您现在的位置:信宜市人民政府 >> 信宜市人民政府 >> 政务公开 >> 政府公报 >> 信宜市人民政府公报201405 >> 市政府办公室文件

信宜市加快推进小砖厂专项整治工作方案

来源: 发布时间:2015年01月23日 10:22:45 点击数:

信府办〔2014〕41号

各镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:
    《信宜市加快推进小砖厂专项整治工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真执行。执行中遇到问题,请迳向市住建局反映。

信宜市人民政府办公室
2014年9月15日

信宜市加快推进小砖厂专项整治工作方案

    为进一步全面贯彻实践科学发展观,推进我市经济社会可持续发展,优化产业结构,加快建设资源节约型、环境友好型社会,确保我市“十二五”期间节能减排目标的全面实现,根据法律法规相关规定以及《茂名市住房和城乡建设局关于印发〈茂名市加快推进小砖厂专项整治工作方案〉的通知》(茂住建函〔2014〕131号),结合信宜实际,制定本工作方案。
一、工作原则
    以保护耕地资源和生态环境、节约能源、发展循环经济为目的,坚持“因地制宜,积极推进,突出重点,分步实施,依法治理”的工作方针,按照“属地管理、分级负责”以及“谁主管、谁负责”的原则,对全市辖区范围内的被纳入《广东省主体功能区产业发展指导目录(2014年本)》确定为“限制类”或“禁止类”范围的小型砖厂(见附件1)有计划分步骤地实施专项整治。
二、整治范围、目标与方式
(一)整治范围及重点
将全市辖区内被纳入《广东省主体功能区产业发展指导目录(2014年本)》确定为“限制类”或“禁止类”范围的小型砖厂纳入本次专项整治对象,其中整治重点是“禁实”地区所有违规生产实心粘土砖或以“页岩砖”、“环保砖”等名义实际违规生产实心粘土砖的砖厂,以及生产工艺设备落后造成较大及以上污染的其他小型砖厂。
(二)整治目标
1、治理环境。2014年12月31日前对被列入整治范围的小砖厂依法进行全面的整治,消除(减轻)小砖厂生产导致的生态破坏或环境污染。
2、盘整土地。2015年12月31日前按照相关政策对被取缔或关停但不具备转产条件的小砖厂逐步进行清拆,并依法进行土地垦复,或纳入当地三旧改造规划重新进行开发利用。
(三)整治方式
根据有关法律法规和《广东省主体功能区产业发展指导目录(2014年本)》等相关政策规定,结合我市的实际情况,本次专项整治方式分为如下三类:
1.立即取缔:对证照不全、证照虽全但超期限或超范围取土等造成生态环境严重破坏的小砖厂,应立即予以取缔。
2.停产(关闭):对“禁实”地区所有违规生产实心粘土砖、或以“页岩砖”或“环保砖”等其他名义实际违规生产实心粘土砖的砖厂,以及证照虽全但严重污染环境导致群众投诉反映强烈的小砖厂,应责令立即停产或关闭。对属“禁止类”且证照齐全的其他小砖厂,应限期于2014年12月31日前关闭或停产。
3.限期改造:对属“限制类”且证照齐全、但因生产工艺设备落后等造成环境污染的小砖厂,应于2014年12月31日前进行改造升级并消除污染,但不得以改造之名扩大生产能力,逾期未消除污染的应责令停产。
    对列入“停产(关闭)”或“限期改造”整治范围的小砖厂,如具备生产新型墙体材料的条件并符合规划、环保要求的,可在停产原有产品并经批准后转产符合规定的新型墙体材料,并享受新型墙体材料相关优惠政策。
三、组织机构
    为切实加强我市小砖厂专项整治工作领导,有效开展小砖厂整治工作,决定成立信宜市小砖厂专项整治工作领导小组,由副市长何江同志任组长,市府办副主任黄勉文同志、市住建局党组书记陈威同志任副组长,成员由市国土资源局、市经信局、市人民检察院、市人民法院、市纪委、市公安局、市财政局、市工商局、市国家税务局、市地方税务局、信宜供电局、市发改局、市环保局、市质监局、市安监局、市林业局、市人社局、市广电台、市人民政府法制局、市城监大队、市开源股份有限公司、各镇(街道)等部门有关领导组成(详见附件)。市小砖厂专项整治工作领导小组具体负责本次小砖厂专项整治工作的组织协调工作。
