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信宜市人民政府办公室关于印发信宜市突发地质灾害应急预案的通知

来源: 发布时间:2017年05月20日 17:14:41 点击数:

信府办〔201716

 

各镇人民政府、街道办事处,市府直属有关单位:

 

经市人民政府同意,现将修订后的《信宜市突发地质灾害应急预案》印发给你们,请认真贯彻实施。201338日经市政府批准印发的《信宜市人民政府办公室关于印发信宜市突发地质灾害应急预案的通知》(信府办〔201312号)同时废止。

 

信宜市人民政府办公室

 

2017417

 

信宜市突发地质灾害应急预案

 

 

目 录

 

一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)适用范围

(四)工作原则

二、组织体系

(一)市突发地质灾害应急指挥部

(二)市指挥部办公室

(三)镇(街道)突发地质灾害应急指挥机构

(四)专家组

三、运行机制

(一)预防预警

1、预防

2、监测

3、预报预警

4、预警行动

(二)应急处置

1、响应启动

2、应急速报

3、现场处置

4、社会动员

5、应急终止

(三)恢复重建

1、善后处置

2、调查评估

3、恢复重建

(四)信息发布

四、保障措施

(一)队伍保障

(二)资金保障

(三)物资保障

五、监督管理

(一)预案演练

(二)宣教培训

(三)责任与奖惩

六、附则

七、附件

 

一、总则

 

(一)编制目的

为高效、有序做好全市突发地质灾害防御和应急处置工作,避免或最大限度减轻突发地质灾害造成的人员伤亡、财产损失,维护社会稳定,加快转型升级、建设幸福信宜提供保障。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发地质灾害应急预案》、《广东省突发事件总体应急预案》、《信宜市突发事件总体应急预案》、《信宜市气象灾害应急预案》等法律法规及有关规定,结合我市实际,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于发生在本市行政区域,由自然因素或人为活动引发、危害人民群众生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的突发地质灾害防范和应对工作。

地震、山洪等灾害引发次生地质灾害的处置,适用有关应急预案的规定。

(四)工作原则

以人为本,预防为主。建立健全群测群防机制,最大限度预防和减少突发地质灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全。

统一领导,分工负责。在各级党委、政府统一领导下,有关单位各司其责,密切配合,共同做好突发地质灾害防御和应急处置工作。

依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责,做好突发地质灾害防御和应急处置工作。加强各镇(街道)、各有关单位信息沟通,建立协调配合机制,实现资源共享,确保突发地质灾害防御和应急处置工作规范有序、运转协调。

二、组织体系

(一)市突发地质灾害应急指挥部

发生特别重大、重大突发地质灾害,市人民政府根据需要成立市突发地质灾害应急指挥部(以下简称市指挥部),统一领导和指挥全市突发地质灾害抢险救灾工作。

挥:分管国土资源工作的副市长。

副总指挥:协助分管副市长工作的市府办领导,市国土资源局局长。

  员:市委宣传部、市发展和改革局、市科工商务局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市公路局、市水务局、市农业局、市卫生和计划生育局、市广电台、市新闻中心、市安全监管局、市旅游局、市电信局、市移动公司、市联通公司、市地震台、市气象局、市供电局、市武装部、市武警中队等单位分管负责人。

各成员单位根据应急响应级别,按照市指挥部的统一部署和各自职责,配合做好突发地质灾害的应急处置工作。

1)市委宣传部:负责突发地质灾害应急宣传报道的协调工作。

2)市发展和改革局:负责安排重大救灾基建项目,协调建设资金;组织协调有关单位编制灾后恢复重建总体规划。

3)市科工商务局:负责协调灾区生活必需品的市场供应;保障各级人民政府、有关单位与突发地质灾害发生地之间应急无线电通信业务频率的正常使用,协助有关单位尽快恢复被破坏的通信设施。

4)市教育局:负责危及学校(含经教育部门批准成立的中小学和幼儿园,不含技校,下同)校舍和附属设施安全的地质灾害险情排查、监测和治理工作;灾害发生时,指导、组织相关学校疏散在校师生并进行安全管理,妥善解决灾区学生就学问题;开展学生防灾减灾应急知识宣传教育工作。

