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信宜市人民政府关于印发信宜市深化集体林权制度改革工作实施方案的通知

来源: 发布时间:2015年12月02日 16:45:48 点击数:

信府〔2015〕56号

 

各镇人民政府、街道办事处,市有关单位:

    《信宜市深化集体林权制度改革工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请迳向市林业局反映。

信宜市人民政府

 2015年12月2日

信宜市深化集体林权制度改革工作实施方案

    为稳步推进我市深化集体林权制度改革工作,根据省集体林权制度改革领导小组办公室《关于进一步做好深化集体林权制度改革工作的通知》(粤林改办[2013]1号)和茂名市有关要求,结合我市实际,特制定本实施方案。

    一、总体目标 

    深入开展集体林权制度改革的查漏补缺工作,顺利完成林权登记发证任务;积极调解和处理好群众来信来访工作,确保山林权属纠纷调处率达到85%以上;进一步规范林权管理和加强社会化服务;积极发展林下经济,提高林地经营效益,促进林业增收。 

    二、工作任务 

   (一)完成林地确权登记发证工作。积极推进林地林木确权登记发证工作,确保林改工作的质量和进度。认真落实明晰产权工作,对林改发证进行全面“回头看”,查漏补缺,对权属清楚尚未发证的,抓紧组织确权核发林权证;对有纠纷的,尽快调处解决,以便确权发证;对已发证但未发到农户手上的,进一步核准发证给林农;提高林地林木登记发证工作质量;加强林改档案管理,尽快将林权发证的相关材料收集归档。

   (二)妥善调处山林权属纠纷。细致做好林权登记发证、山林纠纷、承包合同纠纷等方面的信访工作,落实山林纠纷调处责任制,正确处理或引导林农解决历史遗留问题,确保林区社会安定。对林地流转、林地承包合同合法规范的,要维护双方合法权益;合同不规范的,要按照有关政策法规予以规范;租期过长、价格过低、群众意见大的,要予以协商解决。

   (三)规范林权管理,强化社会服务。加强林地林木产权管理,建立健全林地林木流转制度,使林业产权管理法制化、规范化。加强林权交易服务平台的建设,启动市林业产权交易中心工作,提供社会化服务,严格规范林地林木流转,严格执行省统一的林地流转、林地承包合同示范文本。强化林权证的使用和管理。

   (四)加快发展林下经济。制定林下经济发展规划,建立推动和扶持机制,总结创新林下经济发展模式,引导林下经济规模化、集约化、标准化发展,积极探索多种林下复合经营模式,大力发展林下种植、林下养殖和森林旅游,提高森林经营效益。

    三、组织机构

    成立市深化集体林权制度改革工作领导小组(另行发文),切实加强对深化集体林权制度改革工作的领导,确保深化工作稳步推进。

    各镇(街道)也要参照市的做法,成立相应的组织机构,按照市的统一部署,扎实推进深化林改各项工作。

    四、工作步骤 

    结合我市实际,确保在2019年1月底前全面完成深化林改工作任务。改革工作主要分为以下三个阶段进行:

   (一)准备阶段(2015年11月)。

    1、统一思想:召开全市深化集体林权制度改革工作座谈会,听取意见,统一思想,明确工作思路。

    2、摸清底子:开展新版林权证发证调查工作,主要查阅1982年填发林权证档案和2003年以来登记核发的新版林权证(三权)发证档案及实际掌握情况,查清核发给各村(社区)、(村民小组的新版林权证(三权证)数量、发证面积、发证到户及未发证原因等情况,掌握当前新版林权证(三权)发证情况。

   (二)实施阶段(2015年12月-2018年12月)。

    1、召开工作会议。市、镇(街道)、村(社区)各召开一次深化集体林权制度改革工作会议,部署具体工作,以明确工作任务、做法和完成时限。

    2、举办业务培训班。市举办一次深化集体林权制度改革工作业务培训班,将聘请省、茂名市林改专家前来授课,详细讲授深化集体林权制度改革工作操作技术。

    3、勘界确权。由镇(街道)组织村(社区)、村民小组进行勘界确权,主要以1982年县政府填发的林权证为依据,召集相关村民到山上现场勘界,逐证逐块核实四周界至,勾绘界至范围图,每宗地填写一张《林地林木权属勘查登记卡》,勘界人及四邻接界人在勘查图和登记卡相应栏目内签名并按指模,并及时将勘界情况在当地村委会或相关村民小组张榜公示,公示期为30天。

