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信宜市人民政府办公室关于印发《信宜市中长期动物疫病防治规划(2013-2020年)》的通知 信府办〔2013〕35号

来源: 发布时间:2013年12月07日 15:44:30 点击数:

信宜市人民政府办公室关于印发《信宜市中长期动物疫病防治规划(20132020年)》的通知

 

信府办〔201335

 

各镇人民政府、街道办事处,市府直属各单位:

《信宜市中长期动物疫病防治规划(20132020年)》业经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径与市畜牧兽医水产局联系。

 

信宜市人民政府办公室

2013611

 

信宜市中长期动物疫病防治规划

 

20132020年)

 

为进一步贯彻落实《广东省人民政府办公厅〈广东省中长期动物疫病防治规划(20122020年)〉的通知》(粤府办〔2012136号)文件精神,提高我市食物安全和公共卫生安全,加强动物疫病防治工作,现根据上级要求及相关法律法规规定,结合我市实际,编制本规划。

一、我市动物疫病防治工作现状和面临的形势

(一)动物疫病防治基础坚实。近年来,在国家、省、市一系列政策措施支持下,我市动物疫病防治工作基础不断强化,相关制度不断完善,落实了地方政府责任制,建立了强制免疫、监测预警、应急处置、区域化管理等制度。工作体系逐步健全,初步构建了行政管理、监督执法和技术支撑体系,动物疫病监测、检疫监督、兽药质量监察和残留监控等方面的基础设施得到改善。科技支撑能力不断加强,市级实验室初步建成投入使用。

(二)动物疫病流行状况复杂。信宜市是生猪、肉鸡生产、流通、消费大市,动物疫病病种多、病原复杂、流行范围广。口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病仍在部分区域存在免疫带毒和免疫临床发病现象。布鲁氏菌病、狂犬病等人畜共患病时有发现。牛海绵状脑病(疯牛病)、非洲猪瘟等外来动物疫病传入风险持续存在,全市动物疫情日趋复杂。随着畜牧业生产规模不断扩大,养殖密度不断增加,畜禽感染病原机会增多,病原变异机率加大,新发疫病风险增加。研究表明,70%的动物疫病可以传染给人类,75%的人类新发传染病来源于动物或动物源性食品,动物疫病如不加强防治,将会严重危害公共卫生安全。

(三)动物疫病防治面临挑战。人口增长、人民生活质量提高和经济发展方式转变,对养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的要求不断提高,我国动物疫病防治正在从有效控制向逐步净化消灭过渡。全市兽医工作定位和任务发生深刻变化,正在向以动物、人类和自然和谐发展为主的现代兽医阶段过渡,需要我市不断提升与国际兽医规则相协调的动物卫生保护能力和水平。随着全球化进程加快,动物疫病对动物产品国际贸易的制约更加突出。目前,我市基层基础设施和队伍力量薄弱,活畜禽跨区调运和市场准入机制不健全,野生动物疫源疫病监测工作起步晚,动物疫病防治仍面临不少困难和问题。

二、总体要求和防治目标

(一)总体要求

坚持“预防为主”和“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置”的方针,把动物疫病防治作为重要民生工程,以促进动物疫病科学防治为主题,实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略,全面提升兽医公共服务和社会化服务水平,有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力支持和保障。

(二)防治目标

2020年,形成与全面建设小康社会相适应,有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等11种优先防治的国内动物疫病达到规划设定的考核标准,生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%6%4%3%以下,动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。H7亚型禽流感、非洲猪瘟等7种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低,外来动物疫病防范和处置能力明显提高。基础设施和机构队伍更加健全,法律法规和科技保障体系更加完善,财政投入机制更加稳定,社会化服务水平全面提高。