5)市公安局:负责组织、指挥、协调各级公安机关参与抢险救灾,配合当地人民政府组织疏散、撤离受地质灾害威胁的人员;组织维护灾区社会治安,实施灾区交通疏导,依法打击灾区违法犯罪活动,有效预防和妥善处置突发地质灾害引发的群体性事件。

6)市民政局:协助做好受灾人员紧急转移和安置工作;核定、报告和发布灾情信息;督促指导灾区做好受灾困难群众生活救助;指导做好灾后民房恢复重建。

7)市财政局:负责安排突发地质灾害救灾应急资金预算,审查救灾款的分配、投向和效益,救灾应急资金的下拨和监督管理。

8)市人力资源和社会保障局:负责危及技工学校校舍和附属设施安全的地质灾害险情排查、监测和治理工作;灾害发生时技校师生安全管理和组织疏散,妥善解决技校学生就学问题;开展技校学生防灾减灾应急知识宣传教育工作。

9)市国土资源局:负责市地质灾害防治工作领导小组的日常工作,建立健全的地质灾害值班制度和灾情速报制度及预警体系,实时掌握灾情、险情动态信息,与同级气象部门联合发布地质灾害气象预报预警信息;组织开展地质灾害灾情调查,会同市直有关部门做好抢险、救助的部署、协调、指导和监督工作,按照有关规定向市人民政府和上级国土资源部门报告灾情信息和调查处置情况。

10)市环境保护局:负责灾区环境的监测、监控与评价,防止发生环境污染次生灾害。

11)市住房和城乡规划建设局:负责组织城乡房屋建筑、市政基础设施、公共服务设施和附属设施地质灾害的险情排查、监测和治理;监测和处置灾区房屋建筑、市政基础设施、公共服务设施和附属设施的安全隐患,评估受灾建筑物的损坏程度;指导灾区做好灾后恢复重建规划和工程建设督导工作。

12)市交通运输局:负责组织地方公路沿线和危害交通干线附属设施地质灾害的险情排查、监测和治理工作;及时组织、指挥、协调抢修损毁的交通公路设施,保障道路畅通;督促相关责任单位在危险路段设立警示标志;配合做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。

13)市公路局:负责国道、省道、省管县道等公路沿线和危害交通干线附属设施地质灾害的险情排查、监测和治理工作;及时组织、指挥、协调抢修损毁的交通公路设施,保障道路畅通;危险路段设立警示标志;配合做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。

14)市水务局:负责组织、督促水利设施和沿线地质灾害的险情排查、监测和治理工作;组织水情、汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作。

15)市农业局:负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情监测,防止和控制动物疫病爆发流行;及时组织开展灾后农牧业查灾、生产恢复和自救工作。

16)市卫生和计划生育局:负责督促医疗机构和医院地质灾害的险情排查、监测和治理工作;组织调度医疗卫生技术力量,开展医疗救护和抢救伤病员工作;加强灾区卫生防疫,做好疾病预防控制和卫生监督等工作。

17)市广电台、市新闻中心:负责协助播发突发地质灾害监测预警预报等信息,及时、准确报道灾情和抢险救灾工作;协助做好防灾救灾法规、政策及防灾减灾科普知识的宣传。

18)市安监局:负责协助有关单位督促非煤矿山等企业做好危及自身安全和威胁人民群众生命财产安全的地质灾害防治工作。

19)市旅游局:负责协助处理旅游景区内地质灾害隐患排查、监测和治理工作;统筹指导旅游景区内旅游基础设施和服务设施灾后恢复重建工作。

20)市供电局:负责及时修复灾区被损毁的供电设施、设备,保障灾区应急救援用电,及时恢复正常供电。

21)肇庆工务段信宜线路车间:负责所辖铁路交通沿线及其附属设施地质灾害的险情排查、监测和治理;组织所辖铁路交通沿线路域范围内地质灾害抢险救援和被毁相关设施的修复,保障铁路交通运输畅通。

