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信宜市人民政府办公室关于印发信宜市水污染防治行动计划实施方案的通知

来源: 发布时间:2016年11月07日 10:34:27 点击数:

信宜市人民政府办公室关于印发信宜市水污染防治行动计划实施方案的通知

 

信府办〔201660

 

各镇人民政府、街道办事处,市有关单位:

现将《信宜市水污染防治行动计划实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请迳向市环保局反映。

 

信宜市人民政府办公室

201689

 

信宜市水污染防治行动计划实施方案

 

为全面贯彻落实《关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发﹝201517号,以下简称《水十条》),深入推进我市水污染防治工作,按期实现水环境质量改善目标,保障饮用水源和生态环境安全,实施绿色发展战略,建设天蓝、地绿、水净的美丽信宜,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念,大力推进生态文明建设,以改善水环境质量为核心,全面贯彻落实《水十条》的各项要求,强化源控制,水陆统筹、河库兼顾,对水环境实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全面参与,推动节水洁水人人有责,形成"政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与"的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,努力建设绿色生态美丽家园。

(二)主要原则

1、质量主线、清单落地。以水环境质量目标管理为主线,确定饮用水、地表水、地下水等水体质量改善目标、进程,各类水体环境质量"只能更好、不能变坏"。各项任务措施要紧紧围绕质量改善目标,精准治理。各水体及其质量改善目标清单务求落地、明确、可考核、能监督,落实到断面(点位)、河段,以表、图、专栏等方式展开,不能以区域范围内总体状况代替。

2、问题导向、系统治理。以水环境问题为导向,强调针对性、差异性、可操作性,明确需"十三五"期间解决的重点问题。坚持系统思维,统筹水环境、水资源和水生态,统筹工程措施与管理措施,多措并举,提高治理实效。

3、任务落实、深化细化。因地制宜,细化各项任务措施的目标要求、建设内容、任务量和实施安排,将水污染防治目标逐级分解,将任务落实到具体部门、企业和各镇政府(街道办事处)。

4、上下结合、部门联动。下位方案应贯彻落实上位要求,工作方案有关任务要与《水十条》任务牵头部门衔接。加强部门配合,各责任部门按照职责分工,提出工作方案相关内容,编制牵头部门发挥好统筹集成作用。

5、信息公开、公众参与。坚持开门编方案,收集、梳理公众反映强烈的环境问题,充分听取公众和社会意见,向社会公布方案编制与实施进展情况,接受公众和社会监督,引导群众自觉参与水污染防治行动。

(三)编制依据

1、《水污染防治行动计划》(国发[2015]17号);

2、《广东省水污染防治行动计划实施方案》(粤府[2015]131号);

3、《茂名市水污染防治行动计划实施方案》(茂府[2015]8号);

4、《水污染防治工作方案编制技术指南》(环办函[2015]1232号);

5、《南粤水更清行动计划(2013-2020年)》(粤环[2013]13号);

6、其他相关法律、法规、标准、规划、计划及《水十条》配套文件。

(四)工作目标

2020年,全市水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平进一步提升。到2030年,全市水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,水环境质量全面改善,生态系统实现良好循环,经济繁荣、水体清澈、生态平衡、人水和谐新格局初步形成,为全市人民安居乐业提供优质的供水保障和良好的水生态环境。

(五)主要指标

2020年,我市城市(镇)集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类,农村饮用水水源水质基本得到保障;全市地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到85.7%;全面消除地表水劣于V类水体,主要流域和湖泊生态环境稳中趋好;城市(县城)建成区黑臭水体控制在10%以内;地下水环境质量保持稳定。

2030年,全市地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例进一步提升,城市建成区黑臭水体总体得到消除;城区集中式饮用水水源高标准稳定达标,农村饮用水水源水质得到保障。

二、防治任务与主攻方向

(一)全面控制污染物排放

1、狠抓工业污染防治

取缔"十小"企业。全面排查手续不健全、装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,取缔全部不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目,并建立长效机制,防止"回潮"。(市环保局牵头,市科工商务局、市国土资源局、市发改局等参与,各镇政府(街道办事处)负责落实。以下均需各镇政府(街道办事处)落实,不再列出)

专项整治十大重点行业。推进造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业专项治理,实施清洁化改造。新建、改建、扩建十大重点行业建设项目的,实行主要污染物排放等量或减量置换。(市环保局牵头,市科工商务局等参与)

实施造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业清洁化改造,20166月底前,列出《重点行业清洁化改造项目清单》及《重点行业清洁化改造项目汇总表》。2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。(市科工商务局牵头,市环保局等参与)

