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信宜市人民政府办公室印发信宜市公共资源交易监管体制改革方案的通知 信府办〔2013〕43号

来源: 发布时间:2013年12月07日 15:24:39 点击数:

信府办〔201343

 

各镇人民政府、街道办事处,市有关单位:

《信宜市公共资源交易监管体制改革方案》业经市政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市政管办反映。

 

  信宜市人民政府办公室

  2013619

 

信宜市公共资源交易监管体制改革方案

 

为规范我市公共资源交易活动,建立阳光交易市场,实现公共资源综合交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化,从源头上预防和治理腐败,根据《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规和中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔201122号)等要求,结合我市实际,制定本方案。

一、充分认识公共资源交易监管体制改革的必要性

公共资源阳光交易和公共服务市场化配置,是市场经济的一项基本内容。党的十七届四中全会提出,要按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系的要求推进相关改革,建立健全相关制度,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。中央和省委在建立健全惩治和预防腐败体系、治理工程建设领域突出问题等重大决策部署中,都对加快建立完善、统一、规范的公共资源交易市场提出了明确要求。各地的实践也充分证明,进行公共资源交易监管体制改革,建立统一规范的公共资源交易市场有利于从源头遏制腐败行为,推进惩治和预防腐败体系建设;有利于发挥市场配置公共资源的基础性作用,促进经济社会又好又快发展;有利于规范政府部门的行政行为,提高政府监督和公共服务的能力。进行公共资源交易监管体制改革,推进公共资源交易和公共服务的市场化、规范化、法治化,既是贯彻落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制的必然要求,也是从源头防治腐败,促进社会主义和谐社会建设的实践要求,具有重要的政治意义和经济价值。

二、我市公共资源交易监管体制改革的目标和任务

(一)总体目标

按照决策、执行、监管三个环节相分离、相制衡的总体要求,建立健全公共资源交易管理体制,实行管办分离的运作模式,全市实行统一的公共资源交易监管,推进交易平台一体化建设,打造共同市场。

(二)组建原则

1.统一原则。将建设工程招投标、政府采购、土地使用权出让(招拍挂)等各类交易活动统一纳入公共资源交易平台操作,统一工作流程,统一受理委托,统一发布信息,统一收费结算,统一接受监管。

2.高效原则。将现各交易服务机构中功能类似、任务单一的内设机构进行整合重组,对其履行交易服务职能进行整合归并,对现行运行机制进行完善创新,对交易服务流程、环节精简优化,对其有形和无形资产资源进行综合利用,形成各司其职、运行高效的组织架构,实现交易市场管理水平和服务水平双提升。

3.透明原则。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,制定公开、透明的程序规则,编制操作业务目录,制作业务操作运行流程图,对于各项交易预告、进程、结果予以实时公开,做到交易程序、过程、结果公开,全面、广泛地接受监督,打造阳光透明的交易服务平台。

4.监管原则。市政管办会同有关单位对进入交易大厅的交易活动进行全程场内监督,各职能部门对招投标等交易活动进行监督执法,纪检监察机关负责对有关部门及其工作人员执行有关公共资源交易政策法规情况进行监察。

5.积极稳妥原则。从实际出发,充分考虑组建过程中可能遇到的问题,妥善解决人员安置和业务交接工作,保障所涉单位和个人的合法权益,确保组建工作平稳过渡。

(三)主体架构—“一委、一办、一中心”

1.创新领导体制,成立高级别的公共资源交易管理委员会,强化改革的“顶层设计”。

成立市公共资源交易管理委员会,建立公共资源交易管理与监督改革的议事协调机构,由分管副市长任主任,市监察局、市政管办相关领导任副主任,市发改、财政、国土、住建、水务、卫生等部门的主要领导为成员(具体名单见附件),负责公共资源交易活动工作中重大事项的研究、决策和协调。在公共资源交易大厅(设在市行政服务中心)设立公共资源交易监管机构联合办公区,各职能部门依法履行各自监管职能,根据交易活动的实际需要,派员到公共资源交易监管机构联合办公区办公,现场监管各类交易活动。

管委会下设办公室,办公室设在市政管办,主要承担公共资源交易活动的监督、管理、协调,制定各类公共资源交易规则,履行公共资源交易活动的日常监管职能。

2.创新工作平台,组建市公共资源交易中心。交易中心是全市集中统一的公共资源综合交易活动的服务机构,隶属于市公共资源交易管理委员会办公室统一管理。将市政府采购中心、建设工程交易服务中心、土地矿产交易所(以下简称三个交易机构)以及市政府其它部门的公共资源交易管理职能进行整合,打破原有建制,人、财、物全部脱离原主管单位,统一归口市公共资源交易中心管理。按照“决策、执行、监督”三分离的改革方向和要求,原管理部门负责制定行业标准;市公共资源交易中心负责对交易市场的建设和发展进行总体规划、统筹协调,研究制定交易市场的各项管理规定,对评标专家库进行管理和对各交易场所工作人员进行监管和考核等;纪检监察机关通过交易平台对决策和执行两个层面进行集中监督,使得协调、指导、监管更加到位,决策、执行、监督的边界更加清晰。

