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信宜市人民政府关于印发信宜市贯彻落实广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划(2015-2017年)的实施方案的通知

来源: 发布时间:2015年07月06日 17:01:35 点击数:

信府〔2015〕30号

 

各镇人民政府、街道办事处,市府直属各单位:

    《信宜市贯彻落实〈广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划(2015-2017年)〉的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向市科工商务局反映。

 

信宜市人民政府

 2015年7月6日

 

信宜市贯彻落实《广东省工业转型升级攻坚战

三年行动计划(2015-2017年)》的实施方案

 

    为贯彻落实《广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划(2015-2017年)》和《茂名市贯彻落实〈广东省工业转型升级攻坚三年行动计划(2015-2017年)〉的实施方案》精神,加速我市新型工业化进程,加快工业经济结构调整和转型升级步伐,全面提升工业经济整体实力和综合竞争力,结合我市实际,特制订本实施方案。

     一、总体要求

    主动适应经济发展新常态,以工业转型升级提质增效为主战场大力实施创新驱动发展战略,以新一轮技术改造为主抓手改造提升现有产业,以东莞大朗(信宜)产业转移工业园(以下简称“产业园区”)和贵子镇至镇隆镇“工业长廊”等为重点培育新的经济增长极,推动传统产业转型升级,推进工业绿色发展和制造业智能化,加快形成新的支柱产业,充分发挥工业在促进经济增长、结构优化和动力转换中的主力军作用,逐步打造结构优化、布局合理、创新能力强、技术水平高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的现代工业体系,以工业转型升级推动信宜经济转型升级。

    二、主要目标

    到2017年末,规模以上工业企业研发投入占营业务收入比重从2014年的0.68%提升到1.0%;主要传统制造业进一步改造提升,发展优势和综合实力显著增强;工业骨干企业加快做大做强,中小微工业企业发展活力进一步增强;企业质量效益明显提高,创新能力显著提升,工业结构持续优化,我市工业的综合实力、可持续发展能力显著增强。

2015年工业转型升级主要目标:全市规模以上工业企业设立研发机构比例不低于6%,全市工业投资达105亿元,工业技改投资15亿元,开展技改的规模以上工业企业32家(其中年主营业务收入超5000万元企业15家),规模以上工业企业开展“机器换人”1家;实现电机能效提升1.0万千瓦,完成产业园区工业项目固定资产投资额23.5亿元。

     三、工作任务

    (一)强化企业自主创新主体地位,打造工业转型升级新引擎。

    1、鼓励和支持龙头企业发挥创新骨干作用。支持工业龙头、骨干企业创建省级以上企业技术中心、重点实验室、工程中心、工程实验室、协同创新中心等创新平台。引导骨干企业开展前沿先导技术研发和重大战略产品开发。(市科工商务局、市发改局,各镇人民政府、街道办事处)。

    2、完善中小微企业公共服务平台和孵化器。支持前孵化器、孵化器、加速器、科技园、创业园等创业载体发展。建立健全各种类型的公共服务平台,为中小微企业提供创新服务。建立科技企业孵化器财政资金补助制度和风险补偿制度。发挥科技型中小企业创新基金引导作用,支持种子期、初创期中小微企业技术创新活动。对符合条件的中小微企业实施科技创新后补助制度,引导中小微企业向高校、科研院所等机构购买技术服务以及开展产学研合作活动。(市科工商务局、市发改局、市教育局、市财政局、市政府金融工作局、市经济开发区管委办,各镇人民政府、街道办事处)

    3、推进科技创新成果产业化应用。组织科技成果产业对接活动,支持工业骨干企业牵头推进重大科技成果产业化应用。完善科技成果评价和激励机制,支持和引导高校、科研机构及科技人员积极参与企业技术研发、推广和产业化工作。加快成果转化服务体系建设。开展骨干企业名牌培育工作,推动一批重点工业企业开展工业企业品牌及区域品牌培育试点。(市科工商务局、市发改局、市教育局,各镇人民政府、街道办事处)

    4、建立健全以企业为主的协同创新体系。支持企业参与产业技术创新战略联盟。依托行业领军企业、大学、整合创新资源,推动产业共性技术研发基地,提高原始创新能力。促进企业、高校、创新平台联合产业化需求方产学研用协同创新平台,共同开发新产品、新技术,提升集成创新能力。(市科工商务局、市发改局、市教育局,各镇人民政府、街道办事处)

   (二)实施新一轮技术改造,重塑工业转型升级新优势。

   1、引导企业扩产增效。以股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式,支持企业对符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目增加投资,引导企业重点投向优质技术改造项目,扩大生产规模。支持企业对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性问题等进行整体技术改造,推广共性适用技术,带动产业集聚发展。鼓励企业按照国内外先进标准改造提升现有产品,加快产品升级换代。(市科工商务局、市发改局、市财政局,各镇人民政府、街道办事处)