22)市电信局、市移动公司、市联通公司:负责协调各通信运营企业及时、准确发布突发地质灾害预警预报信息;做好通信应急保障工作,尽快恢复被破坏的通信设施,保障灾害现场应急通信畅通。

23)市地震台:负责提供突发地质灾害预警预报所需的地震资料信息,监测与突发地质灾害有关的地震趋势,并进行研判。

24)市气象局:负责提供突发地质灾害预警预报所需的气象资料;及时、准确发布突发地质灾害气象预警预报信息;加强灾区气象监测预报,为应急救援提供气象保障。

25)市武装部:根据市指挥部的申请,负责组织民兵和预备役部队,必要时协调驻地解放军参加突发地质灾害抢险救灾行动。

26)市武警中队:根据市指挥部的要求,组织、指挥所属部队参与抢险救灾工作,配合公安机关维护当地社会秩序,保卫重要目标。

27)其他有关部门按照职责分工,积极参与抢险救助工作。

(二)市指挥部办公室

市指挥部办公室设在市国土资源局,负责日常工作。办公室主任由市国土资源局分管副局长兼任,办公室成员为市指挥部成员单位联络员。办公室主要职责:贯彻市指挥部指示和部署,指挥、协调市指挥部成员单位和相关镇(街道)突发地质灾害应急指挥机构参与应急处置工作;汇总、上报险情灾情和应急处置情况;提出应急处置方案;组织有关单位和专家分析灾害发展趋势,邀请专家评估灾害损失及影响情况;办理市指挥部文件,起草相关简报;组织发布应急防治与救灾信息;承担市指挥部交办的其他工作。

(三)镇(街道)突发地质灾害应急指挥机构

发生突发地质灾害或出现地质灾害险情时,相关镇人民政府(街道办事处)要参照市指挥部设立相应的应急指挥机构。

(四)专家组

市国土资源局要邀请具有地质灾害资质的专家到现场踏探,为重大突发地质灾害应急处置工作提供技术支持。

三、运行机制

(一)预防预警

1、预防

1)编制年度地质灾害防治方案。市国土资源部门在开展地质灾害调查的基础上,依据地质灾害防治规划,结合气象预测信息,每年年初拟订本年度地质灾害防治方案,报经市人民政府批准后公布实施。

2)建立地质灾害监测网络。镇人民政府(街道办事处)根据所辖地区地质灾害危险点、隐患点,建立健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全市的地质灾害监测网络。

3)发放“防灾明白卡”。镇人民政府(街道办事处)要将当地地质灾害危险点、隐患点的群测群防工作落实到具体单位负责人、镇长(街道办主任)和村(居)委会主任,并将涉及地质灾害防范措施的“防治工作明白卡”和“防灾避险明白卡”发放到受灾害隐患点威胁的单位、住户及责任人手中。

4)鼓励报灾报险。鼓励支持群众和单位通过信件、电话、短信等各种形式向当地人民政府及有关单位、有关技术机构报告地质灾害信息。各监测单位或监测人发现地质灾害灾情或险情时,要按照突发地质灾害分级标准报告国土资源部门。

2、监测

1)镇人民政府(街道办事处)要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,每年汛期前,由市国土资源部门会同市住建、交通运输、水务、铁路等单位进行地质灾害隐患巡查,发现险情及时报告,落实监测单位和监测人;汛中、汛后定期和不定期开展检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范。

2)市国土资源部门设立地质灾害报警电话,并向社会公布报警电话。镇(街道)突发地质灾害应急指挥机构接到地质灾害报警信息后,要迅速组织处理,并将情况报告市指挥部办公室。市指挥部办公室接到报警后,要初步核实灾情,及时研判,并报告市人民政府。

3、预报预警

1)市国土资源部门会同市气象部门联合发布地质灾害气象风险预警预报信息。

2)地质灾害气象风险预警分为4个级别。由强到弱依次分为一级、二级、三级、四级等四个等级。

一级地质灾害气象风险预警(红色):地质灾害发生风险很高;

