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行政服务中心建设方案的通知 信府办〔2013〕41号

来源: 发布时间:2013年12月07日 15:38:45 点击数:

行政服务中心建设方案的通知

 

信府办〔201341

 

各镇人民政府、街道办事处,市有关单位:

《信宜市镇级行政服务中心建设方案》业经市政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

信宜市人民政府办公室

2013619

 

信宜市镇级行政服务中心建设方案

 

为进一步深化行政审批制度改革,推动行政审批、行政服务向基层延伸,简化行政审批环节,提高行政审批效率,提升我市服务基层、服务企业、服务群众的能力和水平,根据市委办、市府办《关于深化行政审批制度改革促进高效廉洁审批的实施意见》(信办发〔201221号)精神,结合实际,制定本方案。

一、建设目标

镇(街道)行政服务中心建设达到以下基本目标:

(一)实现镇(街道)行政审批服务“一站式”、“一条龙”办理。建成镇(街道)行政服务中心,集中办理行政审批和便民服务事项,申办人到行政服务中心一个地方就能办好所需的行政审批、相关配套服务及其他手续。

(二)促进行政审批服务公开、规范、高效、廉洁运作,进一步提高党和政府执政为民的形象。

二、体制建设和运作管理规定

设立镇(街道)行政审批、便民服务管理机构。

镇(街道)行政服务中心的日常管理工作由镇(街道)党政办公室承担,在镇(街道)党政办公室加挂镇(街道)综合政务服务管理办公室的牌子,配备综合素质好、业务水平高、协调能力强的管理人员。执行落实市委办、市府办《关于深化行政审批制度改革促进高效廉洁审批的实施意见》(信办发〔201221号)精神,参照《信宜市行政服务中心运作管理规定》进行运作。

三、创建两个系统

(一)建设网络办公系统。按每个镇(街道)行政服务中心原则上设置12个窗口的标准建设网络办公系统,实现市、镇(街道)两级行政审批数据平台系统的互联互通、信息共享、无缝对接。设置窗口多于或少于12个的,要与市政管办沟通协调,设置方案报市政管办备案。

(二)建设行政电子监察系统。按统一标准配置全市19个镇(街道)行政服务中心的电子监察智能监控系统,实现市、镇(街道)两级行政电子监察智能监控系统的无缝对接。

四、规范化要求

(一)进驻窗口、事项安排。

各镇(街道)行政服务中心坚持行政审批服务事项“应进必进”的原则,各镇(街道)所属单位及垂直部门的派出机构面向社会、企业、群众的行政管理、证照办理、便民服务、信息咨询等事项,原则上要全部进入镇(街道)行政服务中心受理、办理,对审批权限在上级的行政许可事项开展初审、呈报、代办或带办服务。镇(街道)行政服务中心进驻部门要包括:村镇建设、国土、社会事务、计生、公安派出所、劳动保障、农技、林业、水利、工商、税务等部门。窗口的功能设置为:

1、村镇建设服务窗口:受理建设工程规划许可、建设用地规划许可的申请、审核和上报审批等事项。

2、国土服务窗口:受理农(居)民申请宅基地使用权初始登记发证的申请、审核和上报审批等事项。

3、社会事务服务窗口:受理孤儿基本生活申请、高龄老人津贴申请、低保申请、五保申请、助学困难证明等事项。

4、计生服务窗口:办理计划生育情况证明、一孩登记、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等事项。

5、户籍办证服务窗口:受理身份证、出生登记入户、更正出生日期、变更姓名、分户、立户等事项。

6、人力资源社会保障服务窗口:受理城镇居民医疗保险、异地领取养老金资格认证、劳动保障年审、农民工积分制入户城镇申请等事项。

7、农林水服务窗口:发布农副产品价格、气象预报、病虫灾情测报等信息;受理林木砍伐许可证、林权初始登记、林地初审、驯养繁殖三有保护野生动物许可及水利等有关业务的申请、送审。

8、“三资”管理服务窗口:负责对农村集体资金、资产、资源的管理和监督。

9、工商、税务服务窗口:受理工商、国税、地税等相关业务。没有设立有工商、税务基层所的镇(街道)也要设立相应窗口进行集中代为办理。

窗口功能设置可根据各镇(街道)的实际情况而设定,接受市政管办的指导。

(二)窗口人员配备。要选派能够胜任窗口工作、展示部门良好形象的优秀人员进驻中心。各镇(街道)要按照“优中取优”的原则,在各部门中抽调业务骨干担任窗口进驻人员。行政服务中心实行AB岗位工作制,A岗属常驻工作人员,当A岗工作人员离岗时,B岗工作人员及时补充,确保每个服务窗口不缺岗。镇(街道)行政服务中心窗口工作人员须报市政管办备案。