专栏1   优先防治和重点防范的动物疫病

三、优先防治病种和区域布局 

(一)优先防治病种

根据经济社会发展水平和动物卫生状况,综合评估经济影响、公共卫生影响、疫病传播能力,以及防疫技术、经济和社会可行性等各方面因素,确定优先防治病种并适时调整。除已纳入本规划的病种外,对陆生野生动物疫源疫病、水生动物疫病和其他畜禽流行病,根据疫病流行状况和所造成的危害,适时列入全市优先防治范围。结合当地实际确定辖区内优先防治的动物疫病,除本规划涉及的疫病外,还应将对当地经济社会危害或潜在危害严重的陆生野生动物疫源疫病、水生动物疫病、其他畜禽流行病、特种经济动物疫病、宠物疫病等纳入防治范围。

(二)区域布局

对动物疫病实行区域化管理。对东镇街道、镇隆镇、水口镇、北界镇、金垌镇、池洞镇、朱砂镇、怀乡镇等生猪养殖优势区,加强口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪疫病防治,优先实施种猪场疫病净化。对怀乡镇、镇隆镇、东镇街道、池洞镇、朱砂镇等鸡主产区,加强高致病性禽流感、新城疫等禽类疫病防治,优先实施种禽场疫病净化。对钱排镇、合水镇、金垌镇、贵子镇、怀乡镇、池洞镇等肉牛饲养优势区,加强口蹄疫、布鲁氏菌病和牛传染性胸膜炎等疫病防治。

人畜共患病重点流行区。全市加强对狂犬病、奶牛布鲁氏菌病和结核病防治。

外来动物疫病传入高风险区。全面加强对金垌镇、镇隆镇、东镇街道、池洞镇、怀乡镇、贵子镇等外地生猪、肉鸡调入调出地区外来动物疫病防范,重点防范非洲猪瘟、口蹄疫和H7亚型禽流感。

动物疫病防治优势区。在城区和周边地区,如镇隆镇、水口镇、东镇街道、怀乡镇、池洞镇、朱砂镇、北界镇等规模化、标准化、集约化水平程度较高地区,推进生物安全隔离区建设。

四、重点任务 

(一)控制重大动物疫病。开展严密的病原学监测与跟踪调查,为疫情预警、防疫决策及疫苗研制与应用提供科学依据。改进畜禽养殖方式,净化养殖环境,提高动物饲养、屠宰等场所防疫能力。完善检疫监管措施,提高活畜禽市场准入健康标准,提升检疫监管质量水平,降低动物及其产品长距离调运传播疫情的风险。严格执行疫情报告制度,完善应急处置机制和强制扑杀政策,建立扑杀动物补贴评估制度。完善强制免疫政策和疫苗招标采购制度,明确免疫责任主体,逐步建立强制免疫退出机制。完善区域化管理制度,积极推动无疫区和生物安全隔离区建设。

专栏2   重大动物疫病防治考核标准

(二)控制主要人畜共患病。注重源头管理和综合防治,强化易感人群宣传教育等干预措施,加强畜牧兽医从业人员职业保护,提高人畜共患病防治水平,降低疫情发生风险。对布鲁氏菌病,建立牲畜定期检测、分区免疫、强制扑杀政策,强化动物卫生监督和无害化处理措施。对奶牛结核病,采取检疫扑杀、风险评估、移动控制相结合的综合防治措施,强化奶牛健康管理。对狂犬病,完善犬只登记管理,实施全面免疫,扑杀病犬。

专栏3  主要人畜共患病防治考核标准

(三)净化种畜禽重点疫病。引导和支持种畜禽企业开展疫病净化;建立无疫企业认证制度,制定健康标准,强化定期监测和评估;建立市场准入和信息发布制度,分区域制定市场准入条件,定期发布无疫企业信息;引导种畜禽企业增加疫病防治经费投入。

专栏4   种畜禽重点疫病净化考核标准

(四)防范外来动物疫病传入。强化跨部门协作机制,健全外来动物疫病监视制度、进境动物和动物产品风险分析制度,强化入境检疫和边境监管措施,提高外来动物疫病风险防范能力。加强野生动物传播外来动物疫病的风险监测。完善边境等高风险区域动物疫情监测制度,实施外来动物疫病防范宣传培训计划,提高外来动物疫病发现、识别和报告能力。分病种制定外来动物疫病应急预案和技术规范,在高风险区域实施应急演练,提高应急处置能力。加强联防联控,健全技术和物资储备,提高技术支持能力。

