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信宜市人民政府办公室关于印发信宜市发展学前教育第二期三年行动计划(2014-2016年)的通知

来源: 发布时间:2015年12月02日 16:53:05 点击数:

信府办〔2015〕67号

 

各镇人民政府、街道办事处,市府直属有关单位:

    《信宜市发展学前教育第二期三年行动计划(2014-2016年)》业经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

信宜市人民政府办公室

2015年12月2日 

信宜市发展学前教育第二期三年行动计划

(2014-2016年)

    为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《关于加快我省学前教育发展的实施意见》(粤府〔2011〕64号)和《省教育厅  省发展改革委  省财政厅关于印发广东省发展学前教育第二期三年行动计划的通知》(粤教基〔2015〕6号)、《茂名市中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》和《关于印发茂名市发展学前教育第二期三年行动计划(2014-2016年)的通知》(茂教字〔2015〕104号)的精神,全面推进我市学前教育科学、优质、均衡发展,满足人民群众对优质学前教育的需求,在总结我市学前教育第一期三年行动计划成果的基础上,结合我市经济社会发展状况和教育发展布局,特制定本行动计划。

一、发展现状

(一)我市学前教育发展基本情况及取得成绩

实施学前教育第一期三年行动计划以来,我市学前教育投入显著增加,办学条件进一步改善,教师队伍建设逐步加强,学前教育办学行为进一步规范,“入园难”问题得到缓解。三年行动计划中,我市新建了市区实验幼儿园,在19个镇(街道)建成了23所公办中心幼儿园,农村面上小学(教学点)全部办起了附设幼儿园(幼儿班、混龄班),全市现有各级各类幼儿园(班)507所,在园幼儿5.2万人。目前全市学前一年教育入园率达100%,学前三年教育入园率达91.68%,比2010年提高16.68个百分点。基本实现了“广覆盖、保基本”的目标。

(二)存在问题

一是学前教育成本分担和运行保障机制不足,镇(街道)中心幼儿园、小学附设幼儿园和民办幼儿园经费投入不足,办园条件仍较差,运转保障困难。二是幼儿园专业教师短缺,教师编制配备不足,聘请教师流动性大,专业素质有待进一步提高。三是“小学化”现象仍然存在,办园行为有待进一步规范。四是无证办园清理整治难度大,管理难,存在安全隐患等。

二、发展目标

(一)总体目标

坚持“完善配备,扩容提质,加强师资,公益普惠”的总目标,初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络,逐步建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制,进一步完善学前教育监管体系,不断稳定和优化幼儿园教师队伍,实现办园质量普遍提高,加快学前教育的优质发展。

(二)具体目标

1. 力争普及学前教育。进一步优化学前教育资源布局,解决就近入园、方便入园问题,满足适龄儿童入园需求。到2016年底,全市学前教育三年毛入园率达95%以上,残疾儿童学前毛入园率达75%以上。

2. 扩大公益普惠性幼儿园的覆盖面。扩大城镇公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面,重点解决城镇学前教育资源总量不足的问题。到2016年底,公办幼儿园比例达30%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数达到幼儿园总数的75%以上。

3.提高规范化幼儿园比例。到2016年底,基本消除无证办园,规范化幼儿园比例达60%以上。全市城镇95%以上的幼儿园达到市级基本办园条件,镇(街道)中心幼儿园100%达到市规范化幼儿园标准。新建的幼儿园达到规范化幼儿园标准。

4.提升农村学前教育发展水平。到2014年底,在全市19个镇(街道)建起23所规范化公办镇(街道)中心幼儿园,80%以上常住人口规模4000人以上的行政村独立举办规范化村级幼儿园。

5.提高学前教育保教队伍整体水平。到2016年底,80%以上的幼儿园教师具备相应的幼儿园教师资格和专业技术资格,大专以上学历的幼儿教师比例达50%以上,学前教育专业毕业的幼儿园教师比例达到65%以上,取得专业技术职称的教师比例进一步提高。

6.提市学前教育保教质量。加强对幼儿园科学开展保教活动的指导,认真贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》(以下简称“《指南》”),到2016年底,全市建成贯彻落实《指南》实验市。

三、重点任务

(一)扩大容量。加快发展公办幼儿园,加强城镇小区配套幼儿园建设,优先发展农村幼儿园,积极扶持民办幼儿园,进一步优化学前教育资源布局,满足就近入园、方便入园需求。

(二)调整结构。不断增强学前教育公益性、普惠性,扩大城镇公办幼儿园和普惠性幼儿园的覆盖率,重点解决城镇及城乡结合部学前教育资源总量不足的问题,不断扩大优质学前教育资源规模,科学布局,合理调整,做好辖区内幼儿园规划。