强化工业集聚区水污染治理。强化信宜产业转移工业园等工业聚集区污染集中治理,园(区)内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施,新建、升级工业园(区)应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。20163月底前,完成对我市工业园(区)环保基础设施的排查工作,明确各企业废水预处理、集聚区污水与垃圾集中处理、在线监测系统等是否达到要求,对不符合要求的要提出整改计划。2017年底前,所有工业聚集区应全面实现污水集中治理,自建污水处理厂的应安装自动在线监控装置。逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,直至完成整改。(市环保局牵头,市发改局、市科工商务局等参与)

2、强化城镇生活污染治理

全面加强配套管网建设。优化完善污水处理厂配套管网,加快推进现有污水处理设施配套管网建设,切实提高运行负荷。重点推进镇隆镇、合水镇、怀乡镇、北界镇污水处理工程配套管网建设工程。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。2020年底前,我市城市建成区及鉴江流域内城镇污水基本实现全收集、全处理。鉴江流域内城镇于2020年底前污水收集处理率达到95%以上。(市住建局牵头,市发改局、市环保局、市城管局、市财政局等参与)

加快城镇污水处理设施建设与改造。新、扩和改建城镇污水处理设施要全面执行一级A排放标准及广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的较严值。到2017年,全市三个中心镇,敏感区域及鉴江流域内对水质影响较大的建制镇应建成污水处理设施,到2020年,敏感区域及鉴江流域内建制镇应建成污水收集处理设施,全市城镇生活污水集中处理率达到90%以上,城市污水处理率达到95%以上。(市住建局牵头,市发改局、市环保局、市城管局、市财政局等参与)

推进污泥规范处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。20166月底前,全面排查非法污泥堆放点,列出清单,一律予以取缔。到2020年,我市各城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。(市住建局牵头,市发改局、市科工商务局、市环保局、市农业局等参与)

推进生活垃圾处理。加快生活垃圾无害化处理设施建设,市区生活垃圾填埋场的渗滤液要处理达标排放。重点推进县级市垃圾焚烧处理设施建设。力争到2020年,全市城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上,所有垃圾填埋场的渗滤液得到有效处理。(市住建局牵头,市环保局、市发改局、市卫计局等参与)

3、推进农业农村污染防治

防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区,制定禁养区、限养区内畜禽养殖业清理整治方案,有关部门应于20167月底前将方案报信宜市畜牧兽医局备案。2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理与利用设施,散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。(市农业局、市畜牧兽医局牵头,市环保局等参与)

控制农业面源污染。制定实施全市农业面源污染综合防治方案。实行测土配方施肥,推广以秸秆还田为主的耕地质量提升综合技术和精准施肥技术。充分利用科学先进的药械设备,推广低毒低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。配合省级部门完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。敏感区域和大中型灌区,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,测土配方施肥技术和耕地质量提升综合技术推广覆盖率分别达到90%50%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上,实现化肥农药使用量零增长。(市农业局牵头,市发改局、市科工商务局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市质监局等参与)

调整种植业结构与布局。建立科学种植制度和生态农业体系,推广与种植业、养殖业和加工业紧密结合的生态农业模式,制定政策鼓励使用人畜粪便等有机肥,减少化肥、农药和激素等化学物质的使用量,推进农业清洁生产,实现农业生产生活物质的循环利用,推动粗放农业向生态农业转变。鼓励发展节水栽培技术,发展具有粤西特色的果茶种植。地下水易受污染地区要引导发展需肥需药量低的、耐瘠薄的作物品种。(市农业局牵头,市水务局,市发改局、市国土资源局等参与)

推进农村生活污水和生活垃圾处理。以镇级行政区域为单元,坚持全面治理与重点改造并重,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。完善农村生活垃圾收运处理模式。继续完善垃圾清运设施建设,加快推进"一县一场、一镇一站、一村一点"建设,将垃圾处理场的服务范围辐射到周边村镇,建立城乡生活垃圾收运处理系统(生活垃圾中转站及配套设施),实现城乡生活垃圾收运处理设施全覆盖。到2020年,全市城区,敏感区域及鉴江流域内建制镇应建成污水处理设施。(市住建局牵头,市环保局、市水务局、市农业局等参与)

推进生态示范村镇建设。深化"以奖促治"政策,积极推进生态乡镇与生态示范村建设。到2020年,全市新建成市级生态村10个以上。(市环保局牵头,市住建局、水市务局、市卫计局、市农业局等参与)