五、能力建设 

(一)提升动物疫情监测预警能力。加强市级兽医实验室建设,完善以动态管理为核心的运行机制;加强宠物疫病监测和防治;加强野生动物疫源疫病监测能力建设;加强疫病检测诊断能力建设和诊断试剂管理;充实兽医实验室专业技术力量;实施国家和区域动物疫病监测计划,增加疫情监测和流行病学调查经费投入。 

(二)提升突发疫情应急管理能力。加强各级突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设,完善应急指挥系统运行机制;健全动物疫情应急物资储备制度,储备应急处理工作所需的防疫物资,配备应急交通通讯和疫情处置设施设备,增配人员物资快速运送和大型消毒设备;完善突发动物疫情应急预案,加强应急演练;进一步完善疫病处置扑杀补贴机制,对在动物疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀、销毁的动物产品和相关物品给予补贴;将重点动物疫病纳入畜牧业保险保障范围。 

(三)提升动物疫病强制免疫能力。依托市级动物疫病预防控制中心、乡镇兽医站和村级兽医室,构建基层动物疫病强制免疫工作网络,强化疫苗物流冷链和使用管理;组织开展乡村兽医登记,优先从符合条件的乡村兽医中选用村级防疫员,实行全员培训上岗;完善村级防疫员防疫工作补贴政策,按照国家规定采取有效的卫生防护和医疗保健措施;加强企业从业兽医管理,落实防疫责任;逐步推行在乡镇政府领导、市级畜牧兽医主管部门指导和监督下,以养殖企业和个人为责任主体,以村级防疫员、执业兽医、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式;建立强制免疫应激反应死亡动物补贴政策;加强兽用生物制品保障能力建设;完善人畜共患病菌毒种库、疫苗和诊断制品标准物质库,开展兽用生物制品使用效果评价;加强兽用生物制品质量监管能力建设,建立区域性兽用生物制品质量检测中心;加强对兽用生物制品产业的宏观调控。  

(四)提升动物卫生监督执法能力。加强基层动物卫生监督执法机构能力建设,严格动物卫生监督执法,保障日常工作经费;强化动物卫生监督检查站管理,推行动物和动物产品指定通道出入制度,落实检疫申报、动物隔离、无害化处理等措施;完善养殖环节病死动物及其无害化处理财政补贴政策;实施官方兽医制度,全面提升执法人员素质;完善规范和标准,推广快速检测技术,强化检疫手段,实施全程动态监管,提高检疫监管水平。

(五)提升动物疫病防治信息化能力。加大投入力度,整合资源,充分运用现代信息技术,加强动物疫病防治信息化建设,提高疫情监测预警、疫情应急指挥管理、兽医公共卫生管理、动物卫生监督执法、动物标识及疫病可追溯、兽用生物制品监管以及执业兽医考试和兽医队伍管理等信息采集、传输、汇总、分析和评估能力。加强信息系统运行维护和安全管理。

(六)提升动物疫病防治社会化服务能力。充分调动各方力量,构建动物疫病防治社会化服务体系;积极引导、鼓励和支持动物诊疗机构多元化发展,不断完善动物诊疗机构管理模式,开展动物诊疗机构标准化建设;加强动物养殖、运输等环节管理,依法强化从业人员的动物防疫责任主体地位;建立健全地方兽医协会,不断完善政府部门与私营部门、行业协会合作机制;引导社会力量投入,积极运用财政、金融、保险、税收等政策手段,支持动物疫病防治社会化服务体系有效运行;加强兽医机构和兽医人员提供社会化服务的收费管理,制定经营服务性收费标准。

六、保障措施

(一)法制保障。认真贯彻实施《动物防疫法》,加快实施配套法规与规章,尤其是强化动物疫病区域化管理、活畜禽跨区域调运、动物流通检疫监管、强制隔离与扑杀等方面的规定。各镇(街道)要根据当地实际,制定相应规章制度。 