    4、办理手续。勘界确认后,由镇(街道)林业站指导林地林木权利人填写《广东省林地林木权属登记申请表》,经所在村民小组组长签名确认后,报当地村(社区)、镇(街道)审核签章。

    5、发证前公示。镇(街道)、村(社区)对林权申请资料审核后,由镇(街道)林业站填写《林权证登记公示表》,在相关村(居)委会公示,公示期为30天,期满无异议的由当地村(居)委会在公示表备注栏中填写“公示期满无异议”并签名盖公章。

    6、审核发证。由市深化集体林权制度改革办公室人员对各镇(街道)审核报送的权利人身份证复印件、广东省林地林木权属登记申请表、林地林木权属勘查登记卡、勘查图、1982年林权证复印件(注明:与原件一致,盖当地镇政府或林业站公章)、林权证登记公示表、公示照片等林权登记申请资料进行审核,符合规定的依法核发林权证。

    7、归档管理。发证后,市林业局要落实专人做好林改档案的归档管理工作,要以村(社区)为单位将林权发证资料及新证复印件装订成册,归档管理。

   (三)总结验收阶段(2019年1月)。 

    各镇(街道)于2019年1月底前要对本辖区深化林改工作进行全面自查,形成书面自查报告,上报市深化集体林权制度改革办公室。同时,做好迎接省、茂名市检查验收的各项工作。 

    五、工作要求

   (一)统一思想,加强领导。各镇(街道)和市有关单位要从全局和战略的高度,充分认识深化集体林权制度改革工作的重要性、艰巨性和复杂性,切实加强组织领导,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,确保深化林改各项工作顺利开展。 

   (二)明确任务,落实责任。各镇(街道)要务实开展发证调查摸底工作,明确工作任务,制定具体实施方案,分区分片落实责任人,严格按照工作程序,精心组织,细心操作,确保准确、依法、便民核发林权证。

   (三)强化督导,确保进度和质量。市林业局要牵头组织成立深化集体林权制度改革工作督导小组,深入现场指导深化林改各项工作,解答有关政策法规,督促工作进度,检查工作质量,确保按时按质完成深化林改各项工作任务。 

   (四)保证经费,专款专用。市深化集体林权制度改革工作经费主要从省财政下达的经费中解决。各镇(街道)工作经费按实际核发林权证(三权)的面积计算,每亩给予1.5元的补助,每月结付一次,结付手续由市林业局办理,确保做到专款专用。

   (五)加强山林权属纠纷调处工作。各镇(街道)、市林业局等有关单位要根据各自职责,通力合作,形成合力,共同做好山林权属纠纷调处工作。属镇级职责范围的,镇(街道)要及时办理,属市级职责范围的,市林业局等有关单位要及早介入办理,确保纠纷有人跟进,案件有人处理。同时,建立市、镇、村三级联动机制,统一集中时间、力量解决历史遗留问题。

   (六)加快推进林下经济发展。市林业局要牵头组织制定林下经济发展规划,注重挖掘和培养一批各具特色的林下经济示范基地。积极引导农民开展合作经营,提高林业经营的组织化水平、抗风险能力和市场竞争力。同时,抓好林业专业合作示范社的建设,通过示范带动,推进农民林业专业合作组织全面发展。

   (七)扎实推进林地林木流转规范化管理。市林业局要加强林权证使用管理,今后凡从事森林经济活动的单位或个人,符合林权登记条件的必须办理新版林权证,否则不予受理审批事项。尚未发放新版林权证的林地、林木不予办理林权变更登记手续;对集体统一经营的山林要切实尊重村民意愿,依法规范流转,防止“一地多转”、防止权属不清及有争议的林地进行流转。

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