(二)推动经济结构转型升级

1、调整产业结构

依法淘汰落后产能。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔20107号)、《国务院关于化解产能过剩矛盾的指导意见》(国发〔201341号)及《产业结构调整指导目录》文件精神,切实推进淘汰落后产能工作。"十三五"期间,各镇(街道)要依据工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。各镇(街道)于每年1月中旬将上年度落后产能淘汰方案实施情况和当年度落后产能淘汰方案报市科工商务局、市环保局备案。未按方案完成淘汰任务的镇(街道),暂停审批和核准其相关行业新建项目。(市科工商务局牵头,市发改局、市环保局等参与)

严格环境准入。严格执行《广东省主体功能区规划》、《广东省地表水环境功能区划》等文件要求,地表水Ⅰ、Ⅱ类水域和Ⅲ类水域中划定的保护区、游泳区禁止新建排污口,现有排污口执行一级标准且不得增加污染物排放总量;严格落实《广东省实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见》等文件要求,通过提高环保准入门槛,促进产业转型升级,不断改善环境质量,逐步实现水清气净;坚持"在发展中保护",科学利用环境容量,有序发展,维持环境质量总体稳定,留住碧水蓝天。(市环保局牵头,市住建局等参与)

建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,水质不能稳定达标的区域禁止建设新增相应不达标污染物指标排放量的工业项目,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020年,组织完成我市水资源、水环境承载能力现状评价。(市环保局牵头,市发改局、市科工商务局、市水务局、市住建局等参与)

2、优化空间布局

合理确定发展布局、结构和规模。根据信宜市的资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策,以主体功能区划、生态功能区划和国土规划作为关键约束,明确不同区域功能定位与发展方向,鼓励、限制和禁止类产业,对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准,合理引导产业发展和布局调整。将经济规划和环境保护目标有机结合起来,形成各具特色的发展格局。(市发改局牵头,市住建局、市国土资源局、市科工商务局、市环保局等参与)

严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。在项目引进落地上充分考虑区域水资源、水环境承载能力,重大项目原则上布局在重点开发区和产业集聚区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展高效节水的现代农业、低耗高附加值的高新技术产业以及生态保护型的旅游业。鉴江流域、黄华江流域、罗定江流域等流域干流沿岸严格控制有色金属冶炼、纺织印染、化工医药等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。(市发改局、市科工商务局牵头,市国土资源局、市环保局、市住建局、市水务局等、市旅游局等参与)

积极保护生态空间。2016年底前,我市应划定蓝线管理范围,在城市规划区范围内保留一定比例的水域面积,新建项目一律不得违规占用水域。土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围,非法挤占的应于2020年前退出。严格限制重要水库集雨区变更土地利用方式。国土资源管理部门要对高耗水、高污染行业企业违规建设项目使用土地进行整顿,对发现的土地违法违规行为依法进行查处。加大动态巡查力度,对违反国家有关规定,继续高耗水、高污染行业项目批地、供地的,要加大处罚,严肃追究有关人员的责任。充分利用国土资源综合监管平台,加强对土地审批、供应、使用等各环节的全程监管,严控高耗水、高污染行业项目用地。研究建立生态空间保护的评价考核追责制度。(市住建局牵头,市国土资源局、市发改局、市环保局、市水务局、市农业局等参与)

3、发展绿色产业和循环经济

积极培育节能环保、新能源等战略性新兴产业,建设高效、清洁、低碳的能源供需体系,积极开发新能源和可再生能源。并研发推广高效绿色适用技术,加快工业、建筑、交通等领域的节能降耗改造,提高资源利用效率,推进绿色采购、绿色贸易,促进绿色消费,努力形成资源节约型、环境友好型的产业结构、生产方式和消费模式。积极发展生态农林业和旅游等特色产业。利用旅游资源,重点开发生态旅游产品、休闲产业及宾馆、餐饮等与旅游相配套的产业。(市发改局牵头,市科工商务局、市环保局、市水务局、市旅游局等参与)

实行企业清洁生产审核。采取政策和经济手段,树立环保示范企业,推进环境管理体系认证,带动企业开展清洁生产,降低资源消耗水平和污染物排放强度。对污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府环保部门核定的污染物排放总量控制指标的污染严重企业,以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业实施强制性清洁生产审核,须实行强制性清洁生产审核的企业在进行环保审批、环保验收、核算污染物减排量时,把清洁生产审核作为重要因素。(市科工商务局牵头,市发改局、市环保局、市水务局等参与)

促进再生水利用。以鉴江流域为重点,完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的项目,不得批准其新增取水许可。城区要逐步推进再生水利用,条件具备时要加快实现信宜市尚青污水厂出水的再生利用。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应安装建筑中水设施,积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年,我市城区再生水利用率达到20%以上。(市住建局牵头,市发改局、市科工商务局、市环保局、市交通运输局、市水务局等参与)