市公共资源交易中心成立后,由市政管办、市信息中心牵头,对现行的各网上交易系统进行有效整合,建立符合规范要求的一体化网上交易系统,并与市电子监察系统无障碍对接。

(四)市公共资源交易中心的职责任务

市公共资源交易中心的主要任务:承担信宜市的土地使用权与矿业权招标、拍卖、挂牌,企业股权、公有资产经营权与所有权、房屋产权、林地经营权、林木所有权、水资源使用权、污染物排放权、可收益资源开发权、公共物品使用权与经营权等公共产权交易,承担公共服务领域的政府出租、出售、合同承包、特许经营、BTBOT、租借、以租代购、第三方代建等项目市场化交易,承担建设工程交易、政府采购和公共物品采购等各类公共资源交易活动的组织、管理、协调、服务等工作。具体包括:

1.统一发布招投标等各类交易信息。

2.为公共资源和公共服务市场化项目招投标等各类交易活动提供场地和服务。

3.向社会提供有关项目信息、交易情况及政策法规查询服务。

4.负责对参与交易活动的评审专家进行考核,并报告负责监管公共资源交易的相关职能部门。

5.为行政主管部门实施管理和监督提供办公场所和办公条件。

6.对进入公共资源交易大厅的招投标等各类交易活动进行现场管理。

7.协助各职能部门、纪检监察机关对有关投诉进行调查处理。

三、实施步骤

按照“立足实际、分步实施”的原则,分八个步骤推进公共资源交易监管体制改革工作。

第一步:组织召开动员会议。

职责分工:市政管办具体承办,各相关部门配合。

完成时间:201375日前。

第二步:启动市公共资源交易场所的室场完善工作。

职责分工:市政管办具体承办,市财政局、市住建局等相关部门配合。

启动时间:2013710日前。

完成时间:2013731日前。

第三步:完成人、财、物登记造册和债权、债务清算工作。

职责分工:市政管办统筹协调,各交易机构的主管部门负责各自交易机构的机构、职能、人员、财物“四分离”以及清产核资,市编委办、市人社局、市财政局、市审计局等各相关部门配合。

完成时间:2013720日前。

第四步:完成相关配套政策、文件的出台工作。

职责分工:市政管办牵头,市编委办、市政府法制局等相关部门配合,参照茂名市做法制定具体政策文件,并报茂名市政管办。

完成时间:2013720日前。

第五步:各交易机构人财物接收、整合工作。

职责分工:市编委办、市政管办负责,各交易机构原主管部门、市人社局、市财政局等相关部门配合。

完成时间:2013731日前。

第六步:完成内部管理制度,组织工作人员岗前培训及公共资源交易项目进场,明确各项工作纪律。

职责分工:市政管办牵头,市公共资源交易中心具体承办。

完成时间:2013815日前。

第七步:完成统一网上交易系统和信息化服务平台的整合建设。

职责分工:市政管办牵头,市信息中心具体承办,市财政局、市住建局、市国土资源局等相关部门配合,

完成时间:2013815日前。

第八步:挂牌成立市公共资源交易中心,正式对外运作。

职责分工:市政管办牵头,市公共资源交易中心具体承办。

完成时间:2013831日前。

四、工作要求

(一)统一思想,加强领导

公共资源交易监管体制改革是整合公共服务资源,实行政事分开、管办分离,构建“决策、执行、监督”适度分离的公共资源交易体制的重要举措,是加强权力运作制约、建设节约型、服务型政府的重要内容,各有关部门要高度认识这项工作的重要意义,把思想和行动统一到市委、市政府的战略决策上来,加强组织领导,狠抓工作落实,切实把公共资源交易监管体制改革工作落到实处。

(二)明确分工,各司其职

各有关部门要在市委、市政府的统一领导下,各司其职,同心协力,积极支持、配合参与做好公共资源交易监管体制改革的各环节工作。由市编委办负责拟定市公共资源交易中心的机构编制方案;市财政局协助做好机构整合组建过程中的固定资产清算、移交和债务清理,交易场所及装修工程经费划拨等工作;市审计局协助做好机构整合组建过程中的财务收支审计工作;市人社局协助做好人事调整后续工作;其他有关原主管部门协助做好相关公共资源交易项目的交接工作。

(三)精心部署,平稳推进

公共资源交易监管体制改革牵涉到部门利益、基础建设、资金筹措、人员组成等方方面面的问题,涉及到相关部门职能的重新界定和利益调整,涉及到新旧体制的转换和衔接,为使公共资源交易监管体制改革工作顺利进行,要及时协调解决工作中遇到的问题,妥善解决人员安置和业务交接工作,以稳定有序推动工作的顺利实施,确保公共资源交易中心正式挂牌运作。

 

附件:信宜市公共资源交易管理委员会组成人员

 

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