    各镇(街道)也要成立(明确)专项整治工作小组,落实责任领导和工作人员,切实加强对本辖区专项整治工作的组织领导和指导协调,共同完成专项整治任务。
四、职责分工
    小砖厂专项整治工作采取“镇街推进、部门配合、市级督查”的方式进行。各镇(街道)作为小砖厂专项整治工作的主体,要切实承担起辖区范围内专项整治工作的责任,按照整治工作目标和要求,扎实开展专项行动。各有关部门须按照各自职能,各司其职,各负其责,相互配合,积极协助各镇(街道)认真做好小砖厂专项整治的各项相关工作,确保整治行动取得实效。
(一)各镇政府(街道办事处):按照“属地管理”的原则,切实承担起本辖区内实心粘土砖厂、小砖厂整治工作的责任,成立专项整治工作领导机构,负责统计、排查、说服疏导工作,加强对整治工作的统一协调、督促指导,建立工作制度和联合执法机制,并将相关责任逐级落实到各村委会、社区居委会。根据本方案的要求并结合辖区实际情况,组织调查摸清辖区实心粘土砖厂、小砖厂基本情况,制定具体的整治工作方案并组织实施。组织做好耐心细致的动员说服工作,积极鼓励和支持相关砖厂自行“关、停、转”。依法对违反城乡规划法律的建筑物、构筑物进行行政处罚并按程序强制拆除;配合市执法机关开展工作,并做好相关善后工作。建立和完善砖厂整治工作可能引发群体性事件的预警应急机制,切实采取有效措施及时化解矛盾,维护社会稳定,确保整治行动取得实效。
(二)市住建局:严格按照有关法律、法规的规定,在设计、审图、施工、监理、质监等各个环节,积极推广使用新型墙体材料。负责对全市范围内建设项目违规使用实心粘土砖的行为依法进行查处。牵头负责全市小砖厂整治工作的组织协调,会同市直有关单位对各镇(街道)完成小砖厂整治工作情况进行督查。
(三)市经信局:负责实施全市淘汰小砖厂落后产能工作,参与市督查工作。
(四)市国土资源局:负责审核砖厂用地、取土的合法性,对违法用地、非法开采粘土资源等行为进行行政处罚。加强对砖厂土地复垦、项目开发等用地工作的指导。参与市督查工作。
(五)市发改局:负责审核全市砖厂新建、扩建和改建等备案项目,对不符合国家和省产业政策的项目不予审批。参与市督查工作。
(六)市公安局:负责维护法定职能部门依法强制关闭和拆除非法砖厂工作现场的治安秩序,对阻挠专项整治行动的各种违法犯罪行为依法进行查处打击,保障专项整治工作顺利开展。参与市督查工作。
(七)市城监大队:负责配合东镇街道开展城市规划区内砖厂的整治行动,配合查处城市规划区内建设工程项目违规使用实心粘土砖的行为。参与市督查工作。
(八)市工商局:负责依法吊销或注销相关企业的工商营业执照;协助相关部门依法对无证无照违法生产经营的实心粘土砖厂、小砖厂进行取缔。参与市督查工作。
(九)市环保局:负责查处砖厂非法排放,造成环境污染的违法行为,依法做出行政处罚决定。参与市督查工作。
(十)市质监局:负责依法查处生产国家明令淘汰产品的违法行为,对实心粘土砖厂、小砖厂违反质量技术监督相关法规的行为依法做出行政处罚决定,加强对墙体材料生产企业的监管,依据有关国家标准或行业标准严格监督墙体材料生产企业的生产行为。参与市督查工作。
(十一)市安监局:负责综合监督砖厂安全生产情况,协助相关部门依法对无证无照等非法违法生产经营实心粘土砖厂进行取缔。参与市督查工作。
(十二)市供电局:负责对实心粘土砖厂、小砖厂实施断电措施,取消供电服务。参与市督查工作。
(十三)市林业局:负责查处砖厂非法占用林地、危害林权等损害林业的行为。参与市督查工作。
(十四)市开源股份有限公司:负责对使用自来水的实心粘土砖厂、小砖厂实施强制停水措施,取消其生产供水服务,拆除其供水设备。参与市督查工作。
(十五)市人社局:负责对各实心粘土砖厂、小砖厂依法用工情况、工人工资情况进行全面检查,了解是否存在非法雇用工人及拖欠工人工资的情况。加强对各砖厂的监管,督促关停砖厂的业主做好工人工资清算和支付工作,防止砖厂经营者扣押工人工资、煽动工人闹事等情况出现。参与市督查工作。
(十六)市财政局:负责对治理整顿所产生的相关费用进行核定、拨付。