(三)完善配备。实施农村和民办幼儿园的园舍、设施、设备达标改造,确保幼儿园硬件建设符合学前教育需求,特别是要进一步提升农村幼儿园的办园水平。

(四)健全机制。探索建立学前教育成本分担和运行保障机制,合理确定公共财政对学前教育成本的分担比例,切实做到保工资、保安全、保运转、保发展。健全公办园教师编制核定、补充制度,制定保障教师工资、社保等待遇的具体措施。

(五)提升质量。创新教师培养培训模式,进一步提高学前教育师资队伍素质,落实保教人员持证上岗制度,有效提升保教质量和科学育儿水平。到2016年底,幼儿园医务人员、财务人员、保育员和炊事员全部实现持证上岗。

四、具体措施

(一)优化学前教育发展结构,不断增加学前教育资源

1.加快发展公办幼儿园。一是加强公办幼儿园建设。合理制定公办幼儿园的总体布局规划,合理确定公办幼儿园布局,按规划和规范化幼儿园标准逐年建设一批公办幼儿园。不得出售或变相出售公办幼儿园和资产属于国有的镇(街道)中心幼儿园,不得将公办幼儿园出租。2014年至2016年,我市计划新建公益普惠性幼儿园3所,改扩建公益普惠性幼儿园共100所。2015年,在市区新建1所规范化幼儿园,落实信宜市幼儿园新校区规划选址;2016年,在城西、城北各新建一所规范化幼儿园,有效扩大公益普惠性学前教育资源。二是规范公办园登记管理。对政府和事业单位举办的幼儿园依照国家《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位登记管理。三是扶持企事业单位和集体办园发展。尝试参照教育部门举办的公办幼儿园财政投入和教职工管理政策,出台支持企事业单位和集体办园的具体措施,提高其面向社会提供公共服务的能力。

2.加强城镇小区配套幼儿园建设。统筹考虑经济社会发展、居住小区规划和居住人口规模、计划生育政策等因素,定期开展学前教育学位预测,按照国家有关规定配套建设幼儿园,新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地要按国家和省的相关规定予以保障。市规划部门要按照相关规划的要求,对幼儿园建设规划进行审核,确保新建园要达到市(省)规范化幼儿园标准要求。小区幼儿园建成后交由教育主管部门举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,不得改变性质和用途。

3. 优先发展农村幼儿园。合理规划、制定农村公办幼儿园布局,公办村级幼儿园优先建设在农村适龄儿童规模较大的中心地带,以便尽可能带动和辐射更大范围的自然村。在农村试点个人办园、村集体资助、政府奖补的办园体制,按三年发展目标逐年逐步新建、改扩建一批公办幼儿园,小学附设的幼儿园应逐步分离,独立建园,建设一批规范化村级幼儿园,积极扶持普惠性民办幼儿园发展,进一步提升农村学前教育发展水平。2014年,全市计划完成38所规范化村级幼儿园建设,在40个常住人口规模4000人以上的行政村独立举办规范化幼儿园。完成东镇、白石、钱排、平塘四个镇(街道)中心幼儿园规范化建设,全市19个镇(街道)中心幼儿园全部达到规范化要求;全市规范化幼儿园比例达60%,进一步扩大学前教育资源。

4.积极扶持普惠性民办幼儿园。一是认定一批普惠性民办幼儿园。根据区域内学前教育发展规划、普惠性资源的布局和人民群众的入园需求,2016年底前,出台认定和扶持普惠性民办幼儿园实施办法,认定一批普惠性民办幼儿园,逐年提高普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比重,对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计和奖补政策和退出机制等作出具体规定。通过政府减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式,支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。二是市统筹各类财政资金进行奖补,鼓励和扶持优质民办幼儿园上等级,对新增的达到省、市一级幼儿园标准的优质普惠性幼儿园,给予一定资金奖励。三是按照国家规定落实税收优惠,并按国家公益事业用地和基建办理建设的有关规定给予减免相关费用。对新建、改建、扩建民办幼儿园依法依规给予用地支持;对民办幼儿园教学和幼儿生活用水、用电等按照居民使用价格执行。四是保证民办园在审批登记、分类定级、教师培训、职称评审表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。

5. 学前教育特殊群体资助工程。落实政府投入责任,积极争取中央及省市资金,支持学前教育重点项目,将残疾儿童学前教育纳入学前教育发展总体规划。一是对家庭经济困难儿童。学前教育特殊群体政府助学金生均资助标准达到300元/年以上,资助范围为农村家庭经济困难幼儿、城镇低保及低保边缘家庭子女、孤儿、残疾儿童等。切实解决农村进城务工人员随迁子女和农村留守幼儿的入园问题。二是对残疾儿童。将残疾儿童学前教育纳入学前教育发展总体规划,鼓励并支持有条件的普通幼儿园接收轻度残疾儿童随班就读,对具有参加集体活动能力的自闭症幼儿和视力、听力、智力等有障碍的幼儿进行融合教育。三是积极发展残疾幼儿学前康复教育。探索建设公办学前特教机构,支持特殊学校举办附设幼儿园或特教班,支持社会力量举办康教一体的学前特教机构。