(三)着力节约保护水资源

1、控制用水总量

实施最严格水资源管理,健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。要对自备水源情况进行排查,严禁私自取水用于生产和商业用途。严格执行《广东省用水定额》(DB44/T1461)地方标准。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。2016年底前,建立全市重点监控用水单位名录。到2020年,全市用水总量控制在5.2亿立方米以内。(市水务局牵头,市发改局、市科工商务局、市住建局、市城管局、市农业局等参与)

严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网可到达区域的自备水井,一律予以关闭。2017年底前,完成全市地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。(市水务局牵头、市国土资源局,市发改局、市科工商务局、市财政局、市住建局等参与)

2、提高用水效率

建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置着力提高非传统水源利用率。根据国家部署实施用水效率标识管理制度,到2020年底,全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降30%27%以上。(市水务局牵头,市发改局、市科工商务局、市住建局等参与)

抓好工业节水。严格执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,严格用水定额管理。落实高耗水行业取用水定额标准。推动电力、纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,于2016年底前列出未达标企业清单并提出整改计划。到2020年底,上述行业达到先进额定标准。(市科工商务局牵头,市水务局、市发改局、市住建局、市质监局等参与)

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,于20166月底前制定限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具计划。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全市公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年,全市公共供水管网漏损率控制在10%以内。积极推进"海绵城市"建设,推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。积极推动其他新建住房安装雨水利用设施。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,应安装雨水利用设施。(市住建局牵头,市发改局、市科工商务局、市水务局、市质监局等参与)

加强农田水利基础设施建设,加快发展农业节水。推进农田水利万宗工程建设,推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,形成较为完善的排灌工程体系,持续改善农田水利基础设施条件,显著提高农业综合生产能力。以渠道防渗为主,重点加快灌排工程更新改造,在水资源短缺乡镇推广高效节水灌溉技术,因地制宜发展低压管道输水、喷灌、微灌和滴灌。到2020年,重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全市农田灌溉水有效利用系数达到0.51以上,符合国家下达的标准。(市水务局牵头,市农业局、市发改局、市财政局等参与)

3、科学保护水资源

完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力,保障河流生态流量。我市应于20196月底前,完成辖区内主要江河湖泊纳污能力核定。(市水务局牵头,市发改局、市环保局等参与)

加强江河湖库水量调度管理。加强生态流量保障工程建设,采取河湖联通、河河联通、闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。科学核定水电站最小生态下泄流量,指导督促水电站安装下泄流量在线监控装置,落实生态下泄流量要求,对不按要求运行的水电站及时责令整改。不符合河流最小生态流量要求的水电站要限制运行,对安全隐患重、生态影响大的水电站要建立报废和退出机制。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。推进河道管理范围和水利工程管理范围的划界确权工作,分步骤、按要求、依法规划定河湖管理范围,设立界桩、管理和保护标志,明确管理界线。2017年底前编制实施主要江河水量调度方案。(市水务局牵头,市发改局、市环保局等参与)

(四)全力保障水生态环境安全

1、保障饮用水水源安全

加强保障饮用水安全。加强饮用水源地指标全分析监测能力,加强湖库富营养化和蓝藻水华监测。我市供水单位要定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等引饮水安全状况。自2016年起,市环保部门需每季度向社会公开饮用水水源水质情况及安全状况,市水务局向社会公开供水厂出水水质及安全状况,市卫计部门向社会公开用户水龙头水质及安全情况。自2018年起,城市饮水安全状况都要向社会公布。市环保及水务部门要定期组织开展饮用水源地周边污染源、风险源的排查,加快备用水源和供水应急机制建设,制定和完善环境应急预案,健全环境应急指挥系统,配备应急装备和监测仪器,落实处理处置措施。一旦发生事故,应立即启动应急预案,切实保证监测、应急处置、信息发布等各项措施落实到位,最大限度地减轻事故造成的环境危害。(市水务局牵头,市环保局,市卫计局等参与)

强化饮用水水源环境保护。继续优化调整取水排水格局,实现高、低用水功能之间的相对分离与协调和谐;供排水通道严禁新建排污口,依法关停涉重金属、持久性有机物的排污口,汇入供水通道的支流水质要达到地表水环境质量标准Ⅲ类要求。2017年底前依法清理城区饮用水源保护区内违法建筑和排污口。2016年底前,完成饮用水水源保护区规范化建设工作,在人类活动频繁影响较大的一级水源保护区设置隔离防护设施。应于2018年底前完成备用水源或应急水源建设。加强对农村饮用水水源保护和水质监测。(市环保局牵头,市住建局、市发改局、市水务局等参与)

