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信宜市人民政府关于印发信宜市开展整治“违法用地违法建设”专项行动工作方案的通知

来源: 发布时间:2015年10月21日 16:42:10 点击数:

信府〔2015〕48号

 

各镇人民政府、街道办事处,市府直属各单位:

    现将《信宜市开展整治“违法用地违法建设”专项行动工作方案》印发给你们,请认真贯彻实施。 

信宜市人民政府

2015年10月21日

 

信宜市开展整治“违法用地违法建设”

专项行动工作方案

    为贯彻落实上级有关精神,切实保护和合理利用国土资源,有效遏制并严厉查处违法用地违法建设行为,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规规定,市委、市政府决定在全市范围内开展整治“违法用地违法建设”专项行动。为确保整治专项行动取得实效,特制定本工作方案。

    一、指导思想

    严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国森林法》等有关法律法规,落实省和茂名市关于整治“违法用地违法建设”的要求,深入开展整治“违法用地违法建设”专项行动,切实维护土地管理和规划建设正常秩序,促进经济社会又好又快发展。

    二、工作目标

    通过开展整治行动,严厉查处违法用地违法建设行为,坚决杜绝新的违法用地违法建设行为,遏制违法用地违法建设日益蔓延势头。

    三、清理整治内容

   (一)各类违法用地行为,包括私下买卖、转让土地,以租代征,未批先建,擅自改变土地用途等违法用地行为。

   (二)严重影响城乡规划的各类违法违规建设。

   (三)城区主要道路沿线、城乡结合部的各类违法建设,及到期未拆的临时建筑物、构筑物。

   (四)影响城区容貌、居民生活、环境卫生、侵占公共用地和社会反映强烈的各类违法建设。

   (五)主要交通干线两侧控制区内的违法建设。

   (六)严重影响重点工程项目、重要节点及重点规划区内的各类违法建设。

   (七)其他法律法规规定的违法用地、违法建设行为。

    四、基本原则

   (一)坚持属地管理、部门配合的原则。全市整治违法用地违法建设工作在市委、市政府的统一领导下,按照属地管理原则,采取“市级指导、镇(街)具体实施、部门协作、各司其职、上下联动、责任到人”的工作格局,由各镇(街)负责组织实施,各职能部门配合,结合法律手段、行政手段和经济手段,依法查处、依法拆除的方式进行。

   (二)坚持综合治理、堵疏结合的原则。把解决群众住房困难需求和推进城市发展协调统一起来,在深入开展违法用地违法建设的综合治理工作,强化打击违法建设的同时,综合采取各种有效措施,积极引导群众依法有序建房和参与住房保障,有步骤、分阶段、有区别地解决不同群体的住房需求。

   (三)坚持拆控结合、及时查处的原则。按照“新账不再欠、老账逐年还”原则,对新增违法建筑要做到及时发现、及时查处、坚决拆除;对历年违法建筑要做到摸清底数、制定计划、分类处理;强化综合治理违法用地违法建设工作的实效,建立科学的防违、控违工作机制,切实将违法用地违法建设行为控制在萌芽状态。

   (四)坚持依法行政、维护稳定的原则。坚持依法行政、依法执法,正确处理好依法执法与维护稳定的关系,切实增强依法治理违法用地违法建设的能力;注重创新工作方法,提高工作水平,确保在社会大局稳定的前提下顺利实现全面治理违法用地违法建设的工作目标。

   (五)坚持党员干部带头、群众参与和社会监督的原则。机关、企事业单位、共产党员、国家工作人员有参与违法用地和违法建设行为的,必须主动带头自行拆除,发挥表率作用。各镇(街)、各部门单位要加大宣传教育力度,鼓励和支持广大群众积极参与整治“违法用地违法建设”专项行动,通过设立举报箱和举报电话,接受社会各界的监督。

    五、整治步骤及措施

    按照明确界线、分清阶段、突出重点、分步实施的原则进行。整治“违法用地违法建设”专项行动为期100天(2015年10月22日至2016年1月31日),共分四个阶段:

   (一)动员部署阶段(2015年10月22日-2015年10月31日)。组织召开整治“违法用地违法建设”专项行动工作动员会,安排部署专项整治工作。本实施方案下发后,各镇(街)结合本地实际,抓紧研究本级专项行动具体工作方案,明确任务,提出要求,对各阶段工作进度作出具体安排,全面部署。

    (二)调查摸底、分类定性阶段(2015年11月1日-2015年11月10日)。各镇(街)组织开展辖区内违法用地违法建设调查摸底工作和自查自纠工作,做到宣传政策到位,调查摸底细致,定性分类准确,并按要求登记造册,建立违法用地违法建设的台帐,为制止和查处违法用地违法建设工作提供详实的调查数据。同时,启动调查、立案、取证、处罚等法律程序。调查摸底应当按照轻重缓急,分步骤进行。第一阶段重点调查须集中整治的违法用地违法建设情况,待重点整治阶段结束后开展全面的调查摸底工作。