(二)优化学前教育师资配置,加强幼儿教师队伍建设

1.规范学前教育从业人员准入制度。切实提高幼儿教师的道德素质和专业水平,严格执行幼儿教师资格认定制度,实行持证上岗。目前在岗的幼教人员,必须在2016年底前取得相关资格证。从2015年起,幼儿园教职员工的持证上岗率要列为幼儿园年检和评级的重要内容。

2.按要求配备幼儿园教职工。根据公办幼儿园的现有的办学规模和发展趋势,依据《印发广东省幼儿园编制标准(试行)的通知》(粤机编办〔2012〕232号),按照机构编制总量控制、结构调整原则,根据国家和省的有关要求做好编制核定和教职工配备工作。提高镇(街道)中心幼儿园、村级幼儿园公办幼儿教师配备比例。到2016年底,镇(街道)中心幼儿园公办幼儿教师比例争取达到30%以上,每所村级独立幼儿园至少有1名以上幼教专业的幼儿教师。其他各类幼儿园按照师资配备标准配齐教职工。公办幼儿园新增教师按规定向社会公开招聘。

3.拓宽学前教育师资培养渠道。加大幼儿教师专业化配置力度,积极依托信宜市教师进修学校加强在岗幼儿教师培养和培训力度,确保幼儿教育师资的质量,提升幼儿教师学历水平和保教水平。

4.提高幼儿师资培养培训质量。大力开展以提高师德和保教水平为重点的学前教育师资培训,在教师继续教育培训经费中安排一定比例,专项用于幼儿园园长和骨干教师培训。实施第二轮幼儿园园长、专任教师三年全员培训计划,实施名师、名园长培训计划,建立名师、名园长工作室制度,加强医务、财务、保育、炊事等人员培训。制定幼儿园教师学历提升计划,鼓励优秀幼儿教师在职参加本科及以上教育。鼓励毕业生到农村幼儿园任教,稳定农村幼儿园的师资队伍。研究制定聘任优秀的幼儿园退休教师到教师资源短缺的农村地区任教或开展巡回支教制度。

5.保障幼儿教师的工资待遇。一是按照“两相当”的原则,完善和落实幼儿园公办教师工资待遇保障,通过生均拨款、专项补助等方式,解决好公办园非在编教师的工资待遇问题;国有企业事业单位和集体公办幼儿园教师工资待遇要逐步实现与公办幼儿园在编教师同工同酬。二是制定民办幼儿园教师工资起薪点指导意见。引导和监督民办园依法保障教师工资待遇,足额足项为教师缴纳社会保险费和住房公积金,将民办教师待遇落实情况列入年审内容。

(三)完善学前教育监管机制

1.大力加强督导评估。市政府组织相关职能部门建立健全日常管理和随机抽查制度。将学前教育工作纳入市教育、综治、公安、卫计、工商、发改等部门和各镇人民政府、街道办事处的党政干部教育工作考核,纳入教育强县、镇督导验收指标体系。相关单位也要建立相应的考核机制,加强对落实部门职责、经费投入、教师队伍建设、安全管理等方面的督导检查,并向社会公布督查结果。2014年起新建的幼儿园必须达到规范化办园标准。加大规范化幼儿园的创建力度,鼓励创建具有特色与品牌的幼儿园。

2.坚决取缔无证办园。加强幼儿园审批管理,严把准入关,落实学前教育机构年检制度,加大清理整顿无证办园力度。按照属地管理原则,各镇人民政府、街道办事处和相关职能部门加强对辖区内的“无证办园”情况进行排查,每年组织教育、综治、公安、卫计、工商、发改等部门,通过联合执法做好对无证幼儿园的清理整顿工作,对卫生条件差、存在严重安全隐患等问题的无证园所,予以关停取缔,防止“无证办园”新增。到2016年底,基本消除无证办园。

3.严格执行年检制度。加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导,落实幼儿园年检制度,有效运用学前教育信息管理系统,加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、人员流动、财务管理、收费行为、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理等方面实行动态监管,规范办园行为,推进幼儿园监管信息化,及时向社会公布幼儿园资源信息,实行动态监管。

4.加强卫生保健管理。市卫生计生部门要切实把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容,加强监督和指导,落实儿童保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作。各幼儿园要加强对幼儿园的卫生保健管理,建立幼儿健康档案,每年进行幼儿体检和托幼工作人员年度健康检查,保障幼儿健康成长。