防治地下水污染。按照《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》的要求,综合考虑地区地下水水文地质结构、脆弱性、污染状况、水资源禀赋及行政区划的基础上,划定地下水污染防治区、防控区及一般保护区,建立地下水污染防治区划体系。同时建立健全地下水环境监管体系。整合并优化地下水环境监测布设点位,完善地下水环境监测网络,加强地下水水质监测,加强工业危险废物堆放场、加油站及垃圾填埋场等地下水环境监察。到2020年,全市地下水环境质量保持稳定,地下水环境质量保持稳定。(市环保局牵头,市水务局等参与)

在地下水污染问题突出的石化生产存贮销售企业和工业园区、工业危险废物堆存、垃圾填埋、矿山开采等区域,进行必要的防渗处理。至2017年底,加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。市发改、市科工商务部门应对报废矿井、钻井、取水井作出计划,2020年底前实施封井回填。(市发改局、市科工商务局牵头,市环保局、市住建局、市国土资源局等参与)

2、深化重点流域污染整治

加强对水质优良的水体的保护。加强对我市高城水库、石狗水库等水质优良的湖库及黄华江、罗定江等水质优良的主要江河的保护。

水质优良湖库:严格限制湖库周边的速生桉种植活动,加快低效林林分改造工程,营造以水源涵养林、水土保持林为主的乡土阔叶树,切实改善库区周边的生态环境。加快推进集水区范围内周边镇村的污水处理设施建设,完善配套管网。加大对入库河流的治理和管控力度,削减入库污染负荷。加强对水库藻类、藻毒素等生物指标的监测,完善水环境质量监控预警体系,提升富营养化和蓝藻水华爆发预警能力。(市环保局牵头,市林业局、市住建局、市水务局等参与)

水质优良江河:大力推进重点河流周边乡镇污水处理设施建设,落实配套截污管网;查处河流沿岸违法污染源,清拆违法违规排污口;继续推进禁养区畜禽养殖清退,限养区畜禽养殖厂升级化改造;通过围堤筑坝,减少农药化肥施撒量等技术手段削减河流两侧农田、果园产生的农业面源污染。在全流域范围内对水体进行保护,对化学需氧量、氨氮、总磷、污染物采取针对性措施,减少入河污染负荷,降低水质下降风险,切实保证水体优良水质。(市环保局牵头,市水务局、市住建局、市农业局等参与)

加强对重点流域及重污染水体的整治。加强对鉴江干流流域及尚文水库等重点流域的环境整治。至2020年底,鉴江干流流域及尚文水库等流域水质得到有效改善,基本消除水质下降风险,水质达到地表水Ⅲ类标准。

制定整改方案,对鉴江干流流域水质下降风险为目标,根据河流水质现状水质目标之间的差距,结合流域突出的污染问题,针对性的提出流域水质达标方案。(市环保局牵头)

强化流域周边污染源的污水治理,取缔违法工业污染源;提高环保门槛,优化流域内产业布局,对不符合功能区划和产业布局要求的污染企业坚决予以关闭。(市环保局牵头,市科工商务局参与)

加快完善污水处理设施配套管网,重点推进沿岸乡镇污水处理设施建设及现有污水处理设施的提标改造工程,减少河流生活污染接纳量。(市住建局牵头,市环保局参与)

推进河道综合整治,开展河道截污、清淤、清障、河堤整治等工程,督促指导各镇(街道)定期清理水浮莲和河面垃圾。(市水务局牵头)

重点加强对畜禽污染源及农业面源污染的整治,深入推进畜禽养殖升级改造,根据水环境容量削减流域周边畜禽养殖总量,降低畜禽污染源对河流水质的影响;加强对农业面源污染的治理,推行测土配方施肥,秸秆还田等技术手段;开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,减少农药施用量。(市农业局、市畜牧兽医局牵头,市环保局参与)

严格控制环境激素类化学品污染。严控水产养殖、农业种植、畜牧等行业环境激素类化学品的污染。按照国家、省统一部署安排,2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(市农业局牵头,市环保局、市科工商务局等参与)