(十七)市国家税务局、市地方税务局:负责对工商部门及其他相关部门依法吊销或注销的相关企业办理注销税务登记,及时收回税务登记证(正副本),审核企业提交的清算报告,并按法律法规规定的清偿顺序依法追缴欠缴的税金及滞纳金。
(十八)市广电台等新闻媒体:负责做好清理整治实心粘土砖厂、小砖厂期间的正面新闻报道,充分发挥舆论的导向与监督作用,广泛宣传墙体材料革新与建筑节能工作的重大意义,报道整治行动,曝光违法行为。
(十九)市监察局、市人民法院、市人民检察院:负责监督检查各镇(街道)和市有关职能部门履职情况和行政行为,加强执法监察。对因履职不力、领导不力、组织不到位,致使专项整治工作延误的责任单位,予以通报批评;对整治工作中存在违法、失职、渎职行为,甚至包庇、纵容、充当“保护伞”的公职人员,及时立案查处,依法追究责任。
五、进度计划
(一)宣传教育和登记造册(2014年8月15日前)
1、市小砖厂专项整治工作领导小组办公室要结合当地实际情况,充分利用电视、广播、报纸、张贴公告等手段,加强对整治工作的正面宣传和引导,广泛宣传国家和省关于节能减排、环境保护、土地资源保护等相关法律法规,以及在“禁实”地区禁止生产、销售和使用实心粘土砖等政策规定。各镇(街道)同时要做好相关镇村干部和村民的思想工作,加强与砖厂业主的沟通联系,耐心解释国家有关法规政策,积极动员业主自行停产、关闭或转产新型墙材。
2、市、镇(街道)两级专项整治工作领导机构和各有关部门要分别设立举报投诉电话和信箱(邮箱),充分发动社会力量配合开展小砖厂专项整治工作。
3、各镇(街道)要对辖区内所有砖厂的厂址位置、各种证照的持有情况、使用的矿产资源种类、采掘地及生产用地面积、土地来源、产品类型及产量等进行详细的调查核实和登记造册,并将有关资料送信宜市专项整治工作领导小组办公室备案。
(二)制定整治方案并组织实施(2014年8月30日前)
各镇(街道)在调查造册的基础上,结合当地实际情况,制定具体的小砖厂整治工作方案,明确责任分工、计划进度和工作步骤,切实采取有效措施,抓好整治工作的组织落实。
2014年8月25日前,各镇(街道)将本辖区小砖厂整治工作实施方案送信宜市专项整治工作小组办公室备案。8月30日前,市小砖厂专项整治工作领导小组办公室将全市小砖厂整治工作实施方案送茂名市专项整治工作小组办公室备案。
(三)完成阶段性目标任务(2014年10月30日前)
各镇(街道)根据辖区工作方案,对所有被纳入范围的小砖厂开展专项整治。对被限令立即取缔或责令停产(关闭)的小砖厂拒不按时执行的,市有关部门采取强制停水、断电等措施,必要时还可依法强制拆除违法生产设施或扣押违法生产原材料、产品,以确保整治工作按照预定计划进度逐步开展。对严重破坏生态环境,群众投诉反映强烈的小砖厂,除依法关闭取缔外,还应综合运用经济、法律和行政手段,依法追究其所有人的经济和法律责任。
在2014年10月30日前,完成预定小砖厂整治50%的阶段性目标任务。
(四)全面完成整治目标任务(2014年12月15日前)
2014年12月15日前,各镇(街道)全面完成辖区所有小砖厂的专项整治工作,对“禁实”地区违规生产实心粘土砖、证照不全或造成较大以上环境污染或生态破坏的小砖厂应全部关闭或停产,其他造成中等及以下环境污染或生态破坏的小砖厂应已进行改造升级或转产。
各镇(街道)完成小砖厂整治目标任务的总结材料于2014年12月15日前送市专项整治工作小组办公室。
(五)总结验收(2014年12月31日)
市小砖厂专项整治工作领导小组在12月25日前对各镇(街道)开展专项整治工作完成情况进行全面检查验收,并形成书面总结材料于12月31日前送茂名市专项整治工作小组办公室。
(六)巩固成果与完善管理(2015年12月底前)
各镇(街道)对辖区内的全部砖厂建立管理档案,组织定期和不定期的专项检查,通过采取集中整治与日常巡查相结合的管理模式,切实防止已被取缔或关闭的小砖厂死灰复燃,巩固专项整治工作成果。
对已被取缔或关闭但不具备转产条件的小砖厂应及时组织清拆并依法垦复,或纳入当地三旧改造规划重新进行开发利用。
要积极借助群众和各种新闻媒体的力量,要进一步完善社会监督机制。

【字体: