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信宜市人民政府办公室关于印发信宜市培育壮大工业主导产业五年行动计划(2016-2020年)的通知

来源: 发布时间:2017年08月21日 10:19:57 点击数:

 

 

信府办〔2017〕45号

 

 

信宜市人民政府办公室关于印发信宜市培育壮大工业主导产业五年行动计划(2016-2020年)的通知

 

 

各镇人民政府、街道办事处,市府直属各单位,省、茂名市驻信宜有关单位:

《信宜市培育壮大工业主导产业五年行动计划(2016-2020年)》业经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到问题,请径向市科工商务局反映。

 

 

  信宜市人民政府办公室

    2017年7月26日

 

信宜市培育壮大工业主导产业五年

行动计划(2016-2020年)

 

为贯彻落实省振兴粤东西北战略,进一步培育壮大我市工业主导产业,推动工业产业转型升级,使我市工业经济快速发展,根据《茂名市培育壮大工业主导产业五年行动计划(2016-2020年)》(茂府办〔2016〕53号)等有关精神,结合我市实际,特制订本行动计划。

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢抓住省振兴粤东西北发展机遇,围绕茂名市委市政府“一体两翼三大抓手”总思路和我市“生态立市、产城融合、全域旅游、创新驱动”发展战略要求,以科技创新为动力,以项目建设为抓手,以园区和工业重镇为主战场,挖潜力、补短板、抓落实,做大做强工业主导产业,促进全市经济发展。

(二)主要目标

到2020年,初步建成以园区和产业集聚区为主要载体,以玉器加工、精密装备制造两大主导产业为支柱的现代工业体系,切实促进我市经济发展。

—总量规模明显扩张。继续保持工业经济平稳较快增长,至2020年,全市规模以上工业总产值由2015年的233.46亿元增至470亿元,年均递增15%;规模以上工业增加值由2015年的75.59亿元增至135亿元,年均递增12%。

—建成玉器加工、精密装备制造两大产业集群。

二、着力培育壮大玉器加工、精密装备制造两大主导产业

(一)着力培育壮大玉器加工产业

1、发展目标

玉器加工产业既是我市特色资源优势传统产业,又是我市旅游商品生产产业、文化创意产业,是我市的文化品牌,闪亮的一张文化名片。多年来,市委、市政府采取措施挖掘累积南玉工艺深厚文化底蕴,加强矿山资源开采管理,提升创意设计和生产工艺技术水平,扶持培育集约市场,培育南玉科技人才及后备人才,加快推进龙头企业培育。下一步要把握国家授牌信宜“中国南玉之都”的机遇,充分利用和发挥我市南玉矿产资源优势和“中国南玉之都”品牌效应,引入外地珠宝饰品行业企业集聚信宜发展,以加快推进水口镇都龙村饭豆坡南玉矿山和北界镇大霜头玉石矿开采、“玉器商贸城”建设、“广东省质量监督玉石珠宝及贵金属检验站(信宜)”建设等项目为突破口,打造我市南玉产业发展新优势、新平台,提升我市南玉工艺品创新设计理念,雕刻工艺制作水平,工艺品鉴赏价值,推动我市南玉工艺总公司、中宝南玉矿业发展公司等一批南玉工艺重点骨干企业辐射带动我市南玉工艺产业加快发展,做大做强我市南玉工艺文化产业,形成珠宝首饰、南玉工艺品创意设计、生产、检测、展示、销售全产业链,打造全国知名的玉器加工专业基地和集贸市场,年创产值20亿元以上。

2、工作任务

(1)规划建设玉器产业园。按照“一园多区”发展思路,作出玉器产业园建设规划,尽快落实玉器产业园建设用地,加快基础设施建设,出台相关政策,大力招商引资,吸收整合市内外南玉、珠宝企业集约发展,打造玉器产业园。争取在2017年底前动工建设,2020年全面建成投产。(责任单位:市经济开发区管委办、市土地储备中心、市国土资源局、市住建局、市科工商务局、东镇街道办、水口镇政府)

(2)加强南玉资源管理。充分发挥我市南玉矿产资源优势,合理规划、有序开采玉石矿,提高资源利用率。加快推进水口镇都龙村玉石矿、北界大霜头玉石矿开发,争取2018年建成投产。加大招商引资的力度,引进资金、技术开发洪冠镇洪上村优质金砂玉石矿,为我市玉器工艺产业的发展提供充足的原材料。(责任单位:市国土资源局、市林业局、市安监局、市环保局、市发改局、市科工商务局、水口镇政府、北界镇政府、洪冠镇政府)