3、整治城市黑臭水体

参照《城市黑臭水体工作指南》的方法和流程,以综合整治、系统推进为原则,以建立长效机制、恢复水生态环境为目标,尽快开展区域内黑臭水体的整治工作。黑臭水体整治主要采取截源控污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,主要着力于点源(集中排放的城镇生活污水、工业及工业园区废水、规模化养殖废水以及分散排放的污水(宾馆、饭店等))、面源(城市面源、种植业面源及村落生活污水)及内源(污染底泥及生活垃圾)污染控制。大力推进城市截污管网及雨水收集管网建设,防止外来的各种污水、污染物等直接或随雨水排入城市水体,有效控制点源及面源污染;并通过清淤和打捞等措施清除水中的底泥、垃圾、生物残体等固态污染物,实现内源污染的控制。通过采用适宜的技术运用多种管理方法削减目标污染物负荷,满足水体环境容量控制要求。同时通过生态和生物净化措施,消除水中的溶解性污染物,主要包括河道增氧,对原有硬化河(湖)岸带进行修复,利用人工湿地、生态浮岛、水生植物的生态净化来恢复河道原有生态系统;采取清水循环技术,向城市黑臭水体中补入清洁水,促进水的流动和污染物的稀释、扩散与分解,不具备截污条件的黑臭水体可采用就地处理和旁路处理技术,将城市黑臭水净化后再进入水体。鼓励将黑臭水体治理与海绵城市、防洪排涝、生态水网建设相结合,打造水清、岸绿、景美的宜居水环境。20161月底前,相关主管部门要完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。2016年起,主管部门要就黑臭水体整治情况每半年向社会公布一次。2017年底前,要实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;2020年底前,要全面完成黑臭水体治理目标。(市城管局牵头,市住建局、市水务局等参与)

4、保护水和湿地生态系统

加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。强化森林和湿地资源保护管理,构建生态保护屏障。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。强化生态公益林建设、保护和管理,将饮用水保护、主要供排水通道和重要水库集雨区范围内的林地逐步纳入生态公益林范畴,到2020年生态公益林占林业用地面积比例达到45%以上;加强河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。构建水网连通、景观特色鲜明的湿地公园网络。加大水产种植资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。(市林业局牵头,市环保局、市农业局、市住建局、市水务局、市财政局等参与)

(五)严格环境执法监管

1、完善水污染防治工作机制

探索水污染损害赔偿与生态补偿、流域联防联治、污染物排放权交易等机制,推行一级水源保护区土地征用、二级水源保护区土地租用、水源涵养区生态补偿、聘用水源保护专管员模式。强化司法保护,建立完善行政执法与刑事衔接制度。(市法制局牵头,市发改局,市科工商务局参与)

强化水环境保护,全面实施"河长制",河(段)长要落实工作责任,督导下级河段长和相关部门履行职责,协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间的纠纷,组织整改包干河流突出问题,开展水环境应急事件处置,协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。河(段)长联系部门,要负责协助河(段)长履行指导、协调和监督职责,定期开展日常巡查,发现问题及时报告河(段)长。(市环保局、市水务局牵头,市住建局等参与)

2、加大执法力度

加强对排污单位的排放监督。重点排污单位应按要求安装特征污染物在线监控设施。逐一排查工业企业排污情况,列出超标和超总量排放企业清单;对超标和超总量的企业予以"黄牌"警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以"红牌"处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保"黄牌""红牌"企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(市环保局负责)

严厉打击环境违法行为。继续实施重点环境问题和重点污染源挂牌督办制度,定期开展环保、公安、工商、安监、电力、供水等部门的联合专项行动。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究法律责任。(市环保局牵头,市公安局、市住建局等参与)

3、提升监管水平

各镇政府(街道办事处)、各有关部门之间要加强协调配合、定期会商,实施联合检测、联合执法、应急联动、信息共享。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。(市环保局牵头,市发改局、市科工商务局、市财政局、市住建局、市水务局等参与)

完善水环境监测网络。统一规划设置监测断面(点位),提升饮用水水源水质全指标检测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术的支撑能力。逐步开展跨行政区交界断面以及公众关注河段的水质与主要污染物实时通量监控。2016年起,我市集中式饮用水水源地每年至少进行一次全指标水质监测,对我市《水污染防治行动计划实施方案》所划定的控制单元各控制断面(点),环境监测部门要依据相关要求对各控制断面(点)其进行监测,对产业转移园和重大风险源下游等环境敏感断面加密监测,对重点污染源加大监督性监测密度。(市环保局牵头,市水务局参与)

提高环境监管能力。深入推进环境监察机构标准化建设,强化交通、取证和信息化等执法装备配置,加大环境监察人员学习与培训力度,全面提升环境监察机构的标准化建设水平和人员执法水平。(市环保局负责)

实行环境监管信息化和网格化管理。依托茂名市环境信息综合管理平台数据库的数据支撑,提取污染源监管业务基础信息,建设信宜市污染源电子地图,形成可视化、图形化的地理信息应用服务中心。通过地理信息系统将局原有的建设项目审批系统、环境监察、移动执法及污染源在线监控系统中的业务信息及水环境数据整合在一起,使决策人员可以方便地监控全市各个污染源的情况和与环境保护相关各种信息的变化,并快速做出决策和响应。自2016年起全市实行环境监管网格化管理。(市环保局牵头,市发改局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业局等参与)