二级地质灾害气象风险预警(橙色):地质灾害发生风险高;

三级地质灾害气象风险预警(黄色):地质灾害发生风险较高;

四级地质灾害气象风险预警(蓝色):地质灾害发生有一定风险。

3)镇人民政府(街道办事处)、相关单位要密切合作,及时发送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息,实现资源共享。负责预报预警的单位要建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,开展地质灾害中期、短期趋势预测和临灾预报预警。

4)地质灾害气象预报预警信息,市国土资源部门根据省、茂名发布的信息资料及时转发到地质灾害成员单位,镇长(街道办主任)和村(居)委会主任,及时做好预防工作。

5)预报灾害发生地镇(街道)、市国土资源、市三防部门分管领导和相关责任人要注意及时查收预报机构发出的未来24小时区域地质灾害气象预报手机短信。

4、预警行动

1)当地质灾害气象风险预警为一级时,立即启动应急预案,紧急疏散预警区域内所有灾害隐患点附近的人员,落实应急撤离避险措施,确保辖区受地质灾害威胁人员100%安全避险撤离,组织人力随时开展应急抢险。

2)当地质灾害气象风险预警为二级时,启动应急预案,暂停预警区域内所有地质灾害隐患点附近的户外作业,基层群测群防人员对地质灾害隐患点加密巡查、监测,各有关单位值班指挥人员到岗应急准备,组织抢险队伍做好准备,发现地质灾害险情采取临时避让措施,撤离受威胁人员。

3)当地质灾害气象风险预警为三级时,当地防灾责任人要第一时间将有关信息报告当地人民政府和上级主管部门,通知基层群测群防人员加强对预警区域内所有地质灾害隐患点巡查、监测,加强应急值守,注意地质灾害的发生,一旦发现地质灾害险情,立即发布紧急撤离信号,并迅速组织撤离受灾害威胁人员,转移重要财产,避免人员伤亡。

4)当地质灾害气象风险预警为四级时,当地防灾责任人要通知基层群测群防人员启动重要地质灾害隐患点的巡查与监测。

(二)应急处置

1、响应启动

按照地质灾害危害程度、影响范围及其引发的次生灾害类别,有关单位按照其职责及相关应急预案启动应急响应。当同时发生两种以上的灾害且分别发布不同预警等级时,按照最高预警等级灾种启动应急响应。

突发地质灾害应急响应级别分为I级、II级、III级、IV级四个等级。

1I级响应

发生特大型地质灾害,市指挥部立即组织指挥部成员和专家进行分析研判,对突发地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估,并报请市人民政府决定启动I级应急响应,由市人民政府发布紧急动员令,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市指挥部立即派出工作组赶赴灾害现场开展应急处置工作,并将有关情况迅速报上级人民政府及其有关部门。

2II级响应

发生大型地质灾害,市指挥部立即组织指挥部成员和专家进行分析研判,对突发地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由指挥部总指挥决定启动II级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市指挥部立即派出工作组赶赴灾害现场,积极开展应急处置工作,并将有关情况迅速报告上级人民政府及其有关部门,及时将应急调查报告上报上级国土资源部门。

3III级响应

发生中型地质灾害,镇(街道)突发地质灾害应急指挥机构立即组织各单位成员和专家进行分析研判,对突发地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由应急指挥机构主要负责同志决定启动III级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

4IV级响应

发生小型地质灾害,突发地质灾害应急指挥机构立即组织各单位成员和专家进行分析研判,对突发地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由应急指挥机构主要负责同志决定启动Ⅳ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

2、应急速报

1)速报时限

地质灾害应急指挥机构接到特大、大型地质灾害报告后,应在1小时内速报上级人民政府和突发地质灾害应急指挥机构办公室,并随时续报灾害处置进展情况。

地质灾害应急指挥机构接到中、小型地质灾害报告后,应在90分钟内速报上级人民政府和上一级突发地质灾害应急指挥机构办公室。

2)速报内容

突发地质灾害速报内容主要包括:地质灾害险情或灾情出现的时间、地点、地质灾害类型、灾害体规模、可能引发因素和发展趋势、死亡、失踪和受伤人数以及造成的直接经济损失等,采取的对策措施。

