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信宜市人民政府办公室关于印发信宜市农村集体资金资产资源管理服务平台建设实施方案的通知

来源: 发布时间:2017年01月25日 18:00:08 点击数:

信府办〔201678

 

各镇人民政府、街道办事处,市有关单位:

《信宜市农村集体资金资产资源管理服务平台建设实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到问题,请直接与市农业局联系。

 

信宜市人民政府办公室

2016926

 

信宜市农村集体资金资产资源管理服务平台建设实施方案

 

根据《关于推进全省农村财务监管平台建设工作的通知》(粤财农管[2014]8号)、《关于印发<茂名市农村集体“三资”管理交易平台建设实施方案><茂名市农村集体“三资”管理交易平台建设方案>的通知》(茂政管办通[2015]18号)要求和全省推进农村集体资金资产资源(以下简称“三资”)管理服务平台建设工作电视电话会议精神,结合茂名市政府的部署及我市实际工作需要,特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,推进农村综合改革深入开展,在坚持农村集体对“三资”的所有权、使用权、收益权和处置权不变,坚持村集体经济组织作为“三资”管理、会计主体地位不变的前提下,创新农村集体“三资”与财务管理方式和监管机制,建立决策民主、运作规范、全程监控、交易阳光、管理有效、信息共享的新型监管模式,强化市业务主管部门和镇(街道)的监管作用,运用信息技术对农村集体的“三资”运作、经济合同、财务收支、现金收支、各种票据使用、会计核算等经济活动实行监管,从源头上填补农村集体“三资”与财务管理漏洞,保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法权益,推进农村党风廉政建设,维护农村社会和谐稳定。

二、组织机构

成立市农村集体“三资”管理服务平台建设工作领导小组(另行发文)。各镇(街道)要参照市的做法,成立相应的工作机构,按照市统一部署和要求,切实做好农村集体“三资”管理服务平台建设工作。

三、部门责任分工

1、市农业局:负责把农村集体“三资”管理服务系统建设与推进农村集体财务资产规范化管理结合起来,收集汇编有关农村集体“三资”管理服务系统建设的法律法规,设计制定“三资”管理交易清查登记和合同管理等规范化文书和表格,做好业务培训和政策解释工作;指导各镇(街道)、村(社区)完善农村“三资”台账和合同管理等规章制度;会同有关部门提出建立农村集体产权、资源委托代理交易(招投标)的实施意见,加强对集体资产、资源处置、土地出租流转和集体建设工程项目发包等工作的监管,维护广大农民的合法权益。

2、市政管办:负责推进依托政务服务体系及网上办事大厅平台建设市、镇、村三级全覆盖的农村集体“三资”管理交易平台等相关工作。

3、市财政局:负责农村集体“三资”管理服务平台系统有关资金筹措安排等工作。

4、市民政局:负责建立健全村(社区)村(财)务公开制度,大力开展村(社区)村(财)务公开民主管理示范创建工作;指导全市各行政村健全村务监督委员会,实行民主管理、民主监督。

5、市国土资源局:负责对农村集体土地资源进行监督管理,进一步完善集体土地变动相关数据,并录入平台管理,加快落实农村房产确权及农村土地使用证办理的政策,规范操作流程。

6、市水务局:负责指导各镇(街道)对农村河道水利设施进行监管,明确由镇、村级管理的水利工程的范围,在第一次全国水利普查采集登记的数据基础上完善变动相关数据,并以此作为水利资源资产的基础信息录入平台管理。

7、市林业局:负责对林业资源进行监管,指导各镇(街道)按照要求为平台管理提供林权管理地理信息系统的有关数据;负责推进林权改革并维护林农合法权益工作,指导、监督林地承包经营权流转。

8、市司法局:负责指导配合有关单位做好平台建设的相关管理规定、交易办法、合同管理等的制定工作。

9、市电信公司:负责在原三级网上办事大厅上增加模块,建设市、镇、村三级农村集体“三资”管理交易平台,具体包括软件平台建设、实施、培训及软件维护服务等。

10、市人民银行:负责指导和监督“三资”支付服务工作的组织和实施,并为农村财务管理提供绿色通道,加强专用账户管理,以防范规避风险。

11、市农信联社:负责开设市农村经济集体组织账户;配置POS机、开通网银的费用及运行管理,建立网银业务对账制度,组织POS机和网银操作人员的培训;提供“三资”平台电脑系统接入农信社计算机系统的业务端口,并加强与市农业局、市政管办等单位的联系和沟通,以保证系统正常运行。

