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信宜市人民政府办公室关于印发信宜市产业扶贫以奖代补项目实施方案的通知

来源: 发布时间:2017年05月20日 17:22:16 点击数:

信府办〔201721

 

各镇人民政府、街道办事处,市有关单位:

 

《信宜市产业扶贫以奖代补项目实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请直接向市扶贫办、市财政局反映。

 

信宜市人民政府办公室

 

2017427

 

信宜市产业扶贫以奖代补项目实施方案

 

 

为深入贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》(粤发〔201613号)、中共茂名市委、茂名市人民政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚工作实施方案》(茂发〔20167号)和中共信宜市委、信宜市人民政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚工作实施方案》(信发〔20168号)有关精神,根据《广东省新时期精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》(粤财〔2016166号)、《茂名市新时期精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》(茂扶办〔201616号)和《信宜市新时期精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》(信府办〔2016112号)有关要求,进一步激励广大贫困户发展生产,加快贫困户脱贫致富步伐,结合我市实际,特制定本方案。

 

一、指导思想

按照科学发展的要求,坚持扶贫开发发展战略,加大公共财政对扶贫产业建设的支持力度,以政府安排补助资金为引导,以农民自愿出资筹劳为主体,以加快扶贫开发管理体制改革为动力,逐步建立起保障扶贫产业健康发展的长效机制。

二、奖补原则

奖补项目(指由贫困户自筹资金或申请精准扶贫小额贷款资金先实施经批准的产业项目,然后按规定的程序和标准申请奖补资金的项目)必须遵循以下两项原则:

(一)自愿参与。按照公开、公平、公正、透明的原则,通过公布奖补政策、奖补范围和奖补标准等,符合条件的贫困户根据实际情况自愿参与。

(二)以奖代补。坚持“先干后补”原则,对自愿参与扶贫产业开发的贫困户,经政府有关部门组织验收,按项目规模和效益给予相应的奖补。

三、资金来源

新时期精准扶贫开发资金中用于直接促进扶贫开发帮扶对象(有劳动能力的建档立卡贫困人口)增收的各级财政专项扶贫资金,即省、珠海市、茂名市及我市统筹用于贫困户脱贫的扶贫开发资金(不包括教育和医疗保障的扶贫开发资金及扶贫小额信贷贴息资金)。

四、奖补对象

信宜市有劳动能力的建档立卡贫困户。

五、奖补范围

奖补范围是能够促进贫困户稳定增收脱贫的种植业、养殖业、农产品加工业、手工业、乡村旅游业、电子商务、物流配送服务和光伏产业等。

六、奖补项目与奖补标准

(一)奖补项目。奖补项目由各镇(街道)根据奖补范围并结合实际情况确定,主要是以经济效益好、能促进贫困户稳定增收脱贫的项目为主。

(二)奖补标准。每户人均奖补金额不能超过市财政局下达的人均扶持资金,并要减除已通过其他形式扶持到户的产业资金。同时,项目奖补金额不得高于项目投产前投入总额的80%

帮扶单位自筹资金、珠海市、茂名市追加的财政资金和产业奖励资金不列入每户人均奖补资金的限额范围。

七、实施步骤

(一)项目申请程序。

1、贫困户申请。项目启动前,贫困户向当地村委会提交发展奖补项目计划的书面申请,填写《产业扶贫以奖代补项目计划申请表》(详见附件1)。

2、村委会、帮扶单位驻村干部核实、帮扶单位审核(中直、省直、珠海市帮扶的村由驻村工作队审核)。当地村委会收到贫困户申请后,在5个工作日内组织村“两委”干部、帮扶单位驻村干部共同核实,经帮扶单位审核后,在村委会公示7天,公示内容包括户主姓名、家庭人口、奖补项目名称、规模、投入资金预算、申请奖补资金额等。公示无异议后,村委会填报《     镇(街道)    村产业扶贫以奖代补项目计划汇总呈批表》(详见附件2),并附上各户的《产业扶贫以奖代补项目计划申请表》上报镇政府(街道办事处)。