   (三)集中清理、重点整治阶段(2015年11月11日-2016年1月20日)。对列入违法用地违法建设整治范围的依法进行查处,凡违法用地上建设有违法建(构)筑物的,责令停止建设和限期拆除。对不停止建设或逾期不拆除的,组织相关职能部门依法强制拆除。重点拆除违法情节严重、顶风抢建和群众反映强烈、社会反响大的违法建设;重点拆除党员干部直接或间接参与的违法建筑。对不主动、不配合纠正违法行为,逾期不执行处罚决定的,或无理取闹、暴力抗法的,坚决采取强制措施,依法严处。

   (四)巩固提高阶段(2016年1月21日-2016年1月31日)。各镇(街)和市住建、国土资源、水务、林业、农业、公安、纪检监察、供电、供水等相关部门要建立健全整治违法用地违法建设的长效管理机制,建立共同责任联席会制度,努力构建制止违法用地违法建设的共同责任体系。加大对违法用地违法建设行为的监控和巡查力度,继续保持高压态势,对工作成果进行巩固,提高城市管理水平。对在建工程开展动态巡查,把事后监督前移到事中监督、适时监督,发现问题及时解决,减少违法损失,降低违法建设带来的影响。同时规范农村村民住宅建设用地审批,做到堵疏结合。

    六、组织领导

成立市整治“违法用地违法建设”专项行动领导小组,其成员如下:

组      长:邓惠林(市委副书记、市长)

常务副组长:张  云(市委常委、常务副市长)

副  组  长:李龙飞(市委常委、政法委书记)

何  江(副市长、市财政局局长)

程桂飞(副市长、市公安局局长)

梁敏基(市政协副主席、市国土资源局局长)

成      员:梁旭有(市法院院长)

吴晨虹(市检察院院长)

黄达林(市委办副主任)

黄勉文(市政办副主任)

谭杰雄(市委宣传部副部长、市文明办主任)

陈  威(市住建局党组书记)

伍  毅(市城管局局长)

杨慧庆(市林业局党组书记)

黄家飞(市农业局党组书记)

冼文光(市发改局局长)

黄  青(市交通运输局局长)

张树龙(市公路局局长)

阮惠林(市食品药品监管局局长)

刘  钿(市水务局局长)

陈  波(市工商局局长)

何开荣(市供电局局长)

成振海(市政府法制局局长)

孔庆锋(市广电台台长)

古  幸(市新闻中心主任)

陆瑞起(市公安局副局长)

何斯贺(市开源股份有限公司党总支副书记)

各镇(街)党委书记

    领导小组下设办公室(简称“两违整治办”),办公室地点设在市国土资源局(电话:8818138),办公室主任由梁敏基兼任,副主任由黄勉文、陈威兼任,工作人员从成员单位中抽调。

    市“两违整治办”主要职责是:负责领导小组日常工作;督促、指导各镇(街)开展清理整治“违法用地违法建设”专项行动,协调解决各镇(街)和成员单位开展整治“违法用地违法建设”专项行动过程中遇到的具体问题;负责领导小组会议的筹备、组织和会务工作,起草会议纪要,督促检查领导小组会议议定工作事项的落实;根据全市整治“违法用地违法建设”专项行动推进情况,及时编报工作动态信息;完成市委、市政府和领导小组交办的其他工作。

    七、部门联动

   (一)宣传部门负责牵头开展整治“违法用地违法建设”专项行动期间的宣传策划工作。利用电视、广播、网站、报刊、宣传单、宣传车、宣传栏、横幅标语等,大力宣传与查处违法用地违法建设有关的等法律法规政策。

   (二)国土资源部门负责提出违法用地调查摸底和普查登记的标准,负责制止和查处违法用地行为。

   (三)住建部门负责提出违法建设调查摸底和普查登记的标准,负责依法查处市区规划区范围内的违法建设行为。

   (四)林业部门负责对非法占用林地、毁坏林地等违法行为进行依法查处。

   (五)公安部门为有关部门采取的查封、强制拆除等行政强制措施执行提供保障,负责侦办涉嫌违法用地违法建设犯罪的案件。

   (六)农业部门负责协助对破坏耕地行为进行鉴定,协助监督违法用地的复耕,负责组织复耕耕地的质量评定工作。

   (七)水务部门负责查处占用沿河、沿江的岸线、堤坝、行洪区等违法建设,并配合执法部门查处在水源保护区内违法建设行为。

   (八)交通、公路部门负责对各自管养公路建筑控制区范围内的违法用地违法建设的巡查、制止、查处。

   (九)工商、食品药品监管、卫生等部门对相关部门已查处的利用违法用地违法建设从事经营活动的,应当根据各自职责责令相关企业、经营户限期改正,逾期不改正的,根据有关的规定依法处理。

   (十)房产管理部门不得为违法建筑办理产权登记、转让等手续。

   (十一)纪委监察部门负责对涉及违法用地违法建设的党员干部违纪行为、失职渎职行为进行责任追究。

   (十二)检察机关负责对涉嫌犯罪的违法用地违法建设案件和涉嫌犯罪的国家机关工作人员失职、渎职、贪污、贿赂等案件的立案、侦查和起诉等工作。

   (十三)财政部门负责保障专项行动工作活动经费。

   (十四)供水、供电、供气、通信、广电网络等单位和个人不准为违法用地违法建设的单位提供水、电、燃气及通信、有线电视等服务。对已提供服务的,要根据各镇(街)及相关部门的工作要求,终止提供服务。

   (十五)施工企业不得为违法用地违法建筑提供施工服务,混凝土搅拌公司不向违法建设行为供应预拌混凝土。一经查实有违反行为,将按有关规定严肃处理。

   (十六)其他相关部门按照各自职责做好相关工作。

    八、工作要求

   (一)加强领导,提高认识。各镇(街)、各有关部门要充分认识此次专项行动的重要性和紧迫性,把思想和认识统一到市委市政府工作部署上来,切实加强组织领导,从保障全市经济建设和社会稳定的高度出发,周密安排,精心组织,全力以赴抓好落实。各镇(街)要成立“两违整治”机构,建立“两违整治”专业队伍,党政主要领导要亲自担任组长负总责,并结合本地实际,制定整治“违法用地违法建设”专项行动工作方案,落实工作责任,按时按质完成整改任务,切实做到机构、人员、任务、责任落实到位,确保整治工作顺利推进。各镇(街)于2015年10月31日前将专项行动方案上报市两违整治办。以后每个月的第二个周四为整治“两违”行动日,各镇(街)在这一天都必须开展专项整治行动,每个月的月末各镇(街)党政主要领导要和市两违整治办签订《无新增“两违”行为承诺书》

   (二)明确责任,协同配合。各镇(街)党政主要领导是制止和查处本辖区违法用地违法建设的第一责任人,要亲自安排,靠前指挥,研究制定行动方案,分解工作任务,落实责任到人,切实解决工作中的矛盾和问题,确保专项行动取得成效。各有关部门要对照工作职责,扎实组织开展整治,主动沟通,积极协调,既要各司其职,又要协同配合,形成执法合力,确保打击效果。整治“违法用地违法建设”专项行动期间,各镇(街)要于每周星期五下午5时前将本周工作进展情况报市两违整治办,由其汇总报市委、市政府。

   (三)加强宣传,营造氛围。各镇(街)要在本辖区范围内广泛深入开展整治“违法用地违法建设”专项行动宣传发动工作,通过张贴公告,在广播、电视、报刊、网站等新闻媒体滚动播放、播报、发布整治工作信息等,大力宣传违法用地违法建设的严重性、危害性以及开展整治工作的重要性和必要性,提高全民依法依规用地和建设意识,为整治工作创造良好的社会舆论氛围。同时,要加大对典型违法用地违法建设案件查处的新闻曝光,发挥其震慑和警视作用。

   (四)依法行政,维护稳定。整治过程中要坚持依法依规,对违法建设的整治要旗帜鲜明,态度坚决,坚持原则。要严格执法程序,注重执法细节,做到执法主体合法、执法程序完善、执法行为规范。同时,要做到疏堵结合,正确处理好依法行政与维护稳定的关系,做到无情“拆违”、有情操作,尤其对弱势群体和确有困难的群众,要落实各项帮扶措施,帮助解决实际问题。要制定维护稳定工作预案,对矛盾突出的案件要妥善处理,确保社会大局稳定。

   (五)加强督查,严格问责。将整治“违法用地违法建设”专项活动列为年度市重点督办的重要工作内容,由市纪委监察局、市委督查室、市府办督查室、市“两违整治办”对各镇(街)开展整治“违法用地违法建设”专项行动采取不定期督查,及时掌握动态,及时通报督查情况,推进工作开展。对工作不认真、走过场的镇(街)和市直部门予以通报批评;对违反土地、建设管理规定行为不制止、不组织查处或查处不力造成严重后果和影响的,严格按照有关规定对有关负责人给予诫勉谈话或行政处分;对玩忽职守、压案不报、执行不力,导致重大违法案件发生或群体性上访的,要依法严肃追究责任。

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