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对信宜市政协第九届五次会议 第65号提案的答复

来源:市农业局 发布时间:2016年04月27日 11:11:08 点击数:

对信宜市政协第九届五次会议

65号提案的答复

 

委员:

你提出的“关于加快推进农村土地使用权流转的建议”提案收悉。现答复如下:

我局收到提案后,高度重视,充分认识办理提案对推进农业工作的重要性,切实把办理提案工作作为重要农业工作内容来抓。为了办理好该提案,我局由分管领导牵头负责,经营管理股负责具体办理工作,落实责任,精心组织,认真开展办理工作,取得较好效果。到目前止,签订土地流转合同22928份,流转面积16758亩,其中转包5660亩,出租5869亩,转让599亩,互换630亩,其中向生产经营组织流转面积10048亩。通过土地流转,促进了农村劳动力转移,使一大批农户摆脱了土地束缚,从事二、三产业;促进了传统农业向现代农业转变;促进了农村土地资源和人力资源的优化配置;促进了农业的规模经营,提高了农业产业化水平。

一、主要措施。

(一)提高认识,抓实推进。农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式,保留使用权,将经营权转让给其他农户或经济组织的行为。近年来,我市认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于引导农村土地经营权有序流转发展农业规模经营的意见>的通知》精神,把推动土地流转作为破解“三农”难题,扩大经营规模,促进农业健康稳定发展的重要突破口,大胆探索农村土地经营管理机制,推动全市农村土地使用权依法合理有序流转。为了保证土地经营权流转工作有序开展,我局经常向市委、市政府分管领导汇报土地流转工作情况。办理工作组多次召开座谈会,分析存在问题,提出工作思路,促进工作开展。

(二)政策引导,完善机制。为加快推进土地流转,我市先后制订出台了《信宜市关于加强抛荒耕地管理和土地承包经营权流转的意见》、《关于加强农业产业化经营的实施意见》等一系列政策文件,进一步规范土地流转方式,使全市农村土地承包经营权流转工作有章可循、有序推进,实行了土地依法合理流转和适度规模经营,确保了经营主体和农民的切身利益。

(三)规范运作,搭建平台。一是全市统一部署开展农村集体经济组织集体资金、资产、资源清理核实工作,广泛收集集体土地资源信息。搭建“三资”监管服务管理平台,将农村集体“三资”情况录入监管系统,形成省、市、县、镇(街)、村“五级”联网的动态“三资”监督管理体系。“三资”监管平台的建立,必将为全市农村土地流转提供高效的信息服务。二是稳定流转价格。通过镇、村引导,农户之间平等协商,确定土地承包经营权流转的承包价、租金、转让费等范围价格,避免市场波动,从而保证流转方农户的利益。三是开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。我市在北界镇东村、石砚、红光三个村委会开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。目前试点已接近尾声,即将在全市全面铺开土地确权登记工作,力争明年全面完成。该项工作的开展,能有效地解决承包地地块面积不清、四至不准、空间位置不明、登记簿不健全等问题,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,为有效解决农村土地承包经营纠纷,维护土地流转市场秩序,加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供体制保障。

(四)产业推动,提高效益。全市紧紧围绕“工业立市、农业稳市、旅游旺市、科教兴市”和构建社会新农村的战略目标,充分发挥生态资源优势,积极扶持发展农民专业合作社和家庭农场等农村经济生产组织。在充分尊重农民意愿的前提下,引导鼓励农民向主导产业和规模基地集中,或者将闲置土地通过承包、租赁、转让、互换、入股等形式实行有效流转。据统计,截止目前,我市农民专业合作社已发展到780个,其中培育国家级示范社7个,省级示范社11个,市级示范社9个,县级示范社11个;有农民家庭农场816家,其中由农业部门认定的765家,经工商局注册登记备案的51家。新型农业经营主体在推动我市土地流转和产业升级方面产生了较大的作用。

(五)培训技能,提高创业能力。一是加快发展职业教育,提高农村新增劳动力的创业就业能力。二是加大“阳光工程”的培训力度和劳务输出工作力度,为农村土地适度规模经营创造良好的外部环境。三是抓好现代农业科技培训,使有文化、懂技术、善管理的一部分农民成为种田大户或企业家,增强他们转入土地集约经营的欲望和能力。

    二、主要存在问题及下一步工作计划。
    一是认识还不到位。各家各户所承包的耕地分散,效益较低,流转收益不多,宁可丢荒不想流转。二是流转方法不规范,给流转双方留下纠纷隐患。三是流转规模不大。我市农村第二、三产业不够发达,社会保障体系未够完善,大多数农户始终把土地视为命根子,不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。
    (一)进一步加大宣传力度。加大土地使用权流转政策的宣传,使群众理解土地使用权尤其是“四荒”土地使用权转让对保持农业持续稳定发展的重大意义,支持土地流转。 

(二)进一步规范流转行为。坚持执行党的土地承包政策,建立多层次、多形式的土地流转机制。强化服务功能,为土地流转提供土地政策、流转方式、信息咨询、权属登记等服务。做好土地流转的指导工作,妥善处理好土地流转纠纷。

(三)进一步搞好示范带动。对一些通过土地流转解决土地丢荒问题,增加收益,受转方获得规模经营成功的例子,要总结经验,树立典型,让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处,主动自愿进行土地流转。

衷心感谢你对我市农村土地流转工作的关心和支持!

 

 

        信宜市农业局

20151115

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