(六)切实加强水环境管理

1、强化环境质量目标管理

环保部门要依据我市《水污染防治行动计划实施方案》所划定的控制单元等相关内容,明确所辖区域内地表水、饮用水水源等各类水体水质保护目标,及市级控制单元控制断面(点)及水质目标要求,根据监测资料逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的水体要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,方案报上一级人民政府备案,自2016年起,定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。(市环保局牵头,市水务局参与)

2、深化污染物排放总量控制

完善主要水污染物排放总量指标分配和统计监测考核体系。将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。按省要求将总氮、总磷纳入直接入河流污染物排放总量控制约束性指标。按照省、市政府规定削减和控制本行政区域重点水污染物排放总量。严格控制污染物新增排放量,对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区,暂停审批新增重点水污染物排放总量的项目。(市环保局牵头,市发改局、市科工商务局、市住建局、市水务局、市农业局参与)

3、严格控制环境风险

积极防范环境风险。按照国家、省统一部署安排,定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险,根据国家公布的优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。(市环保局牵头,市科工商务局、市卫计局、市安监局等参与)

稳妥处置突发水环境污染事件。市政府于2016年底前制定和完善饮用水水源地突发环境事件应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施、物资储备等内容,依法及时公布预警信息。(市环保局牵头,市水务局、市住建局、市农业局、市卫计局等参与)

4、全面推行排污许可

依法核发排污许可证。2016年底前,完成国控重点污染源排污许可证的核发工作;2017年底前,完成其他污染源排污许可证的核发工作。(市环保局负责)

加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。认真落实《广东省排污许可证管理办法》,排污单位应依法申领排污许可证并按照规定达标排放。加强日常监督检查,建立严厉的处罚和问责机制,依法查处无证排污、未按证排污等违反排污许可证管理规定的行为。(市环保局负责)

三、保障措施

(一)充分发挥市场机制作用

1、理顺价格税费

加快水价改革。我市城区已于2016年起全面实行居民阶梯水价制度,同时简化水价分类,理顺水价结构。具备条件的建制镇也要积极推进居民阶梯水价制度。已实施居民用阶梯水价的镇,要按照国家指导意见要求进一步调整和完善,按照省的要求,探索推进非居民超定额加价制度。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度,对高耗水行业实行差别水价。深入推进农业水价综合改革。(市发改局牵头,市财政局、市住建局、市水务局、市农业局等参与)

完善收费政策。严格按照国家和省的相关规定,合理征收城镇污水处理费、排污费、水资源管理费。结合"村村通"自来水工程建设,扩大污水、垃圾处理费征收范围,将收费制度普及到县、镇(街道)和村(社区),做到应收尽收。城镇污水处理收费标准应不低于污水处理和污泥处理处置成本,制定城镇污水处理费标准时应着重考虑污水处理和污泥处置成本,征收的处理费用不足以保障治污设施运行成本的,资金缺口由各级财政负责补足。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。(市发改局、市财政局牵头,市国税局、市地税局、市科工商务局、市质监局等参与)

2、促进多元融资

依据国家产业政策,积极拓宽投融资渠道。积极鼓励引进社会资金、港澳台及国外资金投入水环境保护,参与环境基础设施建设和运营,鼓励采用政府与社会资本合作(PPP)模式等融资形式和其他特许权经营形式吸引投资经营,推动环保基础设施建设;允许效益高、资信好的企业借用部分银行贷款作为引进外资的配套资金;对投资于先进环保设备制造、技术开发、环保信息服务、重大生态环境工程的外商予以减免税优惠。设立融资担保基金,推进环保设备总值租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质压融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。统筹流域综合开发与环境治理,推广"水环境治理、土地整备与开发、投融资"三位一体的流域治理新模式。鼓励乡贤与企业家捐建水污染治理设施。(市财政局牵头,人民银行茂名市中心支行信宜分行、市政府金融工作局、市科工商务局、市发改局、市环保局、市住建局、市水务局等参与)

3、切实加大资金投入

增加政府资金投入。各级政府和各有关部门要加大对水环境保护的支持力度,增加水环境保护投入。重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目。保障水环境监管和环境风险防范能力建设及运行费用。对环境监管能力建设及运行费用分级予以保障。积极争取中央、省级水环境保护专项资金的倾斜支持。(市财政局牵头,市发改局、市环保局、市住建局等参与)

4、建立激励机制

建立节水环保"领跑者"制度。支持企业节能和循环经济项目建设,推行合同能源管理模式。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率达到更高标准、排污强度不断降低,支持开展清洁生产、技术改造、节约用水和污染治理等工作。(市科工商务局牵头,市发改局、市财政局、市环保局、市住建局、市水务局等参与)

