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信宜市人民政府办公室关于印发信宜市进一步加强农产品质量安全监管工作实施方案的通知

来源: 发布时间:2017年02月15日 17:13:26 点击数:

信府办〔201690

 

各镇人民政府、街道办事处,市府直属有关单位:

《信宜市进一步加强农产品质量安全监管工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

信宜市人民政府办公室

2016117

 

信宜市进一步加强农产品质量安全监管工作实施方案

 

为认真贯彻落实国家和省、茂名市对农产品质量安全的工作部署,进一步强化农产品质量安全监管,提升我市农产品质量安全水平,确保人民群众“舌尖上的安全”,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大精神,以习近平总书记对农产品质量安全工作提出“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求为指导,把农产品质量安全作为转变农业发展方式的关键环节来抓,以健全监管体系为核心,以强化综合执法为重点,以推动信息化管理为手段,以完善工作制度为保障,以强化培训教育为基础,进一步强化农产品质量安全监管,不断提升我市农产品质量安全水平,保障人民群众食品安全。

二、工作目标

按照“有机构、有人员、有职责、有手段”的要求,建立健全农产品质量安全监管体系,实现我市农产品质量安全监管能力稳步提升。力争到2016年年底,落实市、镇、村各级农产品质量安全监管监管机构和人员,确保无重大农产品质量安全事故发生,全市本地生产的农产品总体合格率达到96%以上。到2020年,市、镇、村各级农产品质量安全监管体系及农产品质量安全检测、评估应急等体系比较完善;生产经营者的质量安全管理水平和诚信意识明显提高,群众食品安全知识普及率不断提高,农产品质量安全监管执法进一步增强,违法犯罪行为得到有力遏制,农产品质量保持安全稳定。

三、工作重点

(一)明确农产品质量安全监管职责

进一步明确市、镇两级政府的总体责任,相关行政主管部门的监管责任和生产经营者的主体责任,落实责任制和责任追究制度,努力构建“政府负责、部门尽责、企业守责”的农产品质量安全监管体系。

1、落实属地管理责任。各镇政府(街道办事处)对本行政区域的农产品质量安全监督管理工作负总责,负责组织、协调本行政区域的农产品安全监督管理工作,为农产品质量安全工作提供必需的保障,应对处置农产品安全突发事件,对农产品质量安全工作进行考核评价。各镇政府(街道办事处)主要负责人每年定期听取农产品质量安全总体情况汇报,对辖区内农产品质量安全状况进行分析研判,提出农产品质量安全监管工作要求。市政府与镇政府(街道办事处)定期签订食品安全监管责任书,明确监管责任主体和工作要求,建立食品安全监管目标管理责任制,确保监管责任全面落实到位。

2、明确部门监管职责。市、镇农业部门和市场监督管理等部门要各司其职、名负其责,形成职责明晰、齐抓共管的农产品质量安全监管工作格局。

3、强化生产经营者主体责任。狠抓落实农产品质量安全告知和承诺制度,落实生产经营者主体责任,要求农产品生产企业、家庭农场、农民合作社和种养大户加强农产品检测,鼓励他们积极探索购买服务方式,引进第三方检测机构进行检测,督促各类生产主体把好农产品质量安全关。建立健全“谁销售谁负责、谁使用谁负责”的农资追责和赔偿制度,全面落实农资生产经营和使用者的主体责任。

(二)健全农产品质量安全监测体系。

以市农产品质量安全监督检测站为龙头,以镇级农产品质量安全监督检测站为骨干,以基地自检室和村级协管员为基础,建立健全市、镇、基地(村)三级网络化农产品质量安全监测体系。

1、提高市级检测站检测能力。市级检测站积极争取省检验检测机构资质认定,采取聘任相应专业毕业的大学生等方式增加检测力量,力争逐步提升检测仪器设备装备水平。

2、加强镇级检测站建设。在各镇(街道)农产品检测站已配备农药残留速测仪器和检测室基础上,按照“五有”(有人员、有场所、有制度、有设备、有经费)和“四统一”(统一持证上岗、统一专人检测、统一工作台账、统一抽样方法)要求,努力实现“机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化”四化目标。

3、建立村级农产品质量安全协管员队伍。以农村基层食品安全协管员为依托、以村(居)两委干部为主体,视各地农业生产规模分片区设立村级农产品质量安全协管员,有条件的村(社区)可探索建立村农产品质量安全专管员队伍。

4、强化监测队伍技术培训。引进或培养专业技术人员充实农产品质量安全监测队伍,优化监测技术队伍专业和年龄结构,有计划、分层次开展市、镇检测人员和村级协管员技能培训和考核,不断提高职业道德素养和业务水平,努力建设一支业务精、作风实、结构优的农产品质量安全监测队伍。

(三)加大农产品质量安全监管力度。

加强农业综合执法队伍建设,持续开展检打联动,着力强化农业投入品监管,并将中小规模散户纳入监管范围,实现农产品质量安全监管全覆盖。

1、加强市农业综合行政执法大队建设。组建市农业综合行政执法大队,配备执法记录仪、执法车辆等执法装备,经常性开展执法业务培训,建设一支力量充实、装备齐全、素质过硬的农业综合行政执法队伍,以满足日益增长的农业综合执行任务需要。

