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信宜市人民政府办公室印发信宜市加强河道采砂监督管理工作方案的通知

来源: 发布时间:2015年11月20日 10:25:03 点击数:

信府办〔2015〕62号

 

信宜市人民政府办公室印发信宜市

加强河道采砂监督管理工作方案的通知

 

 

各镇人民政府、街道办事处,市有关单位:

《信宜市加强河道采砂监督管理工作方案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到问题,请迳向市水务局反映。

 

 

  信宜市人民政府办公室

  2015年11月10日

 

信宜市加强河道采砂监督管理工作方案

 

为进一步加强我市河道采砂管理,确保依法有序开采,维护河势稳定,保障行洪安全,根据国家、省有关河道采砂管理的规定,结合我市实际,特制定本工作方案。

一、目标任务

通过加大河道采砂巡查监督和执法管理,依法取缔盗采河砂,禁止违规采砂,清除行洪障碍,保障河道畅顺,确保全市河道采砂有序开展,为我市经济社会健康发展提供保障。

二、管理内容

(一)清理无证经营的砂场,打击盗采河砂的违法行为。对未经水行政主管部门许可并获得《河道采砂许可证》的砂场,实行“零容忍”,一律取缔,并依法处理。

(二)对超范围开采、不按规定时间开采,以及不按许可证规定,擅自更改作业工具和转借、买卖、出租采砂权给他人的砂场,坚决依法查处。

(三)查处违法采砂船和违规上船作业。对船舶证照不全和作业证照不全的采砂船,或未持有合法船员证书人员违法违规上船作业行为,一律依法查处。

(四)对群众意见大,矛盾纠纷多,以及导致群众上访较多等造成不稳定因素的砂场,责令限期整改。

三、职责分工

市河道采砂管理工作领导小组负责全市河道采砂巡查监督管理的统一组织、协调工作。各成员单位职责分工如下:

市水务局:负责河道采砂的统一管理和监督工作,依法发放采砂许可证和查处违法采砂行为,并及时研究解决管理工作中遇到的问题。

市公安局:配合管理中的联合执法,及时对阻碍、妨害执法行动的人员予以依法查处。对违法开采河砂构成犯罪的行为,要积极主动及时介入立案查处。依法打击欺行霸市行为。

市国土资源局:加强资源管理,协助水务部门查处无证开采河砂行为。

市工商局:对参加政府招投标的砂场进行主体资格审查,协助查处无证照经营的砂场。

市监察局:加强对河砂管理参与部门和镇(街道)对河砂管理工作责任落实的检查,尤其加强对盗采河砂所在地镇(街道)履职情况的检查,对所属镇(街道)辖区内盗采河砂超过10天不处理不上报的,对有关责任人启动问责机制。

市检察院:对参与河砂管理的职能部门和镇(街道)是否履行职责采取定期不定期方式进行检查,查处河道采砂领域是否有领导干部充当黑恶势力“保护伞”案件,是否有受贿索贿、谋取非法利益案件,以及欺行霸市案件。

茂名海事局高州办事处:负责依法查处无牌无证采砂船舶,对符合发证条件的船舶,按规定核发船舶证书,组织船舶驾驶技能培训、考试和发证工作。

市安监局:督促检查采砂人员上岗前安全培训,提高从业人员安全意识。

市财政局:在河砂出让费中安排,解决河道采砂管理经费。

镇(街道):镇(街道)主要领导对本辖区河道采砂管理工作负总责。辖区内存在偷采河砂行为,镇(街道)要组织当地派出所、国土资源所、规划办、水管所、安监所等职能部门,予以制止清理。

四、日常管理

(一)监管机制

建立河道采砂现场监管和日常巡查负责制度,对非法违规采砂做到早发现、早制止、早处理。监管巡查工作由市水行政执法部门、镇(街道)水管所及村级水管员,并协调辖区内派出所共同开展,以镇(街道)水管所和村级水管员等基础力量为依托。