3、现场处置

突发地质灾害现场应急处置,由灾害发生地人民政府或相应应急指挥机构统一组织,实行现场指挥官制度。必要时设立现场指挥部,具体负责指挥事发现场的应急处置工作。各有关单位按照职责参与应急处置工作,包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生灾害,组织抢修公共设施、接收与分配援助物资等。

4、社会动员

突发地质灾害事发地镇人民政府(街道办事处)或相应应急指挥机构可根据突发地质灾害的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与突发地质灾害处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

突发地质灾害发生后,灾区镇人民政府(街道办事处)或相应应急指挥机构组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救、互救。

鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

5、应急终止

突发地质灾害得到有效处置后,经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻,气象部门发布灾害预警变更或解除信息。

(三)恢复重建

1、善后处置

突发地质灾害应急处置结束后,灾害发生地镇人民政府(街道办事处)及相关单位根据各自职责,依法开展灾害救助,转移和安置灾民,安排灾民生活,开展现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。

2、调查评估

市指挥部办公室根据专家组调查意见,提交地质灾害应急调查评估报告。报告内容主要包括:基本灾情(人员伤亡、失踪和财产损失情况)、抢险救灾情况、地质灾害类型和规模、地质灾害成灾原因、发展趋势、已经采取的防范对策和措施、今后防治工作意见与建议等。

3、恢复重建

有关镇人民政府(街道办事处)组织编制灾后恢复重建规划,统筹安排受灾地区重建工作。根据综合评估,确定原地重建或另选新址重建。原址重建的,帮助灾区修复或重建基础设施,编制地质灾害治理工程总体方案;异地重建的,对规划新址进行地质灾害危险性评估。

(四)信息发布

各级突发地质灾害应急指挥机构建立新闻发言人制度,按照有关规定及时、准确向社会公布突发地质灾害监测预警、救援、灾害损失等相关信息。

四、保障措施

(一)队伍保障

加强镇(街道)地质灾害应急队伍建设,加强各级地质灾害队伍人员的培训,保证相对稳定和相应数量的监测技术人员,满足突发地质灾害应急工作的需要。

(二)资金保障

镇人民政府(街道办事处)要采取财政措施,保障突发地质灾害应对工作所需经费。

(三)物资保障

镇人民政府(街道办事处)要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。

五、监督管理

(一)预案演练

市国土资源部门负责定期组织本预案应急演练。

(二)宣教培训

各镇(街道)、各有关单位要做好地质灾害防治知识的宣传教育工作,不断提高公众的防灾救灾意识和自救、互救能力。市广播电视、新闻媒体、文化、教育、人力资源社会保障等单位要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对地质灾害应急管理工作的宣传、培训力度。

(三)责任与奖惩

对在突发地质灾害应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六、附则

(一)名词术语

地质灾害易发区是指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区是指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

次生灾害是指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

(二)本预案由市人民政府组织修订,由市国土资源局负责解释。

(三)本预案自公布之日起实施。

七、附件

地质灾害分级标准

(一)特大型地质灾害

1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的突发地质灾害。

2、受突发地质灾害威胁,受威胁人数在1000人以上,或潜在经济损失在10000万元以上的灾害险情。

(二)大型地质灾害

1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的突发地质灾害。

2、受突发地质灾害威胁,受威胁人数在100人以上、1000人以下,或可能造成经济损失5000万元以上、10000万元以下的灾害险情。

(三)中型地质灾害

1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡,或直接经济损失100万元以上、500万元以下的突发地质灾害。

2、受突发地质灾害威胁,受威胁人数在10人以上、100人以下,或可能造成经济损失500万元以上、5000万元以下的灾害险情。

(四)小型地质灾害

1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以下死亡,或直接经济损失100万元以下的突发地质灾害。

2、受突发地质灾害威胁,受威胁人数在10人以下,或可能造成的经济损失500万元以下的灾害险情。

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