5.加强安全管理。完善幼儿园校舍安全监测制度及责任追究制度,市公安、质监、安全监管、食品药品监管等部门根据职能分工,加强对幼儿园的监督指导,会同市教育部门,加强幼儿园园长和安全管理人员的安全培训。幼儿园要健全各项安全管理制度,落实安全责任制,建立健全定期自查自纠制度和家长委员会制度,对卫生、消防、园舍、治安防范等方面的安全隐患及时发现并消除,对事关幼儿和家长切身利益的事项应充分征求家长委员会的意见。每所幼儿园至少配备1名以上有专业资质的保安人员。

(四)健全学前教育管理和教科研网络,不断提高保教质量

1.健全教科研网络。到2016年底,市教育部门配备专职学前教育管理干部,配备1名以上专职学前教育教研员,不断充实管理和教研力量,加强对学前教育工作的专业指导和管理,提高保教工作水平。根据幼儿园数量和布局,划分学前教育教研指导责任区,安排专职教研员对教研片和幼儿园进行业务指导。鼓励和指导幼儿园开展园本教研、保教人员培训和科研工作,及时解决保教人员教育实践中发现的问题和困难,有效提升科学保教工作水平。构建幼儿园保教质量评估体系,建立科学导向,着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估和指导。

2.健全对口帮扶机制。扩大优质幼儿园覆盖面。继续深入实施省、市级示范幼儿园结对帮扶镇(街道)中心幼儿园和民办幼儿园的计划,利用现有优质园带动各镇(街道)园及民办园的发展,实施城镇幼儿园教师“结对子”和城镇幼儿园园长、教师交流制度;开展骨干教师“送教下乡”活动,实现优质学前教育资源共享。努力推进学前教育城镇均衡发展。到2016年底,努力实现全市省级示范园达到3所,市级示范园达到10所。

3.健全学前教育信息网络。加强幼儿园信息化建设,重点为农村幼儿园配建校园网。搭建我市学前教育信息服务平台,加强信息化技术应用能力培训,推动信息技术在幼儿园管理、保教工作、师资培训等方面广泛应用。

4.进一步贯彻落实《指南》。一是继续利用各种渠道推广《指南》科学保教知识,创设良好的社会氛围;二是推广《指南》实验园教育教研的经验做法,有效提升幼儿园科学保教水平;三是加强对幼儿园特别是农村幼儿园教育教学的督导检查,防止和纠正学前教育“小学化”教育倾向,严禁幼儿园提前教授小学教育内容。四是加强家园共育,引导家长树立正确的育儿观。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市政府高度重视第二期学前教育三年行动计划的编制和实施工作,将我市第二期学前教育三年行动计划的实施工作列入政府工作的重要议事日程,科学确定我市学前教育发展目标任务,研究制定学前教育改革发展中的重大政策措施,并按时完成各项工作任务。

(二)加强统筹协调。市政府成立由市教育局牵头,市机编、发改、财政、人社、住建、国土资源、公安、民政、卫计、安全监管、食品药品监督、质监、工商、妇联、残联等有关部门参与的学前教育联席会议制度,按照国家和省的要求,各负其责,通力协作,充分发挥联席会议对学前教育发展的统筹、协调职能,保证学前教育管理层层落实到位,及时通报、协调、解决学前教育发展中出现的问题,共同推进学前教育改革。

(三)加大学前教育公共财政投入。1、市政府将学前教育列入财政预算,切实加大财政对学前教育的投入力度。增强主体责任。2、市政府逐步提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的合理比例,拓宽财政性学前教育经费来源渠道,财政性学前教育投入主要用于建设公办幼儿园、扶持普惠性民办幼儿园、资助学前教育特殊群体、加强师资培训等,要最大限度地向农村薄弱幼儿园倾斜,促进我市学前教育均衡发展。3、从2014年起,连续三年,市财政每年安排适当的专项资金用于支持幼儿园建设。

(四)强化资金监管。市教育、财政、发展改革和审计部门要进一步规范学前教育各项经费的使用和管理,健全财务制度,强化监督检查,提高资金使用效益。要进一步督促幼儿园完善内部财务制度,加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管,杜绝乱收费和乱摊派,加强学前教育经费使用管理审计监督。

(五)加强督导检查。市教育局将定期检查学前教育事业发展情况。市教育督导部门要把学前教育作为督导的重点,对我市行动计划的实施情况进行专项督查,将学前教育事业发展、学前教育质量、学前教育经费投入与筹措、学前教师待遇等列入教育督导内容,加强对部门职责落实,教师队伍建设、经费投入,安全管理等方面的督导检查,将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入我市教育工作实际的考核指标。

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