12、镇人民政府(街道办事处):负责指导、建设好镇级平台,对所辖农村“三资”管理工作进行监管,及时了解掌握村级“三资”管理运行情况,并做好农村集体“三资”管理服务平台系统数据录入工作。

13、村集体经济组织:负责做好集体“三资”合同管理、产权变动、注销登记等工作,及时收缴各项资产、资源收益;做好资产发包、出租、转让等有关程序的民主监督、民主管理工作。

四、工作任务

(一)整合资源,建设综合的农村集体“三资”管理服务平台(以下简称“三资”平台)。为避免重复建设,节约资源,优化管理,提升工作效率,对目前使用的农村集体“三资”监管平台进行功能扩展、整合升级,增加财务监管、预警管理、银行资金财户管理、收支票据管理等功能;融合财务会计核算、农村审计、财务公开、统计汇总等系统功能,并依照省统一的农村会计核算科目和会计核算标准,把“三资”平台建成一个集资产资源交易监管、财务收支监管、合同监管预警、财务会计核算、“三资”信息公开等功能的综合监管平台。通过“三资”平台,实现向上能传送数据,向下能查询村、组集体“三资”和财务监管相关情况,自动汇总统计分析数据。同时,通过与市农村党政信息公开平台、电子监察系统、公共资源交易平台等无缝对接,实现信息数据自动传送和资源信息共享。市有关业务主管部门和镇政府(街道办事处)可在线对村集体经济组织的经济活动、财务活动、会计核算进行在线监管,形成市、镇、村三级上下联通的多级监管网络系统。

(二)加强管理,健全农村集体“三资”监管机制。一是镇(街道)要整合机关部门的资源力量,成立农村集体“三资”管理服务中心,对集体经济组织的“三资”管理、资产与资源交易管理、镇财政结算中心对村级财务会计核算等工作进行委托代理服务。二是推进农村集体“三资”与财务监管代理服务,村(社区)农村集体“三资”经营与财务活动监管工作,委托镇(街道)的农村集体“三资”管理服务中心和财政结算中心进行代理。三是完善农村集体资产与财务经营管理制度,制定完善《集体资产资源经营交易管理制度》、《集体资产资源台帐管理制度》、《收支票据管理制度》、《集体资金管理制度》、《银行资金帐户管理制度》等有关农村集体“三资”和财务管理制度。四是加强档案管理,建立完善档管理制度,保证集体资产资源经营与财务档案资料的真实完整。五是制定“三资”平台相关管理办法。

五、实施步骤

“三资”平台建设计划分两个阶段进行:

(一)建设阶段。20168月底前,完成“三资”平台系统建设,录入数据;10月底前,各地交易中心必须建设完成,开始交易。

(二)验收阶段。201611月至12月,市组织考核验收工作组对各镇(街道)的“三资”平台建设工作进行考核验收,并做好迎接省、茂名市的考核验收准备工作。

六、工作要求

(一)高度重视,统一思想。“三资”平台建设是省、茂名市部署的一项重要工作,是促进农民增收、维护农村和谐稳定的重要基础。各镇(街道)、各单位要高度重视,切实把“三资”平台建设工作列入重要议事日程,落实足够的人力和财力,保障平台建设顺利推进。

(二)加强统筹协调。市农业局负责协调推进督促检查验收等工作。各镇(街道)、市有关单位要密切配合,加强协调,及时研究解决工作中的困难和问题,确保“三资”平台建设顺利推进,完成建设任务。

(三)强化监督管理。市纪委监察部门要加强对平台运行的监督管理,促进平台规范运作、公开操作,防范管理漏洞和交易风险,严肃查处违法违规行为。市审计部门要加强审计监督,对违反相关规定造成农村集体资金、资产、资源流失的单位和个人依法进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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