   2、推动企业设备更新。支持劳动密集型行业购置先进适用设备,在重复劳动特征明显、劳动强度大的行业全面推行设备更新,普及现代制造模式。推进优势传统工业企业购置先进适用设备,实施设备更新。(市科工商务局、市发改局、市财政局、市经济开发区管委办,各镇人民政府、街道办事处)

    3、运用信息技术改造提升现有产业。实施“互联网+”战略,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,支持企业信息化、智能化成果应用,改造企业生产工艺和业务流程,提高企业创新水平、管理水平和生产效率。开展“两化”融合贯标试点,推动一批传统工业企业与信息技术企业开展交流对接。(市科工商务局,各镇人民政府、街道办事处)

    4、加强公共服务平台建设。以股权投资、事后奖补等方式,支持工业领域质量认证、试验检测、电子商务、信息服务等公共服务平台建设,新建一批有较大影响力的公共服务平台,推动支持现有平台的升级改造,建立完善新型工业化产业示范基地。(市科工商务局、市财政局,各镇人民政府、街道办事处)

    5、开展技术改造投资动态监测和服务。利用茂名市技术改造投资监测系统,做好我市企业技术改造动态监测。根据《茂名市工业技术改造投资指导目录》,引导企业和社会投资方向。对我市列入茂名市企业技术改造重点项目库的项目,实施动态管理。组织政银企技术改造项目对接活动,向银行等金融机构推荐优质技术改造项目。(市科工商务局、市统计局、市政府金融工作局,人民银行信宜市支行,各镇人民政府、街道办事处)

    (三)加快先进装备制造业发展,提升产业园区发展质量,培育工业转型升级新增长极。

    1、开展专项招商。着力引进一批带动性强的先进装备制造龙头项目和一批“高、精、专”产业链配套项目,形成较完善的先进装备制造产业配套体系。引进塑胶制品、家电终端产品生产及依托本地资源的农村产品深加工的具有行业优势的项目,依托资源、市场、乡贤等优势,围绕产业园区产业链加大招商引资力度。(市科工商务局、市发改局、市经济开发区管委办,各镇人民政府、街道办事处)

    2、推进重点项目建设。逐项跟踪落实引进的重点项目,协调解决制约项目落地建设的各类问题,推动已签约项目尽快落地建设、早日投产。对产业园区优质项目立项、用地、环评等工作加强指导,支持产业园区优质项目加快落地、加快建设。(市科工商务局、市发改局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市经济开发区管委办、市土地储备中心,各镇人民政府、街道办事处)

    3、推动产业集聚发展。完善产业园区规划,依托龙头项目延伸产业链条,吸引配套项目集聚,打造空间布局合理、主导产业突出的专业园区。(市科工商务局、市发改局、市国土资源局、市环保局、市经济开发区管委办,有关镇人民政府、街道办事处)

   (四)推动制造业智能化,拓展工业转型升级新路径。

    1、推动机器人等智能制造装备产业发展。贯彻落实《广东省智能制造发展规划(2015-2025年)》和机器人发展专项行动计划,支持智能制造装备与自动化控制系统、重大智能成套装备、高端大型机床等智能制造装备及基础部件项目建设。(市科工商务局、市发改局)

    2、实施“机器换人”计划。推进工业机器人示范应用。选择我市优势产业的龙头骨干企业开展智能工厂培育建设试点,鼓励企业使用大型控制系统、高档数控机床、自动化生产装配线等智能化制造装备,推进生产线数字化改造,建设自动化车间和智能工厂。(市科工商务局、市发改局,有关镇人民政府、街道办事处)

    3、发展智能制造服务业新业态和智能产品。支持智能制造装备企业积极向产品设计、工程承包、远程故障诊断、第三方维修维护、协同制造、再制造等多元化、服务化方向发展。推动智能制造装备企业开展一体化增值服务,由产品制造型向技术研发、生产制造、工程总包、全程服务型企业转变。(市科工商务局、市发改局,有关镇人民政府、街道办事处)

   (五)推进工业绿色发展,形成工业转型升级新模式。

    1、扎实推进工业节能减排。推进企业建立能源管理体系,开展重点行业企业能效对标。加强工业节水工作,提高工业用水效率。全面推动工业锅炉污染整治,强化化工等行业有机废气排放的综合治理。(市科工商务局、市环保局、市水务局,有关镇人民政府、街道办事处)

    2、推进园区循环化改造和清洁生产。推动工业园区开展循环化改造。推动企业开展清洁生产审核,重点推进建材、化工等行业企业开展清洁生产审核。(市科工商务局、市环保局)