2、切实强化种养业散户监管。按照市农业部门的统一部署,将农产品生产企业、农民专业合作经济组织、家庭农场等作为农产品质量安全日常监管范围,把种养散户监管作为工作的新常态,经常性深入散户种养基地开展例行检查、抽样检测。

3、强化农产品产地监测。市、镇检测机构要全面落实农产品产地检测工作,围绕用药高峰期、农产品采收期,通过例行检测和巡回抽检,加强田间巡查指导和抽样检测力度,市农业部门至少每季度1次,镇(街道)农业站每月1次,巡查对象主要是农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等;对种养散户,市农业部门进行不定期随机抽查,镇(街道)农业站进行日常巡查。

4、持续开展农资打假专项行动。市农业部门与质监、工商、公安等部门密切配合,每年开展春秋两季农资打假专项行动,围绕重点产品、重点区域、重点对象,加强农资市场监管,集中力量查处违法行为,坚决杜绝假农资坑农害农现象。

5、组织开展蔬菜、水果农药残留专项整治。市农业部门按照“标本兼治、打防结合、属地管理”的原则,采取日常监管、专项监督抽查相结合的办法,强化农药监督管理,严厉打击非法生产、销售、贮存和使用高毒高残留禁用农药行为,以及非法制售假冒伪劣农药行为和在水溶性肥料产品中违规添加植物生长调节剂等行为。

6、组织开展打击生猪私屠、非法添加“瘦肉精”、违法使用抗菌素专项整治。市农业部门联合食品药品监管、工商、公安、畜牧兽医等部门通过开展专项整治,加强对私屠滥宰、非法添加“瘦肉精”、违法使用抗菌素、屠宰病死猪、注水或注入其他违禁物质等违法行为的查处力度,做到发现一起,查处一起,曝光一起。

(四)创新农产品质量安全监管手段。

积极探索创新农产品质量安全监管方式方法,运用信息技术等现代科学技术手段,完善检测数据报送、农资监管、信用管理和质量追溯等制度,着力提高农产品质量安全监督效能。

1、创新农资监管制度。实施高毒农药定点经营实名购买制度,摸清底数,建档立卡,严格监管,规范农资生产、销售和使用行为。开展农药安全使用警示教育,并组织镇(街道)开展交叉检查,切实从源头上保障农产品质量安全。

2、建立农产品质量安全信用管理平台。建立信宜市农产品质量安全信用管理平台,及时更新、录入信宜市农产品生产企业、农民专业合作经济组织和家庭农场的基本信息、质量安全信息,实现对企业信用的常态化、动态化、信息化监管。根据企业信用评级,实行分类监管,对A级企业给政策资金扶持;对BC级企业实行重点监管,并将C级企业列入黑名单管理。

3、建立农产品质量安全追溯制度。根据省的“省------镇”四级管理模式,依托省级溯源平台,通过以点带面的方式,逐步扩大我市农产品溯源系统覆盖范围,进一步完善追溯管理,推动农民专业合作社、农业龙头企业和“三品一标”获证农产品、“菜篮子”基础农产品实现可追溯。探索实行农药产品电子追溯码标识管理,完善监管体系,建立信息发布机制,加快推进农业投入品购销全程追溯系统建设,提升农资监管信息化、现代化水平。

(五)强化农产品质量安全源头监管。

坚持“产”、“管”并举,在加强农产品质量监管的同时,加强产地环境安全监管,推进农业标准化生产,从生产源头把好农产品质量关。

1、加强产地环境安全监管。开展产地环境质量监测,在主要农产品生产区域开展定期定点监测,掌握产地环境质量变化动态。重点摸底排查重金属污染和废水、废气、固体废物等污染农田和水源状况。加强农田污染应急预警工作,当发生农田污染时,要及时做好应急处置工作。

2、大力实施标准化建设。加快农业地方标准制定,加大地方标准推广力度,将标准化生产的技术规范和操作规程等编制成简明操作手册、宣传挂图等,让农产品生产经营者看得懂、学得会。加强“三品一标”认证和监管工作,进一步落实生产制度、技术标准、档案记录、包装标识、质量安全追溯等环节的管理措施。以农业龙头企业和农民专业合作为主体,充分发挥“三品一标”辐射带动作用,以品牌化带动标准化、推进产业化。

四、保障措施

(一)强化质量安全意识。市农业部门联合新闻媒体通过广播、电视、报刊、互联网、举办培训班、农业科技下乡、放心农资下乡、开展“农产品质量安全宣传周”等活动,广泛宣传农产品质量安全相关法律法规,不断提高农业生产经营者和人民群众的质量安全意识。

(二)强化经费保障。把农产品质量安全监管经费纳入财政预算,保障市、镇农产品质量监管、检测必要办公费用,为强化农产品质量安全监管创造良好的工作条件。

(三)强化督查考核。市农业部门要分解、细化各项目标任务,做到年初有方案,年中有检查,年终有考核,切实把农产品质量安全监管工作落到实处。

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