(3)培育南玉市场,打造南玉商圈。以玉器商贸城为依托,加大建设和招商力度,吸引整合市内外南玉珠宝销售商家集约发展,建成集商铺、创意研发、购物、旅游于一体的大型专业商圈,争取2020年全面建成运营。(责任单位:市科工商务局、市住建局、市城管局、市工商局、市公安局、东镇街道办)

(4)加大南玉电商平台—“信宜南玉商城”的建设和招商力度。2018年正式上线运营,至2020年,发展南玉销售电商网店200家以上,年销售额1亿元以上。(责任单位:市科工商务局、市工商局、中国电信信宜分公司、人民银行信宜市支行)

(5)抓好玉器产业人才培育。建立玉器专业技术人才培养引进机制,扩大和完善南玉职业技术培训体系,支持职业技术学校开办玉器工艺品创意设计、雕刻加工与鉴赏专业,为玉器产业的发展储备和输送人才。(责任单位:市教育局、市人社局、市科工商务局、市职教中心)

(6)加快建设“广东省质量监督玉石珠宝及贵金属检验站(信宜)”,建立统一的玉雕产品质量等级标准,提升信宜玉器信誉,打造知名品牌,争取2018年建成运营。(责任单位:市质监局、市工商局、市科工商务局)

(二)培育壮大精密装备制造业

1、发展目标

加强与珠江西岸先进装备制造产业带对接,依托华辉数控机床有限公司、华富五金制品有限公司、协华精密钣金有限公司、翔天电子科技实业有限公司等龙头企业,打造我市精密装备制造业产业集群,做大做强精密装备制造产业。至2020年,精密装备制造业年产值达60亿元以上。

2、工作任务

(1)认真贯彻落实“两化融合”和《中国制造2025》的有关政策,推动企业技术进步,引导企业由精密数控机床向“智能装备”转型升级。(责任单位:市科工商务局、市经济开发区管委办、市质监局、茂名海关驻信宜办事处、茂名出入境检验检疫局信宜办事处)

(2)依托产业转移工业园,以华辉数控机床有限公司、华富五金制品有限公司、协华精密钣金有限公司、翔天电子科技实业有限公司等龙头企业,加强与珠江西岸先进装备制造产业带对接,强化招商引资,打造我市精密装备制造业产业集群。(责任单位:市经济开发区管委办、市科工商务局)

(3)加大人才引进力度。切实解决企业引进的技术骨干、高层级管理人员到我市居住、子女上学问题,使这些技术密集型企业所需要的人才引得进、留得住,安心工作、全心全意帮助企业发展。(责任单位:市科工商务局、市人社局、市教育局、市经济开发区管委办)  

三、强化六大推进措施

(一)抓好园区扩能增效,夯实工业载体

1、突破土地制约瓶颈,着力破解用地难问题。积极盘活存量土地,对企业长期闲置、抛荒的土地,通过整合、调剂、置换等各种手段加以盘活,做到“寸土必尽其用”。

2、全力争取用地指标。紧抓我市土地利用总体规划中期调整之机,整合林业、国土、城建的用地规划,通过“土地增减挂钩”等办法调整出更多的工业发展用地规模和指标,并鼓励进行“三旧”改造和丘陵缓坡调整,实行土地置换,作为临时解决用地困难的补充。

3、加大投入力度,打造“一园多区”。一是积极争取上级财政投入,从园区新增税收中返还或留成一定比例的经费支持园区基础设施建设资金投入。二是推进园区进一步扩充发展空间。三是组建完善园区投资开发有限公司,形成滚动发展的良性循环机制,积极采取PPP等融资模式筹集园区建设资金。

4、加强招商选资,力促项目落地投产。一是结合“反哺工程”,搭乘包茂高速公路建成通车的“东风”,积极参与、开展针对性强的各种招商活动,着重引进具备本地资源的大项目、优质项目、大型骨干项目,动员更多客商来信宜投资兴业。二是大力调动各方力量,实行项目责任制,切实解决项目引进过程中遇到的问题和困难。三是把好项目准入关,完善园区管理办法和入园企业(项目)的准入条件、退出机制。