村级水管员负责对所辖区域内的所有河流进行日常巡查,对辖区内所有许可砂场和易发生非法采砂的河段每周至少巡查2次。

镇(街道)水管所对村级水管员的巡查情况进行监督检查,加强对辖区内河流的经常性巡查,辖区内河段每周至少巡查1次。

市水政监察大队负责全市河道采砂的日常监督管理工作,分组开展日常监督管理,落实河道巡查负责制,并对镇(街道)水管所的巡查情况进行监督检查。对本市辖区内的河段每月至少巡查2次;对本市辖区内的砂场每月必须巡查2次以上,对投诉多标段每周必须巡查1次以上。

(二)巡查管理

1、巡查内容。巡查工作内容须细致全面,主要包括:采砂证照是否齐全,是否竖立河道采砂公告牌,是否越界超范围采砂,是否超时、超量采砂,是否使用不符合规定的采砂作业工具采砂,是否与当地人民政府签订安全生产责任书和落实安全生产责任制,采砂作业人员是否持证上岗,河道采砂范围内安全防护设施及安全警示标志标识是否完善,是否填报采砂日志、采砂月报表等。

2、应访出查。接到群众投诉、信访、上访或上级交办、媒体曝光等违法违规采砂事项,必须在3个工作日内前往调查处理,按规定或要求答复或汇报反馈。

3、联合检查。视河道采砂管理工作需要,市河道采砂管理工作领导小组每年至少组织2次领导小组成员单位开展综合检查,敦促、纠正和规范河道采砂各种行为;公安、交通、交警部门根据各自职责,配合水务部门做好河道采砂管理工作;安监部门加强河道采砂日常安全监督管理,加强安全技能培训和落实持证上岗;海事部门加强采砂船舶管理,监督船舶运输安全和日常紧固工作。

4、巡查记录。对每个砂场建立卷宗和巡查记录簿,及时记录和归档河道采砂出让许可、日常监督、行政执法等情况。

5、视频监控。安装河道采砂实时监控系统,由内勤人员负责监视各砂场采砂情况(汛期由三防值班人员协助24小时监视),发现违规采砂行为的,立即报告相关工作组前往处理。

(三)执法管理

对巡查检查等发现的违法采砂行为,镇(街道)水管所和村级水管员要及时制止并立即向所在镇政府(街道办)报告;镇(街道)水管所和村级水管员不能制止的,镇政府(街道办)在接到报告后3个工作日内组织当地派出所、国土资源所、规划办、水管所、安监所等职能部门,予以制止清理,并及时向市水行政主管部门报告,由市水行政主管部门依法依规查处。

(四)纠纷调处

按责任区域分工包干负责辖区河道采砂有关矛盾纠纷处理。对情况复杂、调解难度大的纠纷,报告市水务局和市河道采砂管理工作领导小组组织处理。

五、落实河道采砂监管执法经费与人员补贴

河道采砂监管工作责任大,条件艰苦,参照《水利部关于加强长江河道采砂现场监管和日常巡查工作的通知》(水建管〔2013〕467号)文件精神,可参考防汛值班补贴办法,对正常工作时间以外从事值班、暗访、现场监管、巡查、执法打击等工作的一线人员予以适当补贴,并做好人身保险工作。

六、工作要求

(一)市河道采砂管理工作领导小组成员单位要认真履行职责,形成合力,依法打击违法违规采砂行为,规范河道采砂秩序。

(二)市水务部门要配足水政监察力量,配备必要的执法工具和落实执法经费,加大河道采砂的巡查监督管理力度,对违法违规采砂行为要做到发现一宗、查处一宗。市水政监察大队在河道采砂日常巡查监督管理过程中,对河道采砂管理行为要及时记录、及时整理、及时归档。

(三)各镇(街道)要高度重视,切实负起责任,配足人员,明确分工,落实镇、村级河道采砂日常巡查负责制,依托群众,加强宣传,加大监管力度,及时有效制止清理违法违规采砂行为,积极协助市水行政执法部门依法查处违法违规采砂行为。

(四)市纪检监察部门要加大对职能部门和镇(街道)履职情况进行监督检查,对工作不力、失职失责的单位或个人予以通报或追究责任。

 

 

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