体系建设的投入,鼓励和支持社会力量参与家庭教育工作。

8、普及家庭教育知识。推广运用手机、网络、社区服务三位一体的工作模式,建立市儿童家庭教育综合服务指导中心。发展家庭教育讲师团队伍,深入基层开展家庭教育咨询和研究。不断扩大和提高家长教育的覆盖面和合格率,确保儿童家长每年至少接受两次家庭教育指导服务,参加两次以上家庭教育实践活动。逐步推进家长教育的有效化、制度化、常态化。

9、营造保障儿童成长的家庭氛围。重视培养儿童独立意识,保障儿童合理自主选择、适度娱乐、自由支配的休闲时间。多形式推广“亲子日”等活动,增加儿童尤其是留守儿童与父母交流的机会和时间。预防和制止家庭虐待、忽视、家庭暴力等危害儿童安全事件的发生。

10、加快儿童活动场所和设施建设。提高儿童活动场所利用率,提高青少年宫和青少年、儿童活动中心的服务水平。开放学校活动资源,建设校园网络。增加儿童课外活动设施,扩大活动场所。支持社会力量开办儿童文化活动机构,规范城乡儿童活动场所管理,逐步实现各类文化、科技、体育等公益性设施和活动场所向儿童免费或优惠开放。

11、支持儿童参与儿童事务。在儿童事务与儿童服务决策过程和决定有关儿童的重大事项时,尊重儿童的呼声和意见。支持儿童参与家务劳动和自身事务管理,增加儿童社会实践机会,鼓励儿童以志愿者等角色参与社会公益活动,提高儿童的社会参与能力。

12、强化社区儿童服务、管理和教育功能。以社区为基础,动员社会工作者、社区志愿者、社会团体和机构参与儿童工作,建设儿童之家,发挥社区在儿童服务、管理和教育上的优势作用。每个镇(街道)至少配备1专职或兼职的儿童社会工作者。

13、加强留守儿童工作。全面推进农村留守少年儿童“希望家园”建设,建立健全农村关爱留守少年儿童健康成长服务体系,为留守少年儿童提供学习指导、心理辅导、亲情关怀和生活帮助。建立留守少年儿童家访制度,关注留守少年儿童的身心健康和发展,在留守少年儿童较多的学校,配备一名专职的少年儿童社会工作者。组建农村留守少年儿童志愿辅导服务队伍,为留守少年儿童提供心理辅导等社会服务工作。

(五)儿童与法律保护

主要目标:

1、依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。

2、儿童自觉自主的法律保护认知、意识及行动能力逐步增强。

—2015年,全市中小学生《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国未成年人保护条例》、《广东省预防未成年人犯罪条例》的宣传普及率达到95%;2020年达到100%。

3、儿童监护人的法律责任和保护意识明显增强,履行职责的能力明显提高。

4、少年儿童网瘾拯救法律行动取得明显成效。

5、依法保护儿童的合法权益。

—依法保护儿童的各项民事权益以及诉讼权利。

—遏制出生人口性别比升高趋势,出生人口性别比趋向正常水平。

—健全完善儿童的监护制度,保障儿童获得有效监护。

6、针对儿童的暴力得到有效遏制。

—禁止对儿童的一切形式的暴力。

—禁止虐待、遗弃及残害儿童的行为。

—禁止使用童工(未满十六周岁)和违规使用未成年工。

—控制并减少伤害儿童的各类违法犯罪案件的发生,依法保护儿童的人身权益。

7、预防和控制未成年人违法犯罪。

—加强对少年法庭的建设。

—降低未成年人犯罪率与重新犯罪率。

—加强对儿童的法制教育,提高儿童社会防范意识和自我保护能力。全市中小学校法制副校长配备率达到100%。

8、依法保障儿童获得出生登记和身份证登记。

9、保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

策略措施:

1、加强儿童法律法规的宣传力度。加大对《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《广东省预防未成年人犯罪条例》的宣传力度。利用青少年法制教育基地,开展“律师进校园”、“青少年维权岗”活动和“未成年人零犯罪社区”创建活动,继续开展“青少年模拟法庭”、“小手拉大手”等普法活动,加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育。进一步增强青少年的法制意识和自我保护意识。

2、加强相关执法检查监督。通过定期开展专项执法检查,促进执法和司法人员儿童权益保护的观念提升、知识强化和技能培训,提高执法水平。

3、进一步完善儿童监护制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,逐步建立以家庭监护为主体,以社区、学校等有关单位和人员监督为保障,以国家监护为补充的监护制度。

4、加强校园安全监管。结合托儿所、幼儿园、学校及周边环境综合治理和安全工作,发挥中小学兼职法制副校长、法制辅导员作用,继续开展“每校一警”活动,严厉打击干扰学校正常教学秩序和儿童人身安全的违法犯罪行为。

5、进一步完善保护儿童的司法体系。推动涉及未成年人民事案件办理的专门机构建设,建立未成年人民事立案绿色通道,完善少年法庭建设。进一步规范未成年人民事案件受理范围,对生活确有困难的未成年人民事案件当事人予以法律援助和司法救助。

6、保护儿童人身权利。严厉打击绑架、胁迫、诱骗、利用儿童进行犯罪、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为,惩处虐待、遗弃儿童行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。加大预防和打击拐卖儿童的犯罪力度。积极落实失踪儿童快速查找机制和对非正常入户儿童问责制,遏制拐卖儿童丑恶现象。