推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。引导金融机构将环境违法企业列入限制贷款类。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。(市政府金融工作局、人民银行茂名市中心支行信宜分行牵头,市发改局、市科工商务局、市财政局、市环保局、市水务局等参与)

实施跨界水环境补偿。在先行激励型财政机制基础上,按照"超标项目越多、超标程度越高,赔偿额度越大"的原则,以鉴江流域为重点,于2016年底前建立跨界水环境质量考核激励制度。(市财政局牵头,市发改局、市环保局、市水务局参与)

(二)强化科技支撑

1、推广示范适用技术

加快技术成果推广应用,重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、湖库富营养化治理、畜禽养殖污染防治、病害动物产品无害化处理、污泥处置等适用技术。加强环保科技成果共享平台建设,推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用,推动企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟,示范推广先进技术。(市科工商务局牵头,市发改局、市环保局、市水务局、市农业局等参与)

2、大力发展环保产业

规范环保产业市场。规范环保产业市场,2017年底前对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。根据省级制定的环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准等相关法规及文件精神,做好项目招投标核准和监管工作。加强交流与合作,推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(市发改局牵头,市科工商务局、市财政局、市环保局、市住建局、市水务局、市农业局等参与)

3、加快发展环保服务业。

明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制;鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式;以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方监测、评估和治理;依托重点项目建设与运营形成的市场空间,培育大型综合服务企业、资源综合利用企业和环保技术装备生产龙头企业,带动环保服务业集群化规模化发展,环保设施建设和运营实现社会化、专业化、市场化;加强环保科技人才队伍建设,推进污染治理和生态修复等领域技术应用开发;加强环保工程技术中心、重点实验室和实验基地建设,加快成熟适用技术的示范和推广;推动国有资本加大对环境治理和生态保护等方面的投入,鼓励生态环境保护领域国有企业实行混合所有制改革;实施节能环保产业重大技术装备产业化工程,推动环保产业链上下游整合以及横向联合,大力发展环境服务综合体。(市发改局、市财政局牵头,市科工商务局、市环保局、市住建局等参与)

(三)明确和落实各方责任

1、强化地方政府水环境保护责任

各镇政府(街道办事处)是实施本工作方案的主体,行政主要负责人是第一责任人。各镇政府(街道办事处)要根据信宜市水污染防治行动计划实施方案要求,落实各自区域重点任务和年度目标。不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。

2、加强部门协调联动

各镇政府(街道办事处)、各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作,落实环保监管"一岗双责"规定,按照"属地管理""谁主管、谁负责"的原则,加强本行业污染防治的技术指导和督促检查,同时加强部门间协调配合,形成工作合力。各项任务牵头部门要做好相关工作的组织协调(涉及多个牵头部门的,由排在第一位的部门为总牵头单位),并定期调度检查任务的进度,工作进展情况定期通报市环保局。市环保局要加强统一指导、协调和监督,工作进展和需协调解决的问题及时向市政府报告。

3、落实排污单位主体责任

各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。国有企业、重点企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。

4、目标任务考核

市政府与各镇政府(街道办事处)签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,严格落实"党政同责""一岗双责"。每年分流域、分区域对行动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(市委组织部牵头,市环保局参与)

对未通过年度考核的,要约谈当地党委和政府主要领导或成员,提出整改意见,予以督促;对有关地区实施建设项目环评限批。监察部门对在环境保护中出现违纪违法行为的党员干部,按照党纪政纪追究相关人员责任。(市环保局牵头,市监察局参与)

(四)强化公众参与和社会监督

1、公开环境信息

综合考虑水环境质量及达标情况等因素,每年公布各镇(街道)水环境状况;对水环境状况差的镇(街道),经整改后仍达不到要求的,暂停批建其辖区范围内的涉水项目。(市环保局牵头,市发改局、市住建局、市水务局、市国土资源局等参与)。

市政府按规定发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、城市环境友好指数等信息。督促辖区内国家及省政府确定的重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。(市环保局牵头,市发改局、市科工商务局等参与)

2、社会监督

为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥"12369"环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(市环保局负责)

3、全民行动格局

树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(市环保局牵头,市教育局、市住建局、市水务局等参与)

我市正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展阶段,水污染防治任务繁重艰巨。各镇(街道)及有关部门要切实处理好经济社会发展和生态文明建设的关系,按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求,明确执法主体和责任主体,做到各司其职,恪尽职守,突出重点,综合整治,务求实效,以抓铁有痕、踏石留印的精神,依法依规狠抓贯彻落实,确保全市水环境治理与保护目标如期实现,为实现“两个一百年”奋斗目标和开创我市生态文明建设新局面作出贡献。

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