    3、大力发展节能环保产业,加快淘汰落后和过剩产能。推进资源循环利用,培育资源综合利用龙头企业。推广应用节能环保新技术、新设备(产品)。(市科工商务局、市财政局,有关镇人民政府、街道办事处)

    四、保障措施

    (一)深化体制机制改革。

    深化行政审批制度改革,落实取消行政审批事项,清理行政事业性收费,切实减轻企业负担。深化企业投资管理体制改革,认真实施企业投资负面清单、审批程序标准化清单和政府监督管理清单,落实企业投资自主权,促进民间资本投入工业领域。大力发展混合所有制经济,改善国有企业产权结构和治理结构,增强国有工业企业活力、控制力、影响力。支持非公有制工业企业建立完善现代企业制度,激发企业发展活力和创造力。(市发改局、市编办、市科工商务局、市财政局等单位,各镇人民政府、街道办事处)

    (二)营造工业创新发展环境。

     落实《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》(粤发〔2014〕12号)、《关于加快科技创新的若干政策意见》(粤府〔2015〕1号)和《关于深化科技体制改革加快区域创新体系建设的实施意见》(茂发〔2013〕21号),完善技术创新市场导向机制、产学研协同创新机制和工业领域科技创新投入机制,支持工业企业开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,提升创新能力。加大政府采购对自主创新产品的支持力度,优化科技创新投融环境。推进知识产权质押融资服务,加强知识产权的创造、运用、保护和管理。(市科工商务局、市财政局等单位,各镇人民政府、街道办事处)

    (三)加快重大工业项目建设。

    减少审批环节,开辟绿色通道,在工业企业投资建设重大项目备案核准、环境评估、资金筹措等方面给予重点支持和优先安排。积极保障工业企业用地,探索建立工业用地供应服务平台,建立工业用地供应信息公开共享机制;进一步完善“三旧”改造涉及的规划管控、收益分配、税收优惠、纠纷调处、金融支持等方面的配套政策;在省下达的用地计划指标中优先支持优质工业技术改造项目和先进装备制造业重大工业项目建设用地。(市发改局、市国土资源局、市科工商务局、市财政局、市政管办、市环保局、市住建局等单位,各镇人民政府、街道办事处)

   (四)发挥财政资金扛杆作用。

    2015-2017年,上级财政统筹安排资金,集中支持工业转型升级,通过基金、股权投资、贴息等方式,发挥财政资金的杠杆效应,进一步激活现有各类财政专项资金的带动作用。市科工商务局要积极争取上级资金用于我市的工业转型升级,撬动更多社会资本投入工业转型升级攻坚行动;市财政局要适当安排工作经费。(市财政局、市科工商务局、市发改局等单位)

    (五)加强金融信贷支持。

    鼓励银行行业及金融机构调整信贷结构,创新金融产品和服务,提高审批效率,以风险可控、商业可持续为前提,对工业企业技术改造、先进装备制造业和智能制造等领域重大项目优先给予信贷支持,并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。鼓励金融资本、风投资金及民间资本集中投向工业转型升级的重点领域。(市政府金融工作局、人民银行信宜市支行等单位)

   (六)强化工业人才支撑。

    统筹并制定实施高效灵活的人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策,优化人才发展环境。重点支持工业领域高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和实用型人才的引进和培养。搭建协同育人平台,开展招生即招工、入校即入厂、校企联合培养的现代学徒制试点工作,发挥工业企业办学主体作用,健全工业企业参与制度,联合培养面向生产一线的技术技能人才。(市人社局、市教育局等单位,各镇人民政府、街道办事处)

    五、工作要求

   (一)加强组织领导。

    由市科工商务局牵头建立全市实施工业转型升级攻坚战三年行动计划部门间联席会议制度,统筹推进实施方案的落实,市有关单位按职责分工,加强配合。各镇(街道)要建立相应的协调工作机制,加强工作统筹安排。

   (二)落实目标任务。

    将全市工业转型升级攻坚战2015年度目标任务分解落实到各镇(街道)(见附件)。2016年、2017年的年度目标任务,由市科工商务局会同有关单位于当年4月底前分解落实到各镇(街道)。各镇(街道)要将工业转型升级工作纳入政府工作重点,结合实际制定具体实施方案,进一步细化分解目标任务,确保落实到位。

   (三)开展跟踪服务。

    各镇(街道)、各有关单位要进一步增强服务意识,提升服务水平。各镇(街道)要建立健全重大工业项目动态跟踪机制,切实协调解决项目建设中遇到的困难和问题,每年6月5日、12月5日前向市科工商务局报送项目建设和各项工作进展情况。

   (四)强化督促检查。

    市政府定期组织对各镇(街道)、各单位落实实施方案的情况开展专项督查,对完成情况进行通报。

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