(三)运作方式。各镇(街道)行政服务中心要实行开放式办公,实行一个窗口受理,一条龙服务,一站式办结,一次性收费的运行机制。

1、实行“五分类”办理管理。对即办件、补办件、上报件、联办件和退回件分别采取不同的管理办法。

即办件。凡程序简便,可当场或当天办结的申请事项,由窗口工作人员即收即办,当场办结。

补办件。因申报人提交的材料不齐全或者不符合法定形式,需补正材料才能办理的申报事项为补办件。

上报件。对需上级审批的申请事项实行跟踪办理,指定责任人全过程代办或带办。根据办事的事项性质,将申办人的材料送市行政服务中心,再按承诺时限进行办理。镇(街道)行政服务中心对受理的事项作好全程代理登记。

联办件。有两个及以上行政审批部门对同一个项目的相互关联的申请事项并行核准的申请项目为联办件。实行谁第一个接资料,谁负责跟踪。所有审批事项通过行政审批平台流转到相应的办事窗口,各个办事窗口严格按照办结时限受理,联办件审批结果由接收资料窗口负责通知申办人。

退回件。国家明令禁止和不符合国家产业政策、不符合本地发展规划的申请项目,窗口工作人员及时作出不予办理的明确答复或出具退回件通知书,注明退回原因。

2、实行“五公开”办理管理制度。各窗口对服务事项通过制作办事指南、公告栏等形式,公开告知服务事项名称、办事程序、申报资料、办结时限和收费标准。

(四)配套制度。要制定配套制度,规范运作流程,建立联动机制,使镇(街道)行政服务中心具有较完备的服务功能。行政服务中心管理层面的制度,主要应包括首问负责制、AB岗位工作制、工作考勤制、限时办结制、一次性告知制、行为规范制、工作督查制、廉政建设制、回访制等。

(五)监督检查。各镇(街道)纪委负责受理和办理申请人的举报和投诉,督促各项行政审批和服务事项办理情况。

五、工作要求

(一)加强组织领导,落实责任主体。成立市筹建镇(街道)行政服务中心工作领导小组(已另行文),领导小组办公室设在市政管办。各镇(街道)政府(办事处)为镇(街道)行政服务中心建设责任单位,要将本级行政服务中心建设作为提升政府管理水平和行政效能的一项重要工作抓紧抓好,同时要成立组织领导机构,明确职责分工,采取有效措施,把行政服务中心建设工作落到实处。

(二)加强协调配合,形成工作合力。各镇(街道)要抓紧做好本级行政服务中心的规划选址、落实进驻单位和事项等工作;各有关部门要树立全局观念,积极配合各镇(街道)落实进驻事项;各镇(街道)所属单位和各部门驻镇(街道)基层站所要积极配合筹建工作,选派精干人员,并给予充分授权,确保进驻本级行政服务中心事项审批工作规范、高效开展;市政管办要加强对镇(街道)行政服务中心规范化建设的指导,深化审批改革创新,深入调查研究,及时掌握工作动态,整体推进镇(街道)行政服务中心建设,确保工作取得实效。

(三)加强效能监督,提高行政效能。各镇(街道)行政服务中心建设领导小组要切实加强领导,积极指导协调,及时研究和解决本级行政服务中心建设与发展中遇到的困难和问题,做好日常监督检查工作,将本级行政服务中心对进驻窗口的检查考核结果作为对进驻部门年度考评和各种评先评优的重要依据。市监察局和市政管办要认真研究制订对各镇(街道)行政服务中心的检查考核办法,定期、不定期地进行检查,检查结果作为对各镇(街道)及相关部门效能考核的重要内容。

(四)落实建设配套资金和建立竞争性财政激励机制。为了确保镇(街道)行政服务中心建设按时完成,各镇(街道)要充分挖掘潜力,统筹安排好各项建设经费。同时,市建立竞争性财政激励机制,对在20138月底前建成镇(街道)行政服务中心并投入使用的,市财政各奖励10万元;10月底前建成投入使用的,各奖励5万元。水口镇、北界镇不在上述奖励范围内。镇(街道)行政服务中心面积一般应在200平方米以上。201310月底前,各镇(街道)要实现行政服务中心相对集中办公,挂牌公开运行。

 

 

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