3、镇政府(街道办事处)审核。镇政府(街道办事处)收到《     镇(街道)    村产业扶贫以奖代补项目计划汇总呈批表》后,在5个工作日内组织人员对村上报的项目计划的合规性和真实性进行审核,填写《     镇(街道)产业扶贫以奖代补项目计划镇级汇总呈批表》(详见附件3),并附上各村的《    镇(街道)    村产业扶贫以奖代补项目计划汇总呈批表》报市新时期精准扶贫开发项目资金监管工作小组。

4、市政府审批。市每月17日和27日召开市新时期精准扶贫开发项目资金监管工作小组会议(遇节假日或特殊情况时间顺延),对镇(街道)汇总上报奖补项目计划进行审核,报市政府审批。

(二)项目验收程序

1、贫困户申请。项目实施完成镇级实施方案规定的进度后,由贫困户向当地村委会提出项目验收申请。

2、村委会初次验收。村委会收到贫困户的申请后,在5个工作日内组织村“两委”干部、帮扶单位驻村干部进行初次验收,填写《产业扶贫以奖代补项目初次验收表》(详见附件4),报帮扶单位审核(中直、省直、珠海市帮扶的村由驻村工作队审核)后上报镇政府(街道办事处)。

3、镇政府(街道办事处)组织验收。镇政府(街道办事处)收到《产业扶贫以奖代补项目初次验收表》后,在5个工作日内组织有关部门会同包片村干部、镇干部、帮扶单位驻村工作队逐户实地验收,并把验收的情况在村委会公示7天,公示的内容包括户主姓名、家庭人口、奖补项目名称、规模、进度、项目奖补资金、本次奖补金额等,公示无异议后,填写《     镇(街道)    村产业扶贫以奖代补项目验收表》(详见附件5),报送当地财政所。

(三)奖补资金拨付

镇(街道)财政所以《     镇(街道)    村产业扶贫以奖代补项目验收表》为依据,在5个工作日内把每户的奖补资金直拨贫困户“一卡通”账户。

八、工作要求

(一)明确责任分工。

1、市新时期精准扶贫开发项目资金监管工作小组:负责对各镇(街道)上报的奖补项目和计划的合规性及申报程序的规范性进行审核,报市政府审批。

2、镇政府(街道办事处):负责制定本镇(街道)以奖代补实施方案并报市扶贫办备案;负责组织审核村级上报的奖补项目合规性、真实性和可行性;负责本镇(街道)奖补项目的上报、组织实施和验收工作,并督促财政所及时划拨奖补资金。

3、村、帮扶单位:负责对申请的农户是否属于建档立卡有劳动能力贫困户和申请奖补项目(含项目规模、地点,项目的投资预算、申请奖补资金等)进行审核,并做好公示、上报等工作;负责督促经批准项目的实施和初步验收工作。

(二)加强政策宣传。产业扶贫以奖代补项目,是一项政治性很强的支农惠农扶贫政策,要通过广播电视、报纸、挂横幅、宣传栏等形式,加大对政策的宣传力度,赢得广大群众理解和支持,为政策落实营造良好舆论氛围。奖补对象、奖补项目、奖补标准、申请奖补的程序要在村务、镇务公开栏公开。

(三)积极落实新型农村经营主体。奖补项目相对统一、集中的镇(街道)、村要积极落实农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体,鼓励采取“公司(合作社)+基地+农户”的模式进行统一经营,加强奖补项目的产前、产中、产后服务;鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作社与农户签订订单合同、农产品包销合同,解决奖补项目产品的销路问题。

(四)强化监督管理。市有关部门每年对各镇(街道)按不低于10%的比例对奖补项目进行抽查复验。市监察、审计、财政、扶贫等部门要对产业扶贫以奖代补工作实施全过程进行监督,发现项目实施过程中的违纪违规问题,立即按规定严肃查处。同时,设立监督举报信箱(设在市农业局),接受社会监督。各镇(街道)要成立奖补资金监督小组,对奖补资金的项目审批、实施、验收进行监督,并设立奖补资金举报电话、信箱,接受群众监督。

九、其他事项

帮扶单位自筹资金、珠海市、茂名市追加的财政扶贫资金和产业奖励资金可参照本方案执行。

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