5、以园区为依托,带动产业集聚发展,推动以园区为中心的城镇化建设。一是多功能发展园区,着力打造园区内创业服务中心、金融、商住等公共配套设施项目建设,创造更多的就业岗位,形成以园区为中心、周边镇(街道)为节点、各个中心村有机结合的规模适度、功能合理、配套完善的城镇化工业发展区,走出一条“产业兴园区、园区变新城”产城融合的路子。二是完善园镇管理体系,以行政审批制度改革为切入点,转变职能,优化环境,建立园镇一体、精简高效、分工合理、职责明确的管理新体制,提高园镇规划建设管理水平。三是着力扩能增效,坚持土地、项目、政策向园区集中,显著提升园区的经济带动能力,形成一批产业集聚发展、有较强竞争能力的工业载体。(责任单位:市科工商务局、市经济开发区管委办、市国土资源局、市土地储备中心、市住建局、东镇街道办、水口镇政府)

(二)加快重点项目建设进度,驱动主导产业提速

1、加快重点项目建设。建立主导产业重点建设项目库,按照“储备一批、建设一批、投产一批”思路,实行分级动态监测管理。对投资超亿元的重点项目,加强调度协调,开通重点项目“绿色通道”和建立“领导责任重点项目”跟踪服务机制,对项目的前期准备、开工建设、竣工投产进行全过程、全方位的指导协调和跟踪服务,着力协调解决项目审批、用地、资金、用工、用电等瓶颈问题。(责任单位:市发改局、市科工商务局、市政管办)

2、加大招商引资力度。引进一批产业关联度高、辐射能力强、带动作用大的优质项目,积极谋划成长性好、科技含量高、完整产业链的项目。重点开展组团招商、专业化招商、定向招商,吸引实力型企业落户。园区重点要面向国内业内百强企业定向招商。全市每年策划储备主导产业招商项目10个以上,建立完善项目库和目标企业信息库。(责任单位:市科工商务局、市发改局、市经济开发区管委办,各镇政府、街道办)

(三)扶持骨干企业发展,增强投资主体实力

1、跟踪服务。坚持一企一案,一业一策,壮大骨干企业。对在我市境内登记注册并依法经营、年主营业务收入亿元以上的工业企业列为我市骨干企业进行培育。重点培育3-6家行业龙头企业。(责任单位:市科工商务局)

2、领导挂钩扶持。实施重点骨干企业培育计划,完善市领导挂点帮扶重点企业制度。对达到或预期2020年达到年主营业务收入5000万元以上(含5000万元)的企业,由市领导挂钩扶持,促进骨干企业发展。(责任单位:市科工商务局,各镇政府、街道办)

(四)以创新驱动为抓手,加快产业转型升级

1、实施技术改造三年行动计划。力争用3年左右时间,通过改技术、改工艺、改设备、改产品、改管理等方式,实施全方位的新一轮技术改造,加快产品升级换代,全力支持骨干企业扩产增效、智能化改造、设备更新和清洁生产。2020年,规上企业100%完成技术改造,工业技改投资年均增长25%以上。(责任单位:市科工商务局、市经济开发区管委办)

2、培育高新技术企业。将高新技术企业培育作为实施创新驱动发展战略的突破口,以提升企业自主创新能力为目标,建立高新技术企业培育后备库,设立高新技术企业培育专项资金,建立政企联动、部门协同,财税、法律、知识产权、高等院校、科研院所协同参与的高新技术企业培育体系,壮大高新技术企业后备力量。(责任单位:市科工商务局、市财政局、市国税局、市地税局)

3、加快“两化”融合发展。鼓励劳动密集型中小微企业实施数字化、网络化、智能化技术改造,支持主导产业企业加快智能装备、机器人等应用,提高劳动生产率和质量效益。打造一批智能示范车间、智能示范工厂,建立智能制造示范模式。(责任单位:市科工商务局、市经济开发区管委办)

(五)抓好建设服务平台建设,推动业态创新

1、拓宽融资平台。发展壮大中小企业融资担保机构,创新贷款担保方式,引入贷款保险、融资再担保以及财政专项资金贷款补偿等金融业务,降低企业贷款门槛及增加贷款规模。多渠道引入银行资金、民间资本和产业资本,满足主导产业重大项目建设的资金需要。(责任单位:市财政局、市政府金融工作局、市科工商务局、人民银行信宜市支行)

2、完善培训平台。以市职业学校为依托,整合各类社会培训机构力量,建立专业人才培训系统。建立新型用工保障机制。整合各类用工培训资金,支持职校根据企业需求完善专业设置,开展订单式培训,鼓励校企联合建立学生实习基地,完善为市内企业输送技术工人的补贴政策,免费为主导产业培训技术工人。建立政府、园区、职校、企业四位一体的新型用工保障机制。(责任单位:市人社局、市教育局、市科协)

(六)发挥行业协会作用,拓宽产业链招商引资渠道

1、壮大主导产业行业协会队伍。支持围绕主导产业设立和完善行业协会。充分发挥行业协会在行业管理和行业发展中主体作用。动员规模以上企业全部入会,广泛发动中小微企业入会,形成健全的行业管理体系。通过政府购买和有偿服务等方式向行业协会转移企业服务职能,委托行业协会开展产业发展重大问题研究。(责任单位:市工商联、市民政局、市科工商务局、市农业局、市食品药品监督管理局、市质监局)

2、实施产业链招商。建立奖励扶持机制,发挥行业协会信息、渠道优势,紧紧围绕珠三角与粤东西北产业共建,珠三角产业梯度转移的机遇,委托行业协会大力开展行业招商和产业链招商,以精准定位提高招商效率。指导行业协会围绕主导产业、产业集群、工业园区的发展规划,编制产业链招商项目库,面向国内外知名企业、珠三角产业转移企业组织专业化的定点招商活动,为项目落地做好跟踪服务。(责任单位:市科工商务局、市发改局、市工商联,各镇政府、街道办)

四、政策保障

(一)加大财政扶持力度

1、设立产业发展专项资金。产业发展专项资金按照不同扶持方向予以分类支持:(1)主导产业发展资金:从2017年到2020年,市级财政每年安排1000万元,重点支持主导产业重大项目建设、战略性新兴产业、骨干企业和公共平台发展。(2)技改项目专项资金:至2020年,市财政每年预算安排技改专项资金500万元,主要采用股权投资、贴息、事后奖补等方式,支持有规模效应和聚集效应的技改项目;鼓励有条件的项目申报国家、省财政专项资金扶持,至2020年,对取得技改备案的规上工业企业,市财政通过预算安排,从投产当年起连续3年,按对财政贡献增量额度中地方分成部分的40%实行以奖代补。(责任单位:市科工商务局、市财政局、市发改局、市政府金融工作局、市国土资源局)

2、加大规模企业奖励力度。对中小企业首次达规模以上企业,市政府奖励1万元。(责任单位:市科工商务局、市财政局、市统计局)

3、加大品牌奖励力度。继续实施名牌发展战略奖励政策。对获得中国名牌产品或中国驰名商标称号的企业,给予一次性10万元的奖励;对获得省名牌产品或省著名商标称号的企业,给予一次性5万元的奖励。对获得茂名市政府质量奖称号的企业,给予一次性3万元的奖励。同一产品同时获得以上多项奖励的,按最高奖标准,不重复奖励。(责任单位:市科工商务局、市财政局、市质监局、市工商局)

(二)加大用地(林地)扶持力度

在省、茂名市下达的建设用地计划指标中优先安排工业主导产业项目。建立工业主导产业用地报批共同责任制和联审会审制,开通用地报批“绿色通道”,实行重点项目用地全程跟踪服务。鼓励企业充分利用已用的场地进行技术改造,在符合规划、不改变土地用途的前提下,通过增建生产性设施、拆除重建、加层等方式进行改扩建,新增建筑面积部分不再征收土地出让金。鼓励企业将老厂区用地纳入“三旧”改造范围,享受相关优惠政策。园区土地出让收入除国家规定提留外,全部用于园区的基础设施建设。重点产业和项目建设,优先安排林业使用指标。(责任单位:市国土资源局、市发改局、市林业局、市财政局)

(三)加大投融资服务扶持力度

1.创新增信机制,扩大信贷规模。设立市中小微企业贷款风险补偿基金。筹划建立政府主导的融资政策性担保机构,市财政视情况安排专项资金,成立1-2家政府主导的中小微企业政策性担保机构,遴选试点合作银行,对政策性担保机构担保的中小微企业进行贷款。支持政策性担保机构对企业发行私募债予以担保增信。(责任单位:市科工商务局、市财政局、市政府金融工作局)

2.促进金融创新,鼓励直接融资。继续实施企业上市分步补贴和奖励政策。支持主导产业企业通过股份制改造,利用中小板、创业板、新三板多层次资本市场上市直接融资。要重点依托区域性股权市场为主导产业企业发行私募债,省再担保公司和我市政策性担保机构对企业发行私募债予以担保增信。引导社会资金设立地方性产业发展基金,扶持初创企业成长。以各类产业基地(园区)、高新区和专业镇等为平台发行企业债。支持开展主导产业企业设备更新融资租赁,实行融资租赁设备产品目录制管理。(责任单位:市政府金融工作局、市财政局、人民银行信宜市支行)

(四)加大科技创新扶持力度

1.整合科技资金及政策资源。市科技专项资金重点向主导产业特别是创新性产业倾斜。实施大中型企业研发机构全覆盖行动。对规模以上企业新建研发机构并经第三方中介机构评估认定后,实行事后奖励。(责任单位:市科工商务局、市财政局)

2.加大“两化”融合奖励力度。对新认定国家级“两化”融合示范企业,除享受上级的奖励外,由我市政府给予一次性奖励10万元;对新认定的省级“两化”融合示范企业,由市政府给予一次性奖励5万元。(责任单位:市科工商务局、市财政局)

3.扶持高新技术企业发展。落实省对高新技术企业发展的扶持政策,建立适应高新技术企业发展的运行机制,从资金投入、税收优惠、进出口服务、建设用地和人才引进等方面给予重点扶持。市级科技资金优先支持省级高新技术企业的技术创新和科研成果转化。鼓励大专院校、科研机构与高新技术企业进行全方位合作,提高企业自主创新能力。(责任单位:市科工商务局、市委组织部、市财政局、市政府金融工作局、市国税局、市地税局、市国土资源局、市人社局、茂名海关驻信宜办事处、茂名出入境检验检疫局信宜办事处)

(五)加大人才服务扶持力度

落实工业人才引进保障政策。认真执行我市市委、市政府制订出台的有关人才引进激励政策。积极推进全市人才公寓建设,为高级人才解决周转住房。妥善解决高级人才子女入学、档案管理、社会保险、科技交流问题。(责任单位:市委组织部、市人社局、市教育局、市财政局、市住建局、市国土资源局、市房管局,各镇政府、街道办)

(六)加大行政服务扶持力度

1.落实减负政策。制定审批事项负面清单,法无禁止即可为。坚持简政放权,建立规范、透明、限时、并联的审批流程,简化办事程序、缩短审批时间、公开审批结果。规范涉企评比、检查、收费行为,重点清理行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费。严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等行为。加强对供水、供电、污水处理等生产要素价格的监管,降低企业运营成本。(责任单位:市政管办、市编办、市发改局、市监察局)

2.简化审批手续。对骨干企业审批事项实行“一门式网格化”全程高效直通车服务,各相关部门和单位选派进驻行政服务中心“一门式”政府综合服务窗口首席代表负责,实行特事特办,将骨干企业项目立项、规划、建设、生产许可、用地、环保、安全、消防、外经贸、海关、资质资格认定等审批核准(年审)手续纳入“绿色通道”,并联审批、限时办结。为相关企业免费开通企业和法人专属网页,及时推送政府扶持政策。实行12345政府热线网格化监管,通过网格管理指挥平台,实现对主导产业企业信息共享、管理、监督、考核,对其经营、排污、税收等实行动态综合政务管理。(责任单位:市政管办)

(七)加大工作督办力度

1.建立工作机制。成立行动计划领导小组,市领导任组长,镇(街道)和市有关部门负责人为领导小组成员。建立日常工作联席会议制度,不定期召开协调会议。实行领导挂钩负责制。实行“四个一”工作制度,即“一个产业(项目、企业)、一名领导挂帅、一个班子协调、一套全方位服务方案”。(责任单位:市科工商务局)

2.分解目标任务。市将培育壮大工业主导产业年度目标分解落实到各镇(街道)及市有关单位。各镇(街道)、市有关单位要将培育壮大工业主导产业工作纳入工作重点,结合实际制定具体实施行动方案。(责任单位:市科工商务局、市发改局)

3.加强督办力度。建立完善“每月一调度、每季一通报、半年一督查“的工作制度。市委、市政府每半年召开一次产业建设现场会,重点督查重大项目、产业集群和产业平台的建设进展,协调解决突出问题。(责任单位:市委办、市府办、市科工商务局)

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