7、落实儿童出生登记制度。提高社会各界对儿童出生登记的认识,完善儿童出生登记相关制度和政策。加强部门协调和信息交流共享,简化和规范登记程序。逐步建立16周岁以下流动儿童登记制度,为流动儿童享受均等化的基本公共服务提供依据。

8、消除对女童的歧视。建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制,落实奖励生育女孩家庭的优惠政策,提高农村生育女孩家庭的经济和社会地位。加大对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度,有效遏制出生人口性别比升高趋势。

9、确保儿童网络空间安全。公安网监部门要加强对营业性网吧管理,严禁儿童到网吧上网,禁止在校园周边200米内开设网吧。同时要将网络信息的的管理,扫黄打非战线延伸到网络和网吧,给儿童提供一个清新、安全的网络空间。

10、加强对企业用工的管理和监督,发现雇用童工的应及时查处,对情节严重构成犯罪的依法惩处。

11、在社区建立社会、学校、家庭一体化的保护儿童权益的工作网络。防止侵害儿童合法权益的行为发生,及时预防和科学矫治未成年人的不良行为,减少未成年人违法犯罪行为。做好违法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未成年人的身心康复、回归社会工作。

四、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。各镇(街道)依据国家纲要、省规划、茂名市规划以及本规划,结合本地实际制定儿童发展规划。各镇(街道)、各有关部门结合各自职责,根据本规划要求,承担相应目标任务,制定具体方案,认真组织实施。各镇(街道)的妇女儿童工作委员会(以下简称“妇儿工委”)具体负责各地规划实施的组织、协调、指导和督导。

(二)加强规划与当地国民经济和社会发展规划的衔接。在经济和社会发展总体规划中体现儿童优先原则,将儿童发展的主要指标纳入经济和社会发展总体规划及专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

(三)保障儿童事业发展的经费投入。加大儿童发展所需经费的投入,将实施规划所需经费纳入财政预算。重点扶持农村儿童的发展,促进儿童基本公共服务均等化。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童发展。

(四)建立健全实施规划的工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理问责制,将主要目标纳入相关部门的目标管理和考核体系,考核结果作为领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度,各有关部门每年向市妇儿工委和上级主管部门报告实施规划的工作情况,各镇(街道)妇儿工委每年向市妇儿工委报告本地实施规划的总体情况。健全会议制度,定期召开妇儿工委全委会、联络员会议,汇报交流实施规划的进展情况。市政府、各镇(街道)相应配备监测统计工作人员,工作经费纳入市财政预算。

(五)探索总结实施规划的工作方法。及时开展对儿童发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定相关法规政策提供依据。加强儿童发展领域理论研究,总结探索儿童发展和儿童工作规律,不断创新工作方法,坚持和创新立项攻坚、项目实施、实事化运作等方式解决重点难点问题;坚持分类指导、示范先行的原则,总结推广具有实效和创新的经验,推进规划全面实施。

(六)加大实施规划宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会,广泛宣传国家纲要和规划,宣传规划实施中的典型经验和成效,宣传促进儿童保护和发展的国际公约、法规政策,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

(七)加强实施规划能力建设。将儿童优先原则的相关内容和儿童保护法规政策纳入党校课程。将实施规划所需业务知识纳入培训计划,开展对相关专业工作者的培训。举办多层次、多形式的业务培训,增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和能力。

(八)鼓励儿童参与规划的实施。注重发挥儿童的作用,听取儿童的意见和建议。鼓励儿童参与规划实施,提高儿童参与意识和能力,实现自身发展和进步。

五、监测评估

(一)工作内容

对规划实施情况进行年度监测评估、中期监测评估和终期监测评估。科学设定监测评估指标体系,确定重点监测指标和评估指标,明确指标定义。建立重点监测统计制度,及时收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况。系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,预测儿童发展趋势。通过监测评估,准确掌握儿童发展状况,制定和调整促进儿童发展的政策措施,监督和推动政策措施的落实,推动规划目标的实现,为规划未来儿童发展奠定基础。

(二)机构职责

市级妇儿工委设立监测评估工作机制,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估工作机制包括监测组和评估组。

监测组由市统计部门牵头,成员由承担规划目标任务单位的统计、业务和信息技术人员组成,负责组织对规划实施情况的统计监测,培训相关工作人员,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。

评估组由市妇儿工委办公室负责,成员由承担规划目标任务的有关单位业务人员和专家组成,负责组织对规划实施情况的评估工作,培训相关工作人员,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

(三)措施保障

各级政府将监测评估工作所需经费纳入财政预算,安排落实监测评估人员。各级政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果,加强规划实施。

(四)基础建设

规范和完善与儿童生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入市和部门常规统计或统计调查。加强监测统计队伍建设,加快监测统计的信息化、自动化建设,建立监测数据网上报送系统,建立和完善县(市、区)儿童发展监测数据库。

(五)工作要求

实行监测评估工作报告制度。我市妇儿工委向茂名市妇儿工委提交评估报告,并对规划实施情况进行检查和督导。各有关单位要切实履行职责,保证监测评估工作有序开展,取得实效。监测组要向市妇儿工委提交年度监测报告,加强监测预警工作,完善规划实施达标情况预警督办制度,为促进规划目标如期达标发挥警示监督作用。规范数据信息的收集、发布和展示,加快数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据资源共享。评估组向市妇儿工委提交评估报告。各有关部门按要求向市统计局报送年度监测数据,向市妇儿工委提交本部门评估报告。

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