(二)体制保障。按照“精简、统一、效能”的原则。健全兽医行政管理、监督执法和技术支撑体系,稳定和强化基层动物防疫体系,切实加强机构队伍建设。明确动物疫病预防控制机构的公益性质,逐步提高基层防疫员的财政补贴。进一步深化兽医管理体制改革,建设以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度。建立起内检与外检、陆生动物与水生动物、养殖动物与野生动物协调统一的管理体制。健全各类兽医培训机构,建立官方兽医和执业兽医培训机制,加强技术培训。

(三)科技保障。加强兽医研究机构、实验室的建设。强化兽医基础性、前沿性、公益性技术研究平台建设,增强兽医科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

(四)条件保障

1、财政保障。市财政要将动物疫病防治纳入本级经济和社会发展规划及年度计划,将动物疫病监测、预防、控制、扑灭、动物产品有毒有害物质残留检测管理等工作所需经费纳入本级财政预算,实行统一管理。

2、信宜市动物疫病预防控制中心整体搬迁、建设。现信宜市动物疫病预防控制中心在市区中心区畜牧兽医水产局大院内办公,实验室、疫苗室、物资储备室混在办公,住宅楼内,一来不利于开展工作,二来风险大,不符合卫生条件,整体搬迁建设势在必行,搬迁需土地1500平方米左右,建筑面积1000-1200平方米左右,争取2020年前完成搬迁、建设。建设资金以省支持为主,县级财政适当配套。

3、加强市级动物卫生监督所和基层动物卫生监督分所的建设。目前我市动物卫生监督所和基层动物卫生监督分所都没有独立的办公楼、实验楼、办公室,2020年前完成独立建设,市级所约1500平方米,各分所土地(约300平方米左右)由所在镇政府(街道办)解决,建设资金以省支持为主,县级财政适当配套。

4、生猪屠宰场升级。目前我市19个乡镇共有生猪屠宰场26个,部分屠宰场面积过小,设备落后,要加大屠宰场的改造升级力度,扩大面积完善设备,到2020年全市屠宰场均达到“三星”以上标准。

5、建设动物尸体无害化处理设施。争取在2015年前建成使用。完善养殖环节病死动物及其无害化处理财政补贴机制。鼓励支持规模养殖场加强病死动物无害化处理基础设施建设。

6、对动物卫生风险评估、屠宰检疫等重点环节实施全程动态监督。2015年前完成全市生猪定点宰场、广东省信宜怀乡鸡原种场、信宜市水口南升种猪场、信宜市粤信肉类有限公司城东养殖场公司猪场的视频监控系统建设。建设资金由省补助、企业自筹解决。

(五)组织保障

1、落实动物防疫责任制。各镇人民政府(街道办事处)要切实加强组织领导,做好规划的组织实施和监督检查。各镇(街道)根据当地动物卫生状况和经济社会发展水平,制定和实施本行政区域动物疫病防治规划。对制定单项防治计划的病种,要设定明确的约束性指标,纳入政府考核评价指标体系,适时开展实施效果评估。

2、明确各部门职责。市畜牧兽医水产局要会同有关部门提出实施本规划所需的具体措施、经费计划、防疫物资供应计划和考核评估标准,监督实施免疫接种、疫病监测、检疫检验,指导隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等各项措施的实施,开展动物卫生监督检查,打击各种违法行为;发展改革部门要根据本规划,在充分整合利用现有资源的基础上,加强动物防疫基础设施建设;财政部门要根据本规划和相关规定加强财政投入和经费管理;出入境检验检疫机构要加强入境动物及其产品的检疫;卫生部门要加强人畜共患病人间疫情防治工作,及时通报疫情和防治工作进展;农林部门要按照职责分工做好陆生野生动物疫源疫病的监测工作;公安部门要加强疫区治安管理,协助做好突发疫情应急处理、强制扑杀和疫区封锁工作;交通运输部门要优先安排紧急调用防疫物资的运输;商务部门要加强屠宰行业管理,会同有关部门支持冷鲜肉加工运输和屠宰冷藏加工企业技术改造,建设鲜肉储存运输和销售环节的冷链设施;军队和武警部队要做好自用动物防疫工作,同时加强军地之间协调配